Решение от 20 июня 2017 г. по делу № А12-12044/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«21» июня 2017 г.

Дело № А12-12044/17

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,

при участии в судебном заседании:

от администрации Грачевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области – ФИО1, доверенность от 25.10.2016;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области – ФИО2, доверенность от 30.12.2016 № 15;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению администрации Грачевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании ненормативного правового акта недействительным, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области ФИО3;

УСТАНОВИЛ:

администрации Грачевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области ФИО3 от 15.03.2017 №98-12-17.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области против удовлетворения заявленных требований возражало по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в целях предотвращения заболевания Крымской геморрагической лихорадкой среди населения р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области выдано администрации Грачевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области предписание от 15.03.2017 №98-12-17, которым предписано обеспечить проведение акарицидной обработки природных биотопов (пастбищ) в течение эпидемического сезона акарицидными (инсектоакарицидными) средствами, разрешенными в установленном порядке для применения в качестве дезинфекционных средств, предназначенных для борьбы с иксодовыми клещами в природных биотопах, в соответствии с действующими методическими документами (инструкциями по применению), пункт 8.3. СП 3.1.7.3148-13 «Профилактика Крымской геморрагической лихорадки» (пункт 1); обеспечить проведение акарицидных обработок наиболее посещаемых населением участков территории хутора Грачи: места массового отдыха, кладбища, пункты 7.4.1.2., 7.4.1.7 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» (пункт 2); обеспечить проведение контроля эффективности акарицидных обработок после их проведения (через 3-5 дней, повторно - через 15-20 дней), пункт 7.4.1.6 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» (пункт 3).

Полагая, что предписание от 15.03.2017 №98-12-17 о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, не соответствует закону и нарушают права и законные интересы, администрация Грачевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан определяется как система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (за исключением территорий, медицинская помощь населению которых оказывается в соответствии со статьей 42 настоящего Федерального закона) в сфере охраны здоровья относится, в том числе реализация на территории муниципального образования мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;

В соответствии со статьей 4 Закон Волгоградской области от 17.03.2016 № 13-ОД «Об осуществлении органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Волгоградской области отдельных полномочий в сфере охраны здоровья граждан» в целях профилактики заболеваний и формирования здорового образа жизни у граждан органы местного самоуправления на территории муниципального образования реализуют мероприятия по предотвращению возможного распространения заболеваний, в том числе социально значимых заболеваний, заболеваний, представляющих опасность для окружающих, инфекционных заболеваний, не являющихся социально значимыми или представляющими опасность для окружающих, на территориях соответствующих муниципальных образований Волгоградской области, минимизации последствий их распространения.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 данного Федерального закона (то есть при получении предписаний о проведении соответствующих дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий).

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1).

Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» установлены обязательные санитарно- эпидемиологические требования для муниципальных образований, и ответственными за проведение акарицидных мероприятий являются: органы исполнительной власти муниципальных образований.

Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.7.3148-13 «Профилактика Крымской геморрагической лихорадки» установлены обязательные санитарно-эпидемиологические требования для муниципальных образований, и ответственными за проведение мероприятий также являются: органы исполнительной власти муниципальных образований;

Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц.

Согласно пунктам 8.2, 8.3 СП 3.1.7.3148-13 «Профилактика Крымской геморрагической лихорадки» борьба с клещами-переносчиками возбудителя Крымской геморрагической лихорадки носит комплексный характер и охватывает весь жизненный цикл клеща. Она включает меры экологического, хозяйственного и химического воздействия на популяцию клещей на всех фазах его развития. Мероприятия по уничтожению клещей проводят в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий. Акарицидную обработку природных биотопов проводят в течение эпидемического сезона в неблагополучных по КГЛ районах. При этом используются акарицидные (инсектоакарицидные) средства, разрешенные в установленном порядке для применения в качестве дезинфекционного средства, предназначенного для борьбы с иксодовыми клещами в природных биотопах. Применение акарицидных средств осуществляется в соответствии с действующими методическими документами (инструкциями по применению).

В соответствии с пунктами 7.4.1.2, 7.4.1.7 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» акарицидами обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, детские образовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Ответственными за проведение акарицидных мероприятий являются: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан.

Как следует из представленных административным органом материалов, на территории Волгоградской области, в том числе и на территории Городищенского района, функционирует природный очаг Крымской геморрагической лихорадки (далее - КГЛ), являющейся особо опасной природно-очаговой инфекцией. В 2017 году в Волгоградской области отмечалось осложнение эпидемиологической ситуации, зарегистрировано 14 случаев заболевания Крымской геморрагической лихорадкой, показатель заболеваемости составил 0,55 на 100 тысяч населения, что в 4,6 раза выше уровня 2015 года (в 2015 году - 3 случая, показатель составил 0,12 на 100 тысяч населения). Один случай заболевания Крымской геморрагической лихорадкой закончился летальным исходом (жительница Котельниковского района). В 2016 году среднеобластной уровень заболеваемости Крымской геморрагической лихорадкой в 5,0 раз превысил уровень среднероссийского показателя заболеваемости.

