Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А83-11353/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-11353/2019
12 февраля 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гламур»,

Заинтересованное лицо – Администрация города Ялты Республики Крым,

при участии третьего лица:

– Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым

– Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

о признании незаконным постановление

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 10.12.2017 № б/н;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 24.12.2018 № 8648/02.1-42;

от третьих лиц – не явились.

УСТАНОВИЛ:

от общества с ограниченной ответственностью «Гламур» поступило исковое заявление, согласно которого истец просит суд (согласно уточнениям от 29.01.2020):

- признать незаконным и отменить п.1 постановления Администрации города Ялты Республики Крым от 01.03.2016г. за №481-п «О включении земельных участков в состав имущества казны и в реестр муниципальной собственного образования городской округ Ялта Республики Крым», в части установления вида разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером 90:25:010115:487, площадью 6000 кв.м, по адресу: <...> район дома №25 - «Образование и просвещение» - код 3.5 и восстановить права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Гламур» путем определения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:25:010115:487, площадью 6000 кв.м, по адресу: <...> район дома №25, предоставленного для строительства и обслуживания многоквартирных жилых домов, строений и сооружений, в соответствии с «Положением об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешённого использования земельных участков» и «Таблицей соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель», утверждёнными постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378 (код 2.6).

Определением от 12.07.2019 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности истца и ответчика о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

05.08.2019 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В ходе рассмотрения дела, судом был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

В судебное заседание 05.02.2020 третьи лица явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие третьих лиц, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств, для рассмотрения заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 05.02.2020 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

11 июля 2007 года между Ялтинским городским советом и ООО «Гламур» был заключен договор аренды земельного участка площадью 0,60 га по адресу: <...> в районе дома №25 (кадастровый номер №0111900000:01:015:0137) на основании решения №686 10-й сессии 5-го созыва от 12 июня 2007 года.

Договор зарегистрирован 03 июня 2008 года в КРФ ГП «ЦГЗК» при Госкомземе Украины, о чем сделана запись за №040800700022.

08 сентября 2009 года было заключено дополнительное соглашение к договору на основании решения №55 25 сессии 5 созыва от 08 апреля 2009 года, зарегистрированное 5 июня 2010 года в КРФ ГП «ЦГЗК» при Госкомземе Украины, о чем сделана запись за №041000700038.

28.03.2017 ООО «Гламур» обратилось в Департамент имущественных и/земельный отношений с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 0,60 га, расположенного по адресу: <...> в районе дома №25 в порядке переоформления прав, ранее находящегося в пользовании на условиях аренды, приложив соответствующий пакет документов.

Постановлением администрации от 01.02.2019 №123-п «О рассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью «Гламур» о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <...> в районе дома №25 в порядке переоформления прав» ООО «Гламур» отказано в предоставлении в аренду в порядке переоформления прав земельного участка площадью 6000 кв.м, с кадастровым номером 90:25:010115:487, из категории земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <...> в районе дома №25 в границах, указанных к кадастровом паспорте, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта.

06.03.2019 ООО «Гламур» была получена выписка из государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на земельный участок с кадастровым номером 90:25:010115:487, согласно которой вид разрешенного использования арендуемого земельного участка - «Образование и просвещение», хотя согласно договора аренды вид разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка».

20.03.2019г. ООО «Гламур» обратились с заявлением в администрацию города Ялты с просьбой сообщить, на основании какого правового акта администрации города Ялты был изменен вид разрешенного использования.

10.04.2019г. Администрация города Ялты был дан ответ, что постановлением администрации от 01.03.2016г. за №481-п «О включении земельных участков в состав имущества казны и в реестр муниципальной собственного образования городской округ Ялта Республики Крым» земельный участок с кадастровым номером 90:25:010115:487, площадью 6000 кв.м, по адресу: <...> район дома №25 включен в состав казны с видом разрешенного использования «Образование и просвещение» - код 3.5.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. ч. 2 и 3 ст. 36).

Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон №38-3PK).

Статья 14 Закона № 38-3PK (в редакции, действующей на момент принятия постановления) закрепляла положение о том, что до 1 января 2017 года, предоставление земельных участков, перевод земель, земельных участков из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, выдача разрешений на строительство и ввод объектов строительства в эксплуатацию, изменение (установление) разрешенного использования земельных участков разрешается до разработки правил землепользования и застройки, документов территориального планирования с учетом градостроительной документации, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона лесохозяйственных регламентов, документации по планировке территории при условии, если местоположение объектов не противоречит градостроительной документации, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона, или объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым. Правила землепользования и застройки могут быть разработаны до утверждения документов территориального планирования с учетом градостроительной документации, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, определен частью 3 статьи 9,частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Из системного толкования пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Статьей 7 Закона № 38-3PK определено, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов, разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым с учетом утвержденных документов территориального планирования.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378 утверждены Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков (далее - Положение), а также Таблица соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель.

Пунктом 6 Положения установлено, что до принятия (утверждения) документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящего Положения (документация по планировке территории или правила землепользования и застройки), установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 № 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации», с учетом требований Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель.

В случае отсутствия в документах, указанных в пункте 6 настоящего Положения, сведений о категории земель и (или) виде разрешенного использования ранее учтенного земельного участка, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования такого участка осуществляется в соответствии с целью предоставления земельного участка, указанной в решении о его предоставлении, с учетом требований Закона об особенностях и Таблицы (пункт 7 Положения).

В случае отсутствия документов, указанных в пунктах 3, 4, 6 и 7, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с действующей градостроительной документацией, принятой до 16 марта 2014 года с учетом требований Закона об особенностях и Таблицы (пункт 8 Положения).

