Постановление от 14 апреля 2025 г. по делу № А74-7139/2024

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-946/2025

Дело № А74-7139/2024
15 апреля 2025 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2025 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей:   Курочкиной И.А., Левошко А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания в здании Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа помощником судьи Лю-фа-хуан Д.А.,

с участием судьи Арбитражного суда Республики Хакасия, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, ФИО1, после перерыва с участием судьи Бабак Д.В., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Мигалкиной Т.В., после перерыва - ФИО2,

при участии в судебном заседании представителей Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия ФИО3 (доверенность от 09.01.2024, диплом, паспорт), акционерного общества «Абаканская ТЭЦ» ФИО4 (доверенность от 01.03.2024, диплом, паспорт), после перерыва – ФИО5 (доверенность от 01.03.2024, диплом, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 18 октября 2024 года по делу № А74-7139/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2024 года по тому же делу,

установил:

акционерное общество «Абаканская ТЭЦ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – АО «Абаканская ТЭЦ», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (далее – УФК по Республике Хакасия, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 09.07.2024 № 80-18-05/2024-31.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 18 октября 2024 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2024 года, заявленное требование удовлетворено. Постановление УФК по Республике Хакасия признано незаконным и отменено, общество освобождено от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

УФК по Республике Хакасия обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по мотивам неправильного применения судами норм материального права, принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя кассационной жалобы у судов отсутствовали основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и признания совершенного правонарушения малозначительным. Управление считает, что неисполнение условий соглашения и невозврат средств субсидии в бюджет посягает на установленный законом порядок предоставления средств федерального бюджета и общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системе, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины, и в итоге влечет наступление общественно опасных последствий в виде игнорирования юридическими лицами норм федерального законодательства и установленного порядка распоряжения выделенными бюджетными средствами; правонарушение, предусмотренное статьей 15.15.5 КоАП РФ, суды ошибочно ставят в зависимость от наличия иного административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу общество выразило несогласие с ее доводами.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).

В судебном заседании 01.04.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10 часов 30 минут 15 апреля 2025 года, о чем сделано публичное извещение.

В судебном заседании представители Управления и общества до и после объявленного перерыва поддержали свои доводы и возражения.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в целях исполнения обязательств по реализации инфраструктурных проектов источником финансового обеспечения которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета, предоставленные бюджету Республики Хакасия, между Республикой Хакасия, АО «Абаканская ТЭЦ» и муниципальным образованием Белоярский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия, МУП МО Белоярский сельсовет «Полигон» заключено концессионное соглашение от 04.07.2022 № 19-д на сумму инфраструктурного бюджетного кредита из федерального бюджета (далее - ИБК) 115 108 000 рублей, в отношении объектов теплоснабжения: «Строительство блочно-модульной котельной на твердом топливе, теплопроизводительностью 12 Гкал/ч, с возможным расширением до 20 Гкал/ч в с. Белый Яр»; «Строительство тепловой сети для подключения к системе теплоснабжения многоквартирных жилых домов, объектов социального назначения, расположенных в с. Белый Яр».

Администрацией Белоярского сельсовета с обществом заключено соглашение о предоставлении из бюджета муниципального образования Белоярский сельсовет субсидии от 13.10.2022 № 159 (далее - Соглашение).

Предметом соглашения является предоставление в 2022-2023 субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с выполнением мероприятий, предусмотренных концессионным соглашением от 04.07.2022 № 19-д, в том числе в 2022 году в размере 115 108 000 рублей (пункт 1.1.1 Соглашения, дополнительное соглашение от 04.04.2023 № 6).

Условием предоставления субсидии является перечисление субсидии главным распорядителем на основании заявки с подтверждающими выполненные работы документами (пункт 3.2 Соглашения).

В соответствии с пунктом 4.3.10 Соглашения от 13.10.2022 № 159 (в редакции дополнительного соглашения от 22.12.2022 № 5) на общество возложена обязанность вернуть в бюджет муниципального образования Белоярский сельсовет не позднее 29 декабря текущего финансового года субсидию в объеме, не использованном концессионером, являющимся участником казначейского сопровождения, на оплату мероприятий в рамках заключенного концессионного соглашения от 04.07.2022 № 19-д.

В соответствии с приказом Минстроя России от 22.10.2021 № 778/пр, постановлением Правительства Республики Хакассия от 27.12.29021 № 698 «Об утверждении детализированного перечня мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурных проектов Республикой Хакасия», пунктами 5.3, 5.4 концессионного соглашения от 04.07.2022 № 19-д реализация мероприятий, входящих в инфраструктурный проект, предусмотрена на период 2022-2023 годы, год ввода объектов в эксплуатацию – 2023 год.

Управлением в ходе планового контрольного мероприятия установлено, что в 2022 году субсидия в размере 115 108 000 рублей перечислена обществу единовременно 08.11.2022. Платежи обществом в 2022 году совершены на общую сумму 45 153 600 рублей. Остаток неиспользованных в 2022 году средств ИБК составил 69 954 400 рублей, которые не были возвращены в конце финансового года.

Также Управлением установлено, что средства субсидии в размере 71 367 000 рублей на строительство котельной и в размере 43 741 000 рублей на строительство тепловой сети обществом использованы в 2023 году в полном объеме, однако по состоянию на 31.12.2023 объекты не введены в эксплуатацию.

Нарушения отражены в акте проверки от 15.03.2024.

По факту нарушения пункта 6 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 4.3.10 Соглашения, пунктов 5.3, 5.4, 5.20 концессионного соглашения от 04.07.2022 № 19-д, что является нарушением условий предоставления субсидии, должностным лицом Управления 29.05.2024 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Постановлением от 09.07.2024 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 302 160 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности наличия в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения, отсутствия нарушения процедуры привлечения к административной ответственности. Вместе с тем, суд счел возможным признать правонарушение малозначительным и освободить общество от административной ответственности, ограничившись объявлением устного замечания.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд округа не находит оснований для отмены судебных актов в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, являющимися получателем субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 13 декабря 2018 года № 305-АД18-14921, при толковании части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ следует исходить из того, что установленные в ней санкции должны исчисляться только от той части субсидии, по которой имеют место нарушения условия ее предоставления.

В соответствии с пунктом 6 статьи 78 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, являющимся стороной концессионных соглашений, а также юридическим лицам, являющимся стороной соглашений о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве. Указанные субсидии предоставляются в соответствии с условиями и сроками, предусмотренными соглашениями о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, концессионными соглашениями, заключенными в порядке, определенном соответственно законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Суды установили, что требования пункта 6 статьи 78 БК РФ, пункта 4.3.10, Соглашения, пунктов 5.3, 5.4, 5.20 концессионного соглашения от 04.07.2022 № 19-д АО «Абаканская ТЭЦ» не были соблюдены, неиспользованная сумма субсидии 69 954 400 рублей (остаток числился на счете по состоянию на 01.01.2023) в конце финансового 2022 года не возвращена; сроки реализации инфраструктурного проекта не соблюдены, поскольку объекты (строительство котельной и строительство тепловой сети), предусмотренные концессионным соглашением, не были введены в эксплуатацию по состоянию на 31.12.2023.

Данные действия (бездействие) общества признаны судами образующими объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ. Учитывая положения статьи 2.1 КоАП РФ, суды признали доказанным наличия в действиях АО «Абаканская ТЭЦ» вины и состава административного правонарушения.

Вместе с тем, суд первой инстанции посчитал возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, с чем согласился суд апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае суды первой и апелляционной инстанций, признавая допущенные нарушения малозначительными, учитывали характер, конкретные обстоятельства и последствия совершения обществом правонарушения, степень общественной опасности.

При рассмотрении административного дела общество приводило Управлению доводы о том, что фактически все строительно-монтажные работы объектов выполнены в установленные сроки в 2023 году; 21.02.2024 обществом получено разрешение на допуск в эксплуатацию сетей; объект введен в эксплуатацию в режиме опытного применения сроком до 15.03.2024; в мае 2024 получен допуск на котельную; теплоснабжение в отопительный сезон 2023-2024 гг. осуществлялось через введенные объекты; изменения в Соглашение о возврате неиспользованной суммы субсидии до 29.12.2022 внесены только 22.12.2022.

Административным органом не опровергнут факт выполненных строительно-монтажных работ в 2023 году на сумму предоставленной субсидии. При этом Управление признало не соответствующим действующему законодательству довод общества о том, что субсидия не была бы предоставлена вновь в 2023 году на реализацию концессионного соглашения в случае ее возврата.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, установив, что обществом разрешения на допуск в эксплуатацию объектов были получены в первом полугодии 2024 года, обеспечено теплоснабжение потребителей в отопительный период 2023-2024 годы, мероприятия предусмотренные Соглашением, на которые предоставлялась субсидия, фактически выполнены и результат достигнут, учитывая, что субсидия на цели, предусмотренные Соглашением, подлежала предоставлению и в 2023 году вновь для реализации  концессионного соглашения в соответствии с инфраструктурным проектом, суды обоснованно посчитали, что в данном конкретном случае допущенное административное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не повлекло значительного нарушения интересов граждан, общества и государства, и может быть признано малозначительным.

Выводы судов о малозначительности допущенных правонарушений мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию исследованных доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у суда кассационной инстанции сомнений в их законности и обоснованности.

В жалобе Управление приводит доводы о том, что допущенное заявителем правонарушение, посягающее на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, не может быть признано малозначительным.

Между тем согласно разъяснениям, данным в пункте 18.1 вышеназванного постановления Пленума № 10, статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. При этом не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Кроме того, выводы судов о необходимости применения в данном конкретном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ переоценке не подлежат. В соответствии с абзацем 4 пункта 18.1 постановления Пленума № 10 оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов суда и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных апелляционным судом фактических обстоятельств.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями  274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 18 октября 2024 года по делу № А74-7139/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


Г.В. Ананьина

И.А. Курочкина

А.Н. Левошко