Решение от 22 сентября 2017 г. по делу № А68-4573/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, г. Тула, Красноармейский пр-т, 5. Тел. (4872) 250-800 (факс)

http://www.my.arbitr.ru http://www.tula.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А68-4573/2017
город Тула
22 сентября 2017 года
Дата объявления резолютивной части решения: 15 сентября 2017 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 22 сентября 2017 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Большакова Д. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Проектно-строительное предприятие «Кимовскгазстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1097154013461, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания от 17.04.2017 № П-405-р

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью Проектно-строительное предприятие «Кимовскгазстрой»: ФИО2 – представителя по доверенности от 29.08.2017, ФИО3 – представителя по доверенности от 21.08.2017, ФИО4 – представитель по доверенности от 21.08.2017

от Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: ФИО5 – представителя по доверенности от 06.07.2017 № 1-11-7/12407

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Проектно-строительное предприятие «Кимовскгазстрой» (далее – ООО ПСП «Кимовскгазстрой», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приокское управление Ростехнадзора, управление) о признании незаконным и отмене предписания от 17.04.2017 № П-405-р.

Приокское управление Ростехнадзора возражало против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве от 03.07.2017 № 1-05-10/12078.

Как следует из материалов дела, ООО ПСП «Кимовскгазстрой» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект II класса опасности – станция газонаполнительная (11), регистрационный номер А11-11186-0001, местонахождение: Тульская область, Богородицкий район, Новопокровский с.о., в 500 м западнее 240-го км автодороги «Москва-Дон», в состав которого входят резервуары наземные одностенные для сжиженного углеводородного газа (СУГ) (8 шт.), сосуды, работающие под давлением (6 шт.), воспламеняющиеся газы, в том числе СУГ, железнодорожный путь необщего пользования.

Приокским управлением Ростехнадзора в период с 28.03.2017 по 12.04.2017 на основании распоряжения от 09.03.2017 № 405-р в отношении ООО ПСП «Кимовскгазстрой» проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства в области промышленной безопасности, установленных в отношении опасных производственных объектов, технологических установок, технических устройств, зданий и сооружений, по результатам которой составлен акт проверки от 17.04.2017 № А-405-р и выдано предписание от 17.04.2017 № П-405-р.

Данным предписанием ООО ПСП «Кимовскгазстрой» указано устранить следующие нарушения:

– в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий организация ООО ПСП «Кимовскгазстрой», эксплуатирующая опасный производственный объект – станция газонаполнительная (11) А11-11186-0001, не создала собственные аварийно-спасательные формирования из числа работников, аттестованных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (срок устранения нарушения до 19.07.2017);

– не в полном объеме осуществляются мероприятия по готовности к локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (не предъявлен документ, подтверждающий проведение учебных тревог, по возможным сценариям возникновения и развития аварий на объекте, содержащимся в плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий с участием аварийно-спасательного формирования Государственного учреждения Тульской области «Управление противопожарной службы», с которым заключен договор от 27.07.2016 № Д7-141-16) (срок устранения нарушения до 17.05.2017);

– в ходе проведения проверки организацией ООО ПСП «Кимовскгазстрой», эксплуатирующей опасный производственный объект – станция газонаполнительная (11) А11-11186-0001, не предъявлена проектная документация для определения сроков безопасной эксплуатации зданий и сооружений, находящихся на объекте (срок устранения нарушения до 03.05.2017);

– двигатели автомобильных цистерн, наполняемые СУГ на опасном производственном объекте, не оборудованы выхлопом с глушителем и искрогасительной сеткой, выведенным к передней части автомобиля (срок устранения нарушения до 19.07.2017);

– отсутствуют (не предъявлены) паспорта на здания и сооружения объектов, использующих СУГ (срок устранения нарушения до 03.05.2017).