Анализ многолетних данных показывает, что заражение Крымской геморрагической лихорадкой происходит при укусе клеща или снятии клеща незащищенными руками, практически во всех случаях при уходе за сельскохозяйственными животными. Так в 2016 году инфицирование вирусом Крымской геморрагической лихорадки в тринадцати случаях из четырнадцати произошло при укусе клеща во «время ухода за сельскохозяйственными животными (92,9 процента).

Осложнения эпидемиологической ситуации связаны с активизацией природного очага Крымской геморрагической лихорадки. В государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городищенская ЦРБ» в эпидемический сезон 2016 года по поводу присасывания клещей обратилось 30 человек, показатель составил 49,97 на 100 тысяч населения.

В 2016 году произошла активизация природного очага Крымской геморрагической лихорадки в области, в том числе и на территории Городищенского района. Увеличился удельный вес положительных находок антигена вируса Крым-Конго геморрагической лихорадки во внешней среде. В 2016 году исследовано методом ИФА 447 проб на наличие антигена возбудителя Крымской геморрагической лихорадки, в 21 пробе обнаружен антиген, удельный вес положительных проб составил 4,7 процента, что в 2,9 раза выше, чем в 2015 году (1,6 процента). Зараженность клещей составила 0,3 процента (в 2015 - 0,4 процента), мелких млекопитающих - 13,3 процента (в 2015 - 6,6 процента). В Городищенском районе из десяти исследованных проб мелких млекопитающих в одной обнаружен антиген возбудителя Крымской геморрагической лихорадки или 10,0 процентов.

Несмотря на неблагополучную эпидемиологическую ситуацию по Крымской геморрагической лихорадке в Городищенском районе объемы противоклещевых обработок остаются крайне низкими. В 2016 году площадь территории района, на которой проведена акарицидная обработка, составила 97,5 га.

В силу Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из приоритетов профилактики в сфере охраны здоровья является осуществление санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (пункт 2 статьи 12).

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статья 2 пункт 1).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (статья 2 пункт 2).

Таким образом, обязанность органов государственной власти, местного самоуправления, организаций всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей и граждан осуществлять меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусмотрена положениями Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ. При этом законодатель не разграничивает органы местного самоуправления по их уровню и относит требования ко всем их видам, в том числе и к поселениям.

Таким образом, при выдаче такого рода предписаний достаточно наличие фактических оснований необходимости внесения таких предписаний органу местного самоуправления.

Обязанность органов местного самоуправления участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, проводить неотложные работы для защиты населения от чрезвычайных ситуаций (в том числе при угрозе возникновения эпидемий как опасных природных явлений, угрожающих здоровью людей) предусмотрена подпунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно Уставу Грачевского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области Грачевского сельское поселение является муниципальным образованием органа местного самоуправления, также является юридическим лицом. К вопросам местного значения в соответствии со статьей 5 относится организация благоустройства территории Грачевского сельского поселения, создание условий для массового отдыха жителей Грачевского сельского поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Действительно, пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» относит осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий к расходным обязательствам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Однако определение законом источника бюджетного финансирования таких мероприятий не освобождает органы местного самоуправления от обязанности по осуществлению мер профилактики распространения опасных инфекционных заболеваний, в том числе и за счет собственных средств, как это предусмотрено абзацем 3 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В связи с чем подлежат отклонению как необоснованные доводы заявителя о том, что оспариваемым предписанием нарушаются права заявителя, так как администрация обязана совершить предписываемые ей действия за счет средств бюджета органа местного самоуправления.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание принято в рамках полномочий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия прав человека, направлено на охрану здоровья граждан путем проведения мероприятий санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, возложение на органы местного самоуправления обязанности по проведению дезинсекционных мероприятий не противоречит Федеральном закону от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Мероприятия, указанные в предписании, соответствуют требованиям законодательства о санитарном благополучии населения и принципах организации местного самоуправления.

Заявителем не представлены доказательства того, что оспариваемым предписанием нарушены его права и законные интересы, на администрацию возложены обязанности, выходящие за пределы ведения органа местного самоуправления, либо иным образом умалены права и законные интересы администрации.

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требования администрации Грачевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании недействительным предписания заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области ФИО3 от 15.03.2017 №98-12-17.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке через Арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева