Решение от 4 декабря 2023 г. по делу № А12-22081/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



г. Волгоград Дело № А12-22081/2023

«04» декабря 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 29.11.2023

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочуковой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) о признании отказа Администрации Волгограда о продлении (внесении изменений) в разрешение на строительство объекта капитального строительства от 01.06.2020 г. №34-Ru34301000-1227-2020, выданное для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке по адрес: Волгоградская обл., г. Волгоград, Тракторозаводской р-н., проспект им. В.И. Ленина, д. 144 незаконным, при участии в деле в качестве заинтересованных лиц - Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью "ТЦ Орион" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), финансового управляющего ФИО6 ФИО9, финансового управляющего ФИО7 ФИО10, финансового управляющего ФИО8 ФИО11,

при участии в судебном заседании

от заявителя – ФИО12 представитель по доверенности от 25.09.2020

от Администрации Волгограда – ФИО13 представитель по доверенности от 06.09.2023 №05-ид/52

от заинтересованных лиц – от Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда - ФИО13 представитель по доверенности от 09.01.2022 №Д09/22, от ФИО4 - ФИО12 представитель по доверенности от 07.06.2023, иные лица – не явились, извещены

Установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (заявитель) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании отказа Администрации Волгограда о продлении (внесении изменений) в разрешение на строительство объекта капитального строительства от 01.06.2020 г. №34-Ru34301000-1227-2020, выданное для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке по адрес: Волгоградская обл., г. Волгоград, Тракторозаводский р-н., проспект им. В.И. Ленина, д. 144 незаконным и обязании продлить (внести изменения) в разрешение на строительство от 01.06.2020 г. №34-Ru34301000-1227-2020 на 36 месяцев ( с учетом заявления в порядке ст. 49 АПК РФ).

Администрация Волгограда представила отзыв по существу заявленных требований, которые не признаются в полном объеме.

В качестве заинтересованных лиц в деле участвуют Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, общество с ограниченной ответственностью "ТЦ Орион" , ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области, финансовый управляющий ФИО6 ФИО9, финансовый управляющий ФИО7 ФИО10, финансовый управляющий ФИО8 ФИО11

Рассмотрев материалы дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей заявителя, администрации, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 23.01.2019 ООО «ТЦ «Орион» было получено разрешение на строительство многофункционального комплекса площадью 15 895,96 кв.м. № 34-Ru34301000-1204-2019 сроком до 23.01.2022.

06.02.2020 в связи с внесением изменений в проектную документацию ООО «ТЦ «Орион» было получено разрешение на строительство многофункционального комплекса площадью 1 469,81 кв.м. № 34-Ru34301000-1204-2019 сроком до 30.12.2020.

19.03.2020 ООО «ТЦ «Орион» было получено разрешение на ввод в эксплуатацию многофункционального комплекса площадью 1 469,81 кв.м. № 34-Ru34301000-1204-2019.

17.04.2020 между ООО «ТЦ «Орион» , иными собственниками объекта и Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда заключен договор аренды № 11737 земельного участка сроком до 27.03.2069 под указанным объектом.

01.06.2020 ООО «ТЦ «Орион» и иными арендаторами земельного участка получено разрешение на строительство многофункционального комплекса площадью 23 172,41 кв.м. № 34Ru34301000-1227-2020 сроком до 01.06.2023.

Решением Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 23.11.2022 по делу № 2-1624/2022 признано отсутствующим право общей долевой собственности на объект недвижимости многофункциональный комплекс площадью 1 469,81 кв.м по адресу <...>.

29.05.2023 ИП ФИО1 , действуя от имени ООО «ТЦ «Орион» , ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, обратился в администрацию Волгограда с заявлением о продлении (внесении изменений) в разрешение от 01.06.2020 г. №34-Ru34301000-1227-2020, выданного для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке по адрес: Волгоградская обл., г. Волгоград, Тракторозаводский р-н., проспект им. В.И. Ленина, д. 144.

02.06.2023 Администрация Волгограда отказала во внесении изменений в разрешение на строительство от 01.06.2020 г. №34-Ru34301000-1227-2020, выданное для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке по адрес: Волгоградская обл., г. Волгоград, Тракторозаводский р-н., проспект им. В.И. Ленина, д. 144 в связи с продлением его срока действия, по основаниям, предусмотренным п. 2.9.2.7 административного регламента, а именно наличие информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале работ по разрешению на строительство от 01.06.2020 г. №34-Ru34301000-1227-2020 , при том, что направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями ч.5 ст. 52 ГрК РФ ; в связи с отсутствием заявлений правообладателей земельного участка и застройщиков по разрешению от 01.06.2020 г. №34-Ru34301000-1227-2020, ФИО8, ФИО6 и ФИО7

Заявитель оспаривает указанный отказ от 02.06.2023, полагая его незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органов информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 названного Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство.

Частью 5 статьи 52 ГрК РФ установлено, что в случае, если в соответствии с названным Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ с приложением документов, перечисленных в указанной норме.

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области представила в дело пояснения, согласно которым объект Многофункциональный комплекс по адресу г. Волгоград, Тракторозаводский район, пр. Ленина, 144 зарегистрирован в Инспекции 21.08.2019. Застройщиком объекта, согласно разрешения на строительство от 23.01.2019 № 34-Ru34301000-1204-2019, является ООО «ТЦ «Орион». Срок действия разрешения до 23.01.2022. Согласно генерального договора подряда от 11.03.2019 № Г-Л144 функция технического заказчика передана ООО «Строительная компания будущего». Проверка строительства объекта Инспекцией проводилась в соответствии с разработанной программой проверок . в ходе проведения проверок отклонений от требований проектной документации Инспекцией не выявлено. На 29.10.2020 в ходе проверочных мероприятий Инспекцией установлено, что каркас здания выполнен на 100%; завершены работы по монтажу электросетей и трансформаторной подстанции 2БКТП 1600/6/0,4кВ; выполнены работы наружных сетей газоснабжения, водоснабжения, хоз.бытовой канализации. 02.11.2020 техническим заказчиком ООО «Строительная компания будущего» в адрес Инспекции направлено письмо о временной приостановке строительства объекта. 11.12.2020 ООО «Строительная компания будущего» уведомило Инспекцию об отказе от исполнения договора подряда от 11.03.2019 № Г-Л144 по выполнению функций технического заказчика. Информация о возобновлении строительства объекта в Инспекцию не поступала.

Частью 4 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно пункту 2 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 N 802 (далее - Правила консервации), решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

Статьей 52 ГрК РФ закреплены обязанности, которые неукоснительно должны исполняться лицами, осуществляющими строительство.

К таким обязанностям в частности относятся: обеспечение соблюдения требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несение ответственности за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (часть 3); при осуществлении строительства, требующего в силу требований законодательства проведения государственного строительного надзора, направление заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, в уполномоченные органы извещения о начале таких работ с приложением необходимых документов (часть 5); при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев обеспечение консервации объекта капитального строительства (часть 4).

Порядок проведения консервации объекта капитального строительства определен Правилами консервации, согласно которым консервация является комплексом мероприятий, позволяющих сохранить прочность, устойчивость и надежность выполненных строительных работ, а также обеспечить безопасность объекта капитального строительства для окружающих с целью исключения возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 10 Правил консервации застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору.

После завершения консервации, проведенной в соответствии с требованиями указанных Правил, приостанавливается процесс строительства и осуществление государственного строительного надзора (в случае его проведения).

Пунктом 13 Правил консервации предусмотрена прямая обязанность застройщика заблаговременно, но не позднее чем за семь дней до возобновления строительства объекта, направить в орган, выдавший разрешение на строительство, а также в орган строительного надзора (при необходимости) уведомление о возобновлении строительства объекта.

Требования пункта 13 Правил консервации корреспондируются с частью 5 статьи 52 ГрК РФ, и устанавливают аналогичную данной норме публично-правовую обязанность застройщика по уведомлению органа государственного строительного надзора о начале возобновления строительства объекта после его консервации, поскольку по существу строительство объекта начинается заново после полной его остановки и в течение всего срока возобновленного строительства подлежит государственному строительному надзору.

Как указано выше, 02.11.2020 техническим заказчиком ООО «Строительная компания будущего» в адрес Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области направлено письмо о временной приостановке строительства объекта. 11.12.2020 ООО «Строительная компания будущего» уведомило Инспекцию об отказе от исполнения договора подряда от 11.03.2019 № Г-Л144 по выполнению функций технического заказчика. Информация о возобновлении строительства объекта в Инспекцию не поступала.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Аналогичный правовой подход изложен в определении Верховного Суда РФ от 18 апреля 2023 г. N 307-ЭС23-3944.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.




Решение может быть обжаловано в установленные законом порядке и сроки в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Н.А. Троицкая