Не согласившись с выданным предписанием, ООО ПСП «Кимовскгазстрой», обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), который направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также – организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии со статьей 1 Закона № 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу пункта 1 статьи 10 Закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных данным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований утвержден приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23.12.2005 № 999, согласно пункту 4 которого организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

На основании абзаца пятого статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне – формирования, создаваемые организациями из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При этом, как предусмотрено пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.

В рассматриваемом случае ООО ПСП «Кимовскгазстрой» эксплуатируют опасный производственный объект II класса опасности – станция газонаполнительная (11), регистрационный номер А11-11186-0001, следовательно, в силу прямого указания пункта 1 статьи 10 Закона № 116-ФЗ, пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и пункта 4 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23.12.2005 № 999, обязано создать нештатные (собственные) аварийно-спасательные формирования из числа работников, аттестованных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Ссылка заявителя на договор от 27.07.2016 № ДТ-141-16, заключенный с государственным учреждением Тульской области «Управление противопожарной службы» на проведение поисково-спасательных, аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, газоспасательных работ при ликвидации ЧС на опасных производственных объектах, эксплуатируемых ООО ПСП «Кимовскгазстрой», судом отклоняется, поскольку наличие такого договора не освобождает организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект II класса опасности, от предусмотренной вышеприведенными нормами права обязанности по созданию нештатного аварийно-спасательного формирования, аттестованного в установленном порядке.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о законности пункта 1 предписания от 17.04.2017 № П-405-р.

В силу пункта 1 статьи 10 Закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

Пунктом 2 статьи 10 названного Закона предусмотрено, что планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к данному Закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 27.07.2016 между ООО ПСП «Кимовскгазстрой» (заказчик) и государственным учреждением Тульской области «Управление противопожарной службы» (исполнитель) заключен вышеуказанный договор № ДТ-141-16 на услуги аварийно-спасательного формирования в области поддержания постоянной готовности сил и средств к реагированию на ЧС.

Областная поисково-спасательная служба государственного учреждения Тульской области «Управление противопожарной службы» имеет свидетельство от 16.10.2015 № 0-218-146 об аттестации на право ведения следующих аварийно-спасательных работ: поисково-спасательные работы; аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров; газоспасательные работы. Срок действия свидетельства: до 16.10.2018.

27.07.2016 директором ООО ПСП «Кимовскгазстрой» утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте – станция газонаполнительная в г. Богородицке Тульской области.

Этот план согласован с начальником государственного учреждения Тульской области «Управление противопожарной службы» и отработан в 2016 году с привлечением п/с ОПСС данного учреждения, что подтверждается соответствующими отметками на первом и последнем листах плана, проставленными начальником учреждения ФИО6 и начальником ОПСС ФИО7

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о выполнении заявителем требований статьи 10 Закона № 116-ФЗ в части осуществления мероприятий по готовности к локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (предъявлении документа, подтверждающего проведение учебных тревог, по возможным сценариям возникновения и развития аварий на объекте, содержащимся в плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, с участием аварийно-спасательного формирования Государственного учреждения Тульской области «Управление противопожарной службы», с которым заключен договор от 27.07.2016 № Д7-141-16).

Ссылка Приокского управления Ростехнадзора на то, что при предъявлении в ходе проверки данный план не содержал отметки о том, что он отработан в 2016 году, арбитражным судом отклоняется как не подтвержденная документально материалами дела.

Согласно статье 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

На основании пункта 7 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 № 538, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения.

В соответствии с пунктом 27 Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 558 (далее – Правила № 558), организация, эксплуатирующая объекты, использующие СУГ, обязана, в том числе, обеспечивать организацию и проведение обследования состояния зданий, сооружений и газопроводов в сроки, установленные в проектной документации.

Пунктом 55 Правил № 558 также предусмотрено, что здания и сооружения подлежат обследованию в сроки, предусмотренные проектной документацией.

