Решение от 12 мая 2025 г. по делу № А78-3699/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-3699/2024
г.Чита
13 мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  29 апреля 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 13 мая 2025 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Ульзутуевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.А. Кручина (до перерыва), секретарем судебного заседания И.В. Клевцовой (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А78-3699/2024 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления № 250 от 25.04.2022 «О наделении статусом единой теплоснабжающей организации в зоне теплоснабжения городского поселения «Могочинское»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Общество с ограниченной ответственностью «Гарантия» (ОГРН <***>, ИНН <***>),


с участием в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя:  ФИО1, паспорт (до перерыва);

от Администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края, ООО «Гарантия»: не было,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» (далее – заявитель, ООО «Тепловодоканал») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского поселения «Могочинское» о признании незаконным постановления № 250 от 25.04.2022 «О наделении статусом единой теплоснабжающей организации в зоне теплоснабжения городского поселения «Могочинское».

Определением суда от 04 апреля 2024 года заявление принято к производству, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Гарантия» (далее – ООО «Гарантия»), Администрация Могочинского муниципального округа (далее - Администрация).

Определением от 29.01.2024 произведена замена заинтересованного лица – Администрации городского поселения «Могочинское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на ее правопреемника - Администрацию Могочинского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) по делу № А78-3699/2024.

В обоснование своего требования заявитель указал, что у ООО «Гарантия» отсутствовали и отсутствуют законные права владения имуществом, заявка на присвоение статуса не подавалась. В схемах теплоснабжения способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения отсутствует и фактически предприятием не может быть подтверждена.

Администрацией представлен отзыв на заявление, в котором указано, что оспариваемое постановление отменено, права заявителя оспариваемым постановлением не нарушаются.

ООО «Гарантия» также представлен отзыв на заявление, в котором указано на отсутствие оснований для удовлетворения заявления.

12 февраля 2025 года арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и по правилам статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК Российской Федерации)  перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании.

О месте и времени проведения судебного разбирательства заинтересованное лицо и третье лицо извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается фактами представления в материалы дела документов.

В судебном заседании 08 апреля 2025 года объявлялся перерыв до  17, 22 и 29 апреля 2025 года, информация о перерывах размещена на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя,  арбитражный суд пришел к следующим выводам.

25 апреля 2022 года Администрацией городского поселения «Могочинское» издано постановление № 250 о наделении статусом единой теплоснабжающей организации  в зоне теплоснабжения  городского поселения «Могочиское», согласно которому ООО «Гарантия» наделено статусом единой теплоснабжающей организации  в зоне теплоснабжения  городского поселения «Могочиское»  (т. 1, л.д. 28).

Считая, что указанное постановление № 250 о наделении статусом единой теплоснабжающей организации  в зоне теплоснабжения  городского поселения «Могочиское» нарушает права и законные интересы ООО «Тепловодоканал», поскольку создает преимущества для дальнейшего заключения концессионного соглашения с  ООО «Гарантия», заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что заявленные требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого постановления закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким постановлением. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования удовлетворению не подлежат.

Под единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения  понимается теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 28 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее – Правила № 808).

Правила № 808 устанавливают порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров.

Согласно пункту 3 Правил  № 808 статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа, городов федерального значения решением:

федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти), - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения;

главы местной администрации городского поселения, главы местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек;

главы местной администрации муниципального района - в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил № 808 для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа, города федерального значения лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления поселения, городского округа, орган исполнительной власти города федерального значения, уполномоченные на разработку схемы теплоснабжения, в течение 1 месяца со дня размещения в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также со дня размещения решения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности. К указанной заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии или с квитанцией о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, подписанной электронной подписью уполномоченного лица соответствующего налогового органа. Заявка на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации не может быть отозвана или изменена (за исключением случая наступления обстоятельств непреодолимой силы).

Пунктом 7 Правил № 808 определено, что критериями присвоения статуса единой теплоснабжающей организации являются:

владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации;

размер собственного капитала;

способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Для определения указанных критериев органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы местного самоуправления муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), органы исполнительной власти городов федерального значения, федеральный орган исполнительной власти при разработке и утверждении схемы теплоснабжения вправе запрашивать у теплоснабжающих и теплосетевых организаций соответствующие сведения.

Согласно пункту 11 Правил № 808 в случае если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью.

В рассматриваемом случае  оспариваемое постановление издано на основании пункта 11 Правил № 808,  то есть организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, ООО «Гарантия» присвоен статус единой теплоснабжающей организации, как организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью.

Как указывает Администрация, оспариваемое постановление издано в период действия договора безвозмездного пользования  №1 от 27.10.2019 «О безвозмездном временном пользовании объектами системы жилищно-коммунальной системы теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение на территории городского поселения «Могочинское», согласно которому ООО «Гарантия» (ссудополучателю) для целей  предоставления услуг теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения Администрацией городского поселения «Могочинское» (ссудодатель) переданы в безвозмездное пользование объекты системы жилищно-коммунальной системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности.

Указанный договор заключен в период режима «Чрезвычайная ситуация». Так, 26.10.2019 Постановлением № 879 на территории городского поселения «Могочинское» введен режим «Чрезвычайная ситуация» с местным уровнем реагирования, предписано заключить договор безвозмездного временного пользования объектами системы жилищно-коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 07.04.2023 по делу № А78-5708/2022 признан недействительным договор безвозмездного временного пользования объектами системы жилищно-коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения городского поселения «Могочинское» № 1 от 27 октября 2019 года, заключенный между администрацией городского поселения «Могочинское» и ООО «Гарантия».

Вместе с тем, на момент издания постановления № 250 от 25.04.2022 указанный договор № 1 от 27 октября 2019 года  подтверждал владение тепловыми сетями.

В материалы рассматриваемого дела представлено Постановление Администрации Могочинского муниципального округа от 17.06.2024 № 966 об отмене постановления  Администрации городского поселения «Могочинское» № 250 о наделении статусом единой теплоснабжающей организации  в зоне теплоснабжения  городского поселения «Могочиское» (т. 1, л.д.).

Учитывая отмену оспариваемого постановления, суд предложил заявителю изложить доводы по вопросу о том, устранено ли вмешательство в права, свободы, законные интересы организации.

Заявитель представил суду информацию о наличии судебных разбирательств, где среди прочего имеет значение постановление  Администрации городского поселения «Могочинское» № 250 о наделении статусом единой теплоснабжающей организации  в зоне теплоснабжения  городского поселения «Могочинское».

Между тем, по мнению суда, отмена постановления  Администрации городского поселения «Могочинское» № 250 о наделении статусом единой теплоснабжающей организации  в зоне теплоснабжения  городского поселения «Могочинское» означает прекращение действия такого постановления. Нарушения прав заявителя таким постановлением, последний не обосновал.

Кроме того, как указывал в заявлении заявитель, ООО «Гарантия» создаются преимущества для дальнейшего заключения концессионного соглашения, при этом заявитель ссылается на статью 52.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Согласно части 2 статьи 52.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в ценовых зонах теплоснабжения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», единая теплоснабжающая организация, определенная в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», имеет преимущественное право на заключение концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, находящиеся в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, без проведения конкурса.

Под ценовой зоны теплоснабжения понимаются  поселения, муниципальные округа, городские округа, определяемые в соответствии со статьей 23.3 настоящего Федерального закона, и территории отдельных населенных пунктов, входящих в состав поселений, муниципальных округов, городских округов, определяемые в соответствии с частями 7.3 и 7.4 статьи 29 настоящего Федерального закона, в которых цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения потребителям таких поселений, муниципальных округов, городских округов и территорий отдельных населенных пунктов, ограничены предельным уровнем цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией потребителям, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом (статья 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Однако Администрация сообщила суду, что в соответствии со статьей 23.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»  ценовые зоны теплоснабжения на территории г. Могочи (городского поселения «Могочинское») не определены в связи с проведением работ по разработке и утверждению новой системы тепловодоснабжения.

При таких обстоятельствах суд не установил нарушения прав и законных интересов ООО «Тепловодоканал» оспариваемым постановлением № 250 от 25.04.2022 «О наделении статусом единой теплоснабжающей организации в зоне теплоснабжения городского поселения «Могочинское».

Однако как указывалось ранее, принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, заявленные требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого постановления закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким постановлением. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании суд приходит к выводу о том, что при отсутствии доказательств нарушения прав и законным интересов ООО «Тепловодоканал» оспариваемым постановлением № 250 от 25.04.2022 «О наделении статусом единой теплоснабжающей организации в зоне теплоснабжения городского поселения «Могочинское», основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья                                                                                               А.А. Ульзутуева