Решение от 25 января 2024 г. по делу № А27-13459/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-13459/2023



РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 января 2024 г.

г. Кемерово


Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 января 2024 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе


судьи

Ветошкина А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителей

заявителя по доверенности РАМ-ДВ-23-0144 от 14.07.2023 ФИО2,

по доверенности от 26.09.2022 ФИО3,

по доверенности от 16.06.2022 ФИО4,

Росприроднадзора по доверенности № 175 от 25.10.2023 ФИО5,

по доверенности № 189 от 17.01.2024 ФИО6,

дело по заявлению акционерного общества «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными уведомления об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 27.04.2023 №04-05/4468,



установил:

акционерное общество «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» (далее – Обществ, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) о признании незаконными уведомления об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 27.04.2023 №04-05/4468.

В заявлении Общество указывает на то, что перечень оснований для отказа в утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Уведомление об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 27.04.2023 №04-05/4468 не содержит предусмотренных действующим законодательством РФ оснований для отказа в утверждении нормативов.

Подробнее доводы изложены в заявлении и дополнениях.

Представители Общества в судебном заседании требования поддержали в полном объеме. Дали устные пояснения по существу заявленных требований.

Представители Управления в судебном заседании и представленном отзыве, указали что считают требования Общества не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Дополнительно, в качестве причин, послуживших отказу в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представитель Управления указывала на сроки эксплуатации полигона отходов, недостоверную информацию представленную Обществом.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество 06.04.2023 года обратилось в Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора с заявлением об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (вх. от 06.04.2023 №05/4300) с приложением Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Проект).

По итогам рассмотрения обращения Управлением принято решение об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, изложенное в уведомлении от 27.04.2023 №04-05/4468.

Основанием для отказа, по мнению Управления, послужило наличие в составе представленных Обществом документов недостоверной информации, а именно необходимость актуализации данных в Государственном реестре объектов размещения отходов (далее – ГРОРО).

По мнению Управления, коды Федерального классификационного каталога отходов (далее – ФККО) указанные Обществом в документах отсутствуют в ГРОРО.

Не согласившись с указанным уведомлением (отказом) Общество обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ оспариваемый акт может быть признан незаконным при наличии следующих условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта, в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также незаконное возложение каких-либо обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон 89-ФЗ) в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 2 статьи 18 Закона 89-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 18 Закона 89-ФЗ предусмотрено, что для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 №1029 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – Порядок НООЛР).

Согласно п.3 Порядка НООЛР нормативы образования отходов разрабатываются на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, проектной документации.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

В соответствии с пунктом 10 Порядка НООЛР нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Пунктом 11 Порядка НООЛР установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность на объектах I категории, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту размещения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду I категории:

а) заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,

б) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, разработанные индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 3 настоящего Порядка.

Согласно пункту 15 Порядка НООЛР основанием для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение являются:

- наличие недостоверной информации, связанной с наличием арифметических или логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных методическими указаниями, указанными в пункте 3 настоящего Порядка;

- отсутствие объекта размещения отходов, на котором предполагается размещение отходов, в государственном реестре объектов размещения отходов, формируемом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. N 792 и (или) в перечне объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, указанном в пункте 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

- превышение количества отходов, предлагаемого для размещения, над имеющейся вместимостью объекта размещения отходов (по результатам его инвентаризации).

Указанный перечень оснований для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, согласно Порядка НООЛР, является исчерпывающим.

Ссылаясь на пп.2 п. 29 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на объектах I категории, утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.04.2020 N437 (далее – Административный регламент) Управление указало, что основанием для отказа является наличие в составе представленного Проекта недостоверной информации, а именно:

в разделах 6.5 «Сведения о планируемом ежегодном размещении отходов, принятых от других хозяйствующих субъектов, на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов» и п.7 «Сводные данные по образованию отходов и запрашиваемым лимитами на их размещение указано, что отходы с кодами ФККО: 91120002393, 35523002393, 35523001423, 40635001313, 84100001513, 92130201523, 92130301523, 35520511203, 35525111203, 91920401603, 92130101524, 91211004214, 91211001214, 91211003214, 91211002214, 91211005214, 35529511204, 44375102494, 72310201394, 40211101624, 46101003204, 84210102214, 92211101204, 45711101204, 91920102394, 89000001724, 83020001714, 40211001624, 40310100524, 73339001714, 49110101525, 44210301495, 34140001205, 82230101215, 81220101205, 91218101215, 81110001495, 45610001515, 30529191205, размещаются на собственном полигоне (рег. № 42-00061-З-00479-010814) однако данные виды отходов отсутствуют в сведениях, указанных в Государственном реестре объектов размещения отходов для объекта размещения отходов «Полигон промышленных отходов».

Необходимо актуализировать данные в ГРОРО.

Однако, административный регламент (п.29) так же содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

1) несоответствие Заявителя требованиям, установленным в пункте 3 Регламента;

2) наличие недостоверной информации, связанной с наличием арифметических и (или) логических ошибок при обосновании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, предлагаемых для размещения в конкретных объектах размещения отходов, и (или) при заполнении форм, установленных Методическими указаниями;

3) непредставление Заявителем документов (информации), отсутствие или ненадлежащее оформление которых послужило основанием для приостановления предоставления государственной услуги.

Таким образом, нормативными актами не предусмотрено такое основание для отказа в утверждении ПНООЛР как необходимость актуализировать данные в ГРОРО.

Управление в судебных заседаниях, в качестве причины отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, указало, что именно сведения об отходах ФККО указанные в Проекте и планируемые к размещению на ОРО, эксплуатируемом Обществом является недостоверной информацией, ссылалось на структуры кодов ФККО (11-значную, 13-значную действующие в разные периоды времени).

Также в качестве обоснования причины отказа Управление ссылалось на отсутствие информация о наличии проектной документации на строительство (реконструкцию) ОРО, утвержденной в установленном порядке, заключения государственной экологической экспертизы проектной документации на строительство (реконструкцию) ОРО, подтверждающая продление срока его эксплуатации.

По мнению суда, указанные Обществом сведения, не могут считаться недостоверной информацией, связанной с арифметическими или логическими ошибками.

Полигон промышленных отходов Общества (per. № 42-00061-3-00479-010814) внесен в государственный реестр объектов размещения отходов Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.08.2014 № 479 "О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов" на основании характеристики ОРО.

В 2014 году для включения полигона в государственный реестр объектов размещения отходов согласно Порядка ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792, Общество предоставляло характеристику объекта размещения отходов за 2013 год с кодами отходов по ФККО 2002 г.

Управление ссылается на п.9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды РФ от 30.09.2011 №792, и утверждает, что код вида отходов в ФККО имеет 11-значную структуру, а представленная Обществом характеристика ОРО указаны коды отходов ФККО с 13-значными кодами.

Согласно пункту 3 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 №792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" Порядок ведения государственного кадастра отходов вступает в силу со дня вступления в силу постановления Правительства РФ о признании утратившим силу постановления Правительства РФ от 26.10.2000 №818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов", то есть с 1 августа 2014 г. (со дня вступления в силу постановления Правительства РФ от 16 августа 2013 №712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" (п.4)).

Таким образом, 13-значный код ФККО был предусмотрен ФККО, утвержденным Приказом МПР РФ от 02.12.2002 №786 и действовал до 01.08.2014г.

Характеристика ОРО Общества, на основании которой полигон промышленных отходов был включен в государственный реестр объектов размещения отходов, на основании законодательства, действовала на момент ее составления.

ФККО, утвержденный Приказом от 18.07.2014 №445 (далее - ФККО-2014), сохранил преемственность с ФККО, утвержденным приказом МПР России от 02.12.2002 №786 (утратил силу с 01.08.2014, далее - ФККО-2002). Таким образом, в ФККО-2014 включены как виды отходов ФККО-2002, так и новые виды отходов.

На официальном сайте Росприроднадзора в разделе "Государственный кадастр отходов" размещен конвертор отходов, позволяющий соотнести наименования и коды видов отходов, которые были включены в ФККО-2002, с наименованиями и кодами видов отходов ФККО-2014.

В настоящее время приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242, утвержден новый ФККО.

Таким образом, указанные Обществом сведения, не могут считаться недостоверной информацией, связанной с арифметическими или логическими ошибками, т. е. предусмотренным пунктом 15 Порядка НООЛР основанием для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Указание Управлением на иные основания, причины отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, судом отклоняются, т. к. эти причины, основания для отказа, не были указаны в обжалуемом акте.

Факт несоответствия представленных Обществом сведений, не нашел своего подтверждения в ходе судебного процесса.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для отказа Обществу в утверждении нормативов, у Управления не имелось, уведомление Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.04.2023 №04-05/4468 «Об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» не обосновано и подлежит отмене.

Часть 2 статьи 201 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, а требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу положений п. 3 ч. 4, п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Выбранный заявителем способ устранения допущенных нарушений применительно к предмету рассмотрения настоящего спора признается судом обоснованным, в связи с чем, в соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ Управление с целью устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества обязано выдать Акционерному обществу «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в соответствии с поданным заявлением (вх. от 06.04.2023 №05/4300).

Судебные издержки в виде расходов по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на Управление.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.04.2023 №04-05/4468 «Об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Обязать Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод».

Взыскать с Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья А.А. Ветошкин