Согласно пункту 260 Правил № 558 здания и сооружения объектов, использующих СУГ, должны иметь паспорт. По истечении срока эксплуатации зданий и сооружений, предусмотренных в проектной документации, они должны пройти обследование для установления возможности дальнейшей их эксплуатации, необходимости проведения реконструкции или прекращения эксплуатации. Для обеспечения надлежащего технического состояния зданий, сооружений (поддержание параметров устойчивости, исправности строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения) должны проводиться техническое обслуживание и текущий ремонт зданий и сооружений в сроки, установленные графиком, утвержденные техническим руководителем (главным инженером) объекта.

На основании пункта 31 Правил № 558 документацию, предъявляемую приемочной комиссии, включая проектную и исполнительную документацию, а также акт приемочной комиссии необходимо хранить в течение всего срока эксплуатации объекта, использующего СУГ (до его ликвидации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона № 116-ФЗ предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, а также соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов.

Пунктом 8 части 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указывается, в том числе, перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

В рассматриваемом случае в распоряжении заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора от 09.03.2017 № 405-р о проведении плановой выездной проверки ООО ПСП «Кимовскгазстрой» было указано представить документы, подтверждающие проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также документы, подтверждающие проведение диагностики, испытаний, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа (пункт 13).

Доказательств представления обществом в ходе проверки должностным лицам управления проектной документации для определения сроков безопасной эксплуатации зданий и сооружений, находящихся на объекте, а также паспортов на здания и сооружения объектов, использующих СУГ, в материалах дела не имеется.

Представление же эксплуатационно-технических паспортов и акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 25.09.2004 суду не может служить основанием для удовлетворения требований заявителя, поскольку по смыслу положений статьи 2, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении заявлении о признании недействительным ненормативного правового акта ограничен положениями этого акта и не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти по проведению проверок, так как это противоречит принципу разделения властей, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Суд также отклоняет ссылку общества на пункт 5.14.36 Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 27.05.2003 № 40 (далее – Правила № 40), согласно которому здания и сооружения на газораспределительных сетях должны иметь строительный паспорт; по истечении срока их эксплуатации в 50 лет они должны пройти обследование для установления возможности дальнейшей их эксплуатации, необходимости проведения реконструкции или прекращения эксплуатации. При этом суд исходит из того, что указанной нормой установлен предельный срок эксплуатации, по истечении которого здания и сооружения необходимо обследовать. Конкретные же сроки эксплуатации определены в проектной документации зданий и сооружений; проверка возможности их дальнейшей эксплуатации, необходимости проведения реконструкции или прекращения эксплуатации проводится по окончанию этих сроков, что предусмотрено как ранее действовавшими Правилами № 40 (пункт 5.14.36), так и действующими в настоящее время Правилами № 558 (пункт 260).

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о законности пунктов 3, 5 предписания от 17.04.2017 № П-405-р.

В соответствии с пунктом 165 Правил № 558 двигатели автомобильных цистерн должны быть оборудованы выхлопом с глушителем и искрогасительной сеткой, выведенными к передней части автомобиля, и оснащены двумя огнетушителями.

При проведении Приокским управлением Ростехнадзора плановой выездной проверки в отношении ООО «ПСП «Кимовскгазстрой» установлено, что двигатели автомобильных цистерн, наполняемые СУГ на опасном производственном объекте, выхлопом с глушителем и искрогасительной сеткой, выведенным к передней части автомобиля, не оборудованы.

Ссылка общества на Правила перевозок грузов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272, Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ) и наличие свидетельств о допуске транспортных средств к перевозкам опасных грузов признается судом необоснованной, так как Правила № 558 содержат специальные требования к автомобильным цистернам, наполняемым СУГ, соблюдение которых не ставится в зависимость от выдачи уполномоченным органом свидетельства о допуске транспортного средства к перевозкам опасных грузов.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о законности пункта 4 предписания от 17.04.2017 № П-405-р.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3 000 рублей относится на управление и взыскивается в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью Проектно-строительное предприятие «Кимовскгазстрой» удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.04.2017 № П-405-р в части пункта 2.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу общества с ограниченной ответственностью Проектно-строительное предприятие «Кимовскгазстрой» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья Д. В. Большаков