Решение от 13 ноября 2020 г. по делу № А40-120193/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-120193/20-93-887
13 ноября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2020года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2020 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению АО "Русская Телефонная Компания" (109147, <...> ДОМ 5СТР2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2002, ИНН: <***>,)

к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (129626, <...>, КОРПУС 2,3,4, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.03.2005)

об оспаривании предписания от 02.06.2020 в части требования обеззараживания воздуха в помещениях с постоянным нахождением работников и посетителей путем использования бактерицидных облучателей-рециркуляторов, разрешенных для применения в присутствии людей, в соответствии с паспортом на соответствующее оборудование и организации предварительных и периодических осмотров работников в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 г. № 302н,

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 01.09.2018 №0503/18 (диплом)

от ответчика – ФИО3 дов. от 25.09.2020 (диплом)

УСТАНОВИЛ:

АО "Русская Телефонная Компания" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по городу Москве о признании незаконным предписания от 02.06.2020 в части требования обеззараживания воздуха в помещениях с постоянным нахождением работников и посетителей путем использования бактерицидных облучателей-рециркуляторов, разрешенных для применения в присутствии людей, в соответствии с паспортом на соответствующее оборудование и организации предварительных и периодических осмотров работников в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 г. № 302н.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что в Указе Мэра г. Москвы от 05.03.2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» в редакции Указа Мэра г. Москвы от 27.05.2020 г. № 61-УМ (редакция, действующая на дату выдачи Предписания) отсутствует требования к объектам розничной торговли и организацией, чья деятельность не приостановлена указанным выше Указом Мэра г. Москвы, проводить обеззараживание воздуха в помещениях с использованием ультрафиолетовых бактерицидных облучателей закрытого типа (рециркуляторов). Также полагает, что деятельность АО «РТК» не подпадает под перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования); перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические осмотры (обследования) работников.

Управлением Роспотребнадзора по городу Москве представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, 08.06.2020 в АО «РТК» поступило предписание Управления Роспотребнадзора по городу Москве от 02.06.2020 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

Согласно п 2 и п. 14 данного Предписания Обществу необходимо организовать на объектах предприятия выполнег мероприятий по усилению режима санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, мероприятий по текущей дезинфекции с последующим контролем выполнения и эффективности мероприятий, а именно организовать предварительные и периодические осмотры работников в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н, а также проводить обеззараживание воздуха в помещениях с постоянным нахождением работников и посетителей путем использования бактерицидных облучателей-рециркуляторов, разрешенных для применения в присутствии людей, в соответствии с паспортом на соответствующее оборудование.

Полагая, что требования в оспариваемой части, являются незаконными, заявитель обратился с настоящим заявлением.

Управление Роспотребнадзора по городу Москве является Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Управление осуществляет свою деятельность на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве, утвержденного Приказом от 22.06.2012 №643.

В соответствии с указанным Положением в целях реализации полномочий в установленной сфере имеет право, в том числе применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера.

Управление в рамках, возложенных на него полномочий, на основании п. 8.34.5 Положения, ч. 2 ст. 50, ст. 51, Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вправе выносить предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

Доводы Общества, о том, что обеззараживание воздуха в помещениях с использованием ультрафиолетовых облучателей (рециркуляторы) проводится только в случае очаговой дезинфекции, а также о том, что деятельность Общества не входит в перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличие которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры работников, являются несостоятельными.

Согласно преамбуле Предписания оно издано с целью предупреждения распространения среди населения города Москвы, вызванной 2019-nCoV, на основании положений статей 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и в том числе в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 №6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019 , Письмом Роспотребнадзора от 10.03.2020 №02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), рекомендуется обеспечить применение бактерицидных ламп с целью регулярного обеззараживания воздуха.

Пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.01.2020 № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» установлено, что необходимо организовать (при необходимости) совместно с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах, в местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно-развлекательных мероприятий) и перевозки авиационным, железнодорожным, автомобильным транспортом, мероприятия по усилению режима текущей дезинфекции.

Аналогичное положение установлено в постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 31.01.2020 № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV».

В соответствии с п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).

В соответствии с методическими рекомендациями MP 3.1.0170-20.3.1 «Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020, Коронавирусная инфекция COV1D-19 - острое респираторное заболевание, вызванное новым коронавирусом (SARS-CoV-2), ассоциированное с повышенной смертностью среди лиц в возрасте старше 60-ти лет, а также лиц с сопутствующими патологическими состояниями, такими как сердечно-сосудистые заболевания, хронические респираторные заболевания, диабет и рак.

COVID-19 может протекать как в бессимптомной и легкой клинических формах, так и в тяжелой клинической форме с развитием внебольничной пневмонии, респираторного дистресс-синдрома и дыхательной недостаточности, в первую очередь среди групп риска.

У людей коронавирусы могут вызывать целый ряд заболеваний - от легких форм острой респираторной инфекции до тяжелого острого респираторного синдрома.

Как малоизученный, вирус в соответствии с действующим санитарным законодательством Российской Федерации предварительно отнесен ко II группе патогенности.

С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию.

Дезинфекция проводится в жилых и офисных помещениях, на транспорте, на предприятиях общественного питания и торговли, других объектах.

Профилактическая дезинфекция начинается при возникновении угрозы заболевания с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей на объектах, в учреждениях, на территориях и так далее, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

Воздух в присутствии людей рекомендуется обрабатывать с использованием технологий и оборудования, разрешенных к применению в установленном порядке, на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров) в соответствии с действующими методическими документами.

Специализированные магазины Общества являются объектом розничной торговли аудио- и видеотехникой с массовым скоплением людей, в которых наиболее возникает угроза распространения заболеваний среди как сотрудников так и посетителей, которые в дальнейшем могут послужить источником распространения инфекции среди населения города Москвы. При этом магазины Заявителя являются потенциальными эпидемическими очагами.

В связи с тем, что применение бактерицидных облучателей закрытого типа (рециркуляторов) и проведение предварительных и периодических медицинских осмотров является эффективными мероприятиями для предупреждения и предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, их применение и было предписано Заявителю.

В отношении обязанности организовать предварительные и периодические осмотры работников в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н, суд учитывает следующее.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н утверждены перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Согласно перечню работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников указаны виды работ, работники которых подлежат медицинским осмотрам.

Таким образом, оспариваемый пункт направлен исключительно на те виды работ, работники которых подлежат медицинским осмотрам. При этом суд учитывает, что в данном случае это абсолютно не весь состав работников общества.

При этом необходимо отметить, что Заявителю выдано предписание о проведении именно дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Проведение именно дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий обусловлено сложившейся на территории города Москвы неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Дополнительные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся тогда когда предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий недостаточно для предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Проведение конкретных дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий устанавливается исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки.

Таким образом, предписание от 02.06.2020 в оспариваемой части является законным и соответствует действующему законодательству и не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д.Поздняков