Решение от 21 ноября 2018 г. по делу № А65-31692/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-31692/2018

Дата принятия решения – 21 ноября 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 20 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ситдикова Б.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев по первой инстанции в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан в лице Восточного территориального органа, г.Нижнекамск (ОГРН 1081690004164, ИНН 1655151073) к Обществу с ограниченной ответственностью "Финансовая строительная компания "Эверал", г.Казань (ИНН 1659074662) о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 05.06.2018г.;

от ответчика – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л :

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан в лице Восточного территориального органа, г.Нижнекамск (далее - заявитель) обратилась в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Финансовая строительная компания "Эверал", г.Казань (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражений о рассмотрении дела по существу от ответчика по поступали.

Суд, рассмотрев представленные документы, счел их достаточными для разрешения спора по существу и, руководствуясь ст.ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке к судебному разбирательству», при отсутствии возражений сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд в порядке ст. 156 АПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Как следует из материалов дела, заявителем 02.08.2018 вынесено распоряжение № 14-17/0225 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания №14-19/0108-01 от 28.04.2018г. об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданных в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Финансовая строительная компания «Эверал» (ООО «ФСК «Эверал»), срок исполнения которого истек 31.07.2018г.

09.08.2018-10.08.2018 проведена проверка ООО «ФСК «Эверал») по объекту: «Завод по производству грибов шампиньонов, компоста III фазы гумуса», расположенного по адресу: Республика Татарстан, р-н Елабужский, г.Елабуга, территория ОЭЗ «Алабуга», ул.Ш-2, строение 15/2.

В ходе проведения проверки выявлено, что предписание №14-19/0108-01 от 28.04.2018 не исполнено, нарушения не устранены, а именно:

В установленный срок до 31.07.2018 не устранено нарушение, указанные в предписании №14-19/0108-01 от 28.04.2018г. об устранении нарушений при строительстве, выданного Инспекцией ГСН Республики Татарстан, а именно:

1. на строительной площадке отсутствуют временные дороги – нарушение проекта 9345-ПОС-ТЧ Лист 9;

2. Площадка складирования материала выполнена с нарушением проекта (за ограждением территории строительной площадки) 9345-ПОС-ТЧ Лист 1.

В связи с выявленным неисполнением предписания № 14-19/0108-01 от 28.04.2018г., был составлен акт проверки №14-19/0223 от 10.08.2018, протокол об административном правонарушении №14-24/0141 от 02.10.2018 о привлечении к административной ответственности, а также выдано ООО «ФСК «Эверал» предписание №14-19/0223-01 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 10.08.2018г.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку требования предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан №14-19/0108-01 от 28.04.2018, выданного ООО «ФСК «Эверал» в установленный срок не исполнено, суд считает, что в его действиях содержатся состав вменяемого правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки №14-19/0223 от 10.08.2018, протоколом об административном правонарушении № 14-24/0141 от 02.10.2018г.

Факт неисполнения предписания, не оспаривался представителем ответчика при составлении протокола об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Ответчик не представил доказательств, подтверждающих устранение вменяемых правонарушений, и направление извещения об устранении вменяемых правонарушений в адрес инспекции.

Ответчик, являясь лицом, осуществляющим строительство, в силу закона обязан осуществлять строительный контроль на объекте.

Суд считает, что ответчик обязан был исполнить предписание заявителя посредством приведения объекта строительства на спорном участке в соответствии с требованиями проектной документации.

Исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При этом, в силу пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54), при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, невыполнение ответчиком рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи, с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Указанный вывод подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016), таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Аналогичная позиция содержится в Постановлении Верховного суда Российской Федерации от 31 августа 2016 г. N 305-АД16-9927, постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2017 по делу №А65-24599/2016.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается.

В рассматриваемом случае, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным назначить обществу минимальный штраф, предусмотренный пунктом 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Финансовая строительная компания «Эверал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Реквизиты на уплату штрафа: Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан

Получатель: УФК по РТ (Инспекция ГСН РТ)

ГРКЦ НБ РТ Банка России г.Казань,

КБК 78811690050050000140, БИК 049205001, ОКТМО 92626000,

р/с <***>, ИНН <***>, КПП 165501001

Судья Б.Ш.Ситдиков