Решение от 12 сентября 2017 г. по делу № А34-15648/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-15648/2016
г. Курган
12 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 6 сентября 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 12 сентября 2017 года

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Администрация города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1. Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана,

о признании недействительным постановления,

при участии в судебном заседании

от заявителя – явки нет, извещен

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 12.01.2017 № 38

от Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области – явки нет, извещен

от Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана – ФИО2, доверенность от 3.02.2017

установил:

публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (далее – заявитель, общество, ПАО «КГК») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Кургана (далее – заинтересованное лицо, Администрация) от 05.10.2016 № 7065 «О передаче на содержание и техническое обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений (тепловые сети), расположенных на территории города Кургана».

В обоснование данного требования заявитель, с учетом дополнений, принятых судом на основании статьи 49 АПК РФ, указал, что названным ненормативным правовым актом заявитель определен организацией, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений: тепловая сеть, протяженностью 350 м. от ввода на тепловой пункт № 81 до многоквартирного дома № 18 стр. 1 по ул. Дзержинского в городе Кургане. Данный акт, по мнению заявителя, принят без учета законодательства, регулирующего установление тарифов в сфере теплоснабжения. В частности, без учета пункта 91 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075, и пунктов 97, 99, 100, 119 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э. Указанные нормативные акты устанавливают требования, при которых тариф на осуществление регулируемой деятельности, который включает в себя затраты на содержание указанных бесхозяйных сетей, не может быть установлен регулирующим органом без наличия сведений о протяженности, диаметрах и типах прокладки трубопроводов данных сетей. Вместе с тем, эти характеристики тепловых сетей в оспариваемом постановлении отсутствуют, что влечет нарушение прав заявителя как организации, осуществляющей регулируемую деятельность по теплоснабжению, на установление тарифа, учитывающего затраты на содержание и обслуживание названных тепловых сетей. Кроме того, заявитель указывает, что в соответствии с нормами Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", статьи 225 Гражданского кодекса РФ, статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выявление бесхозяйных тепловых сетей влечет для органа местного самоуправления не только обязанность определения теплосетевой организации, которая будет обслуживать и содержать эти сети, но и обязанность осуществить постановку этих сетей на кадастровый учет (с указанием всех необходимых уникальных характеристик объекта недвижимости – сооружения) и осуществить действия по постановке этих сетей на учет в качестве бесхозяйных в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В результате этих действий органа местного самоуправления, по мнению заявителя, и будут установлены необходимые для установления тарифа характеристики сетей: протяженность, диаметры, тип прокладки. Принимая оспариваемое постановление, Администрация не приняла мер по установлению и не указала в нем указанные характеристики в описании бесхозяйного объекта.

В судебное заседание представитель общества не явился. О времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом в силу части 1 статьи 123 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица и Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве. Указал, что в силу положений статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей Администрация до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязана определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. При этом, законодательство не предусматривает обязанности органа местного самоуправления при определении такой теплосетевой организации указывать в своем решении на технические характеристики таких тепловых сетей. Заинтересованное лицо считает, что права заявителя не нарушены, поскольку в этом случае орган тарифного регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание таких бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель третьего лица Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области явку не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие представителей заявителя и названного третьего лица.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

17.09.2013 постановлением Администрации города Кургана № 6917 (л.д. 65) открытое акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (в дальнейшем - публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания») определено единой теплоснабжающей организацией на территории городского округа города Кургана.

15.09.2016 письмом № 223.1ф Департамент жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации города Кургана известил Администрацию о выявлении бесхозяйной тепловой сети, протяженностью 350 м. от ввода на тепловой пункт № 81 до многоквартирного дома № 18 стр. 1 по ул. Дзержинского в городе Кургане (л.д. 125).

05.10.2016 постановлением Администрации города Кургана № 7065 (л.д. 12) публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» определено организацией, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений:

тепловая сеть, протяженностью 350 м. от ввода на тепловой пункт № 81 до многоквартирного дома № 18 стр. 1 по ул. Дзержинского в городе Кургане.

При этом, названная тепловая сеть на момент принятия Администрацией указанного постановления на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества не поставлена. Согласно выписке Росреестра от 06.04.2017 в едином государственном реестре недвижимости сведения о данном объекте и правах на него отсутствуют (л.д. 80).

Заявитель, не согласившись с постановлением Администрации города Кургана № 7065 от 05.10.2016, оспорил его в суд по названным выше основаниям.

Исследовав письменные материалы дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования в связи со следующим.

В соответствии со статьями 198, 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 4 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 2 Закона N 190-ФЗ, тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 6 статьи 15 Закона № 190-ФЗ установлено, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по определению теплосетевой организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей путем издания соответствующего ненормативного правового акта в течение тридцати дней с даты выявления таких сетей. Затраты на содержание и обслуживание таких сетей подлежат включению органом регулирования в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Значимыми обстоятельствами для определения теплосетевой организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей являются статус тепловых сетей как бесхозяйных вещей, а также наличие непосредственного соединения с этими сетями тепловых сетей выбранной теплосетевой организации (или наличие у такой организации признаков единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения в которую входят указанные тепловые сети).

Как следует из материалов дела, и не оспаривается заявителем, указанные в оспоренном постановлении тепловые сети непосредственно соединены с тепловыми сетями заявителя, посредством которых последний оказывает услуги по передаче тепловой энергии к жилому дому № 18 стр. 1 по ул. Дзержинского в г. Кургане. Данное обстоятельство подтверждено в том числе, письмом Акционерного общества «Энергосбытовая компания «Восток» в лице Курганского филиала «Энергосбыт» от 15.05.2017 № И-ЭК-2017-16310 (л.д. 101). А кроме того, заявитель, как указывалось выше, является единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети.

В соответствии с ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3).

Рассматриваемые тепловые сети на момент вынесения оспариваемого постановления не приняты на учет Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в качестве бесхозяйных объектов недвижимости.

Действия по принятию спорных тепловых сетей регистрирующим органом на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости начали осуществляться Администрацией после даты вынесения оспоренного постановления об определении заявителя в качестве организации, которая будет осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйных сетей (что подтверждается Муниципальным контрактом от 24.05.2017 на выполнение работ с изготовлением технического плана, в деле), что закону не противоречит.

Так из буквального толкования статьи 225 ГК РФ следует, что постановка недвижимого имущества на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи не является обязательным условием для признания такого имущества бесхозяйной вещью, а требуется лишь в целях последующего признания права муниципальной собственности на такую бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке.

Отсутствие необходимости предварительной постановки указанного недвижимого имущества на учет органом государственной регистрации в качестве бесхозяйной недвижимой вещи для определения органом местного самоуправления теплосетевой организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей следует также из положений части 6 статьи 15 Закона N 190-ФЗ, устанавливающих начало истечения тридцатидневного срока на определение обслуживающей теплосетевой организации не с момента постановки бесхозяйных тепловых сетей на учет соответствующим регистрирующим органом, а с момента выявления таких сетей.

Таким образом, оспоренное постановление об определении общества в качестве организации, которая будет осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйных сетей, следует признать принятым при наличии достаточных оснований.

Заявитель также связывает вывод о незаконности оспоренного постановления с отсутствием в нем описания характеристик переданных тепловых сетей (протяженность и диаметр трубопровода, способ его укладки), необходимых для определения органом регулирования размера затрат на содержание, ремонт и эксплуатацию этих сетей в целях включения их в тариф.

Действительно, в силу части 4 статьи 8 Закона N 190-ФЗ в случае, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 91 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075, установлено, что в случае если регулируемая организация осуществляет эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию таких тепловых сетей до момента признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети включаются в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для такой регулируемой организации в расчетный период регулирования, следующем за тем, в котором бесхозяйные тепловые сети приняты такой регулируемой организацией на содержание и обслуживание, и в последующие расчетные периоды регулирования, в которых регулируемая организация осуществляет эксплуатацию таких сетей. Размер затрат на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей включается в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в размере, предусмотренном методическими указаниями.

Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 N 760-э, предусмотрено, что технические характеристики тепловой сети (протяженность сети, диаметр трубопроводов, тип прокладки трубопроводов) учитываются при определении уровня расходов для организаций, осуществляющих деятельность по передаче тепловой энергии.

Однако, ни указанные нормы, ни положения части 6 статьи 15 Закона N 190-ФЗ не обязывают орган местного самоуправления отражать технические характеристики бесхозяйных сетей в принимаемом им решении об определении организации, которая будет осуществлять содержание и обслуживание таких сетей, а также не ограничивают заявителя в праве на самостоятельное представление в орган ценового регулирования документов, подтверждающих необходимые характеристики объекта для включения расходов на содержание, ремонт и эксплуатацию переданных ему сетей в тариф.

Конкретный участок переданной заявителю теплосети может быть определен исходя из расположения точек поставки тепловой энергии и границ балансовой принадлежности тепловых сетей, определенных в соответствии с частью 5 статьи 15 Закона N 190-ФЗ и пункта 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808.

То есть, не отражение в оспоренном постановлении сведений о технических характеристиках переданных заявителю тепловых сетей не может быть признано противоречащим закону.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о соответствии оспоренного постановления закону.

Законность оспоренного ненормативного правового акта исключает возможность удовлетворения заявленных требований о признании такого акта недействительным.

В связи с изложенным, оспариваемое постановление Администрации является законным и обоснованным. При этом, данное законное постановление не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его экономической деятельности, связанной с теплоснабжением

Поэтому требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределены судом в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.А. Григорьев