В случае отсутствия документов, предусмотренных пунктами 3 - 8 настоящего Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с назначением зданий, расположенных на земельном участке, а при отсутствии зданий - категорией земель и (или) видом разрешенного использования, общим для двух и более смежных земельных участков, а при их отсутствии - в соответствии с заявленной заинтересованным лицом целью использования земельного участка; цель использования земельного участка указывается как соответствующее разрешенное использование земельного участка в соответствии с Классификатором (пункт 9 Положения).

Согласно пп. 9 п. 1 перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержденный Постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 г. № 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации» Документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года: договор аренды земли (земельного участка).

Таким образом, учитывая, что на дату принятия постановления администрации документы по планировке территории, правила землепользования и застройки не утверждены, вид разрешенного использования земельного участка, в отношении которого до 18 марта 2014 года предоставленного заявителю данным постановлением. Администрация должна была определять на основании действующей градостроительной документации, принятой до 16 марта 2014 года, с учетом требований Закона № 38-3PK и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, в порядке, установленном вышеназванным Положением.

При этом такое определение вида разрешенного использования не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее.

Согласно Приложения к постановлению Совета министров Республики Крым от «11» августа 2014 года № 264 - документом, подтверждающим наличием ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, является в том числе и договор аренды земли земельного участка.

Согласно Приложения 2 к постановлению Совета министров Республики Крым от «15» октября 2014 года №378 - таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, земельному участку с кадастровым номером 90:25:010115:487, площадью 6000 кв.м, по адресу: <...> район дома №25 должен был быть присвоен вид разрешенного использования - «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» - код 2.6.

Однако администрация города Ялты в нарушение действующего законодательства присвоила земельному участку вид разрешенного использования «образование и просвещение» - код 3.5, что исключает использовать земельный участок по его назначению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Администрация, в нарушение приведенных положений, определила вид разрешенного использования земельного участка как «Образование и просвещение», без соотнесения, установленного Договором вида использования с видами разрешенного использования земельного участка, приведенными в Таблице, максимально соответствующими по смыслу и функциональному его использованию и без уведомления арендатора земельного участка.

Суд также учитывает, что доказательств обоснованности принятия оспариваемого постановления (в том числе решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка) в материалы дела не представлено.

Согласно статье 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицам, участвующим в деле, предоставлено право представления доказательств.

В силу пункта 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Пунктом 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности заинтересованными лицами факта правомерности изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Принимая во внимание, что заявителем в части оспаривается постановление администрации города Ялты Республики Крым от 12.02.2016 № 246-п, судом исследован вопрос о соблюдении кооперативом сроков исковой давности обращения с настоящим заявлением.

В силу положений части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О указано, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

20.03.2019г. ООО «Гламур» обратились с заявлением в администрацию города Ялты с просьбой сообщить, на основании какого правового акта администрации города Ялты был изменен вид разрешенного использования.

10.04.2019г. Администрация города Ялты был дан ответ, что постановлением администрации от 01.03.2016г. за №481-п «О включении земельных участков в состав имущества казны и в реестр муниципальной собственного образования городской округ Ялта Республики Крым» земельный участок с кадастровым номером 90:25:010115:487, площадью 6000 кв.м, по адресу: <...> район дома №25 включен в состав казны с видом разрешенного использования «Образование и просвещение» - код 3.5.

Таким образом, суд приходит к выводу, что с момента получения указанного ответа заявитель узнал о противоречии Постановления действующему законодательству, а также о нарушении его прав и законных интересов, принимая во внимание, что с настоящим заявлением он обратился в суд 05.07.2019, что подтверждается оттиском штампа входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Крым, то представленный законом срок им не пропущен.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования общества с ограниченной ответственностью «Гламур» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку право на установление вида разрешённого использования земельного участка в процедуре переоформления ранее возникших прав принадлежит органу местного самоуправления (пункты 15,21 Положения № 378), признавая недействительным установление им одного вида разрешённого использования земельного участка, суд обязан возложить на уполномоченный орган обязанность по установлению другого вида разрешённого использования земельного участка (в установленном законом порядке).

Неисполнение данной обязанности порождает неопределённость в отношениях аренды земельного участка, при которой вид разрешённого использования земельного участка, необходимый для определения целей его использования и расчёта арендных платежей, может оказаться вовсе не установлен, что не обеспечивает эффективность судебной защиты.

Осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов, наделённых публичными полномочиями, должностных лиц, арбитражный суд при определении способа восстановления нарушенного права не связан требованиями заявителя, но при этом не вправе подменять орган, наделённый исключительными полномочиями по принятию соответствующих решений, принимая решения вместо него.

Суд полагает соразмерным способом защиты права возложение на орган местного самоуправления обязанности по определению вида разрешенного использования спорного земельного участка в соответствии с «Положением об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешённого использования земельных участков» и «Таблицей соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель», утверждёнными постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378 (код 2.6)

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Гламур», удовлетворить.

Пункт 1 постановления Администрации города Ялты Республики Крым от 01.03.2016г. за №481-п «О включении земельных участков в состав имущества казны и в реестр муниципальной собственного образования городской округ Ялта Республики Крым», в части установления вида разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером 90:25:010115:487, площадью 6000 кв.м, по адресу: <...> район дома №25 - «Образование и просвещение» - код 3.5, признать недействительным и отменить.

Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым восстановить права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Гламур» путем определения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:25:010115:487, площадью 6000 кв.м, по адресу: <...> район дома №25, предоставленного для строительства и обслуживания многоквартирных жилых домов, строений и сооружений, в соответствии с «Положением об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешённого использования земельных участков» и «Таблицей соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель», утверждёнными постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378 (код 2.6).

Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гламур» судебные расходы связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко