Решение от 28 августа 2019 г. по делу № А07-20271/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-20271/19
г. Уфа
28 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.08.2019

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2019 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х. Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (50 лет Октября, 20/1, <...>)

к ООО "СИТИ ФМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 18.01.2019

от ответчика: не явился, извещен надлежащем образом

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (далее - Управление Роскомнадзора по РБ, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ООО "СИТИ ФМ" о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.06.2019 заявление было принято к производству с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.08.2019 дело было назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

От истца поступили письменные пояснения по делу и дополнительные документы, просит суд удовлетворить исковые требования. В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения документы.

В соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ и п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу с согласия заявителя.

В судебном заседании объявлен перерыв до 27 августа 2019 года до 17.00 час.

После перерыва судебное заседание продолжено без участия представителей сторон.

Заявитель поддерживает заявленные требования.

Ответчик представил возражение на заявление, просит отказать в удовлетворении требований заявителя.

Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «СИТИ ФМ» (ООО «СИТИ ФМ»), осуществляет деятельность по эфирному радиовещанию на основании лицензии от 11.10.2013 серия РВ № 24436.

Обществу с ограниченной ответственностью «СИТИ ФМ» в соответствии с лицензией от 11.10.2013 серия РВ № 24436 (срок действия лицензии до 21.11.2022) предписано осуществлять распространение СМИ:

-«Радио Шансон» (свидетельство о регистрации СМИ от 30.12.2016 ЭЛ № ФС 77 - 68373) - объемом вещания 160 часов в неделю. Форма распространения массовой информации - радиоканал. Редакция СМИ «Радио Шансон» находится по адресу: 129164, <...>.

-«Радио твоей мечты» (свидетельство о регистрации СМИ от 20.03.2017 Эл № ТУ 02 - 01586) - объемом вещания 8 часов в неделю. Форма распространения массовой информации - радиоканал. Редакция СМИ «Радио твоей мечты» находится по адресу: 453116, <...>.

Способ распространения продукции средств массовой информации - наземное эфирное вещание.

Территория вещания - г. Мелеуз (частота - 99,6 МГц, мощность передатчика -0,5 кВт) и г. Салават (частота - 106,2 МГц, мощность передатчика - 0,5 кВт) Республики Башкортостан.

Управлением Федеральнойслужбы по надзору в сфере связи, информационных технологий имассовых коммуникаций по Республике Башкортостан на основании пункта 7.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РеспубликеБашкортостан, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016№24, проведено внеплановое систематическое наблюдениев отношенииОбщества с ограниченной ответственностью «СИТИ ФМ».

В ходе проверки, проведенной в период с 17.05.2019 по 06.06.2019 установлено нарушение лицензионного требования о вещании в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии, а именно, по заданию Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан от 06.05.2019№8102-07/02 специалистами Управления по Республике Башкортостан Филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе произведена оценка параметров электромагнитных полей зоны покрытия радиопередатчика, предназначенного для трансляции радиоканалов «Радио Шансон» и «Радио твоей мечты» на частотном канале 106,2 МГц в г. Салавате Республики Башкортостан.

По результатам инструментальной оценки параметров электромагнитных полей зоны покрытия радиопередатчика, проведенной 21.05.2019 (изготовление и утверждение протокола инструментальной оценки параметров в полном объеме 28.05.2019), установлено, что в г. Стерлитамаке Республики Башкортостан в 11-ти из 11 -ти точках, в которых производилась инструментальная оценка параметров, умеренное значение напряженности электромагнитного поля соответствует зоне уверенного приема (не менее 54 дБ), то есть ООО «СИТИ ФМ» осуществляет вещание радиоканалов «Радио Шансон» и «Радио твоей мечты» на частотном канале 106,2 МГц за пределами г. Салавата, а именно в г. Стерлитамак Республики Башкортостан.

По результатам проверки составлен протокол № АП-02/4/1124 от 14.06.2019 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в том, что ООО "СИТИ ФМ" вещание по лицензии № 24436 осуществляется с нарушением лицензионного требования о вещании в пределах территории распространения радиоканала, указанной в лицензии.

Управление Роскомнадзора по РБ на основании ст.23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "СИТИ ФМ" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч.3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

При этом, в соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126- ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон №126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, деятельность по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания включена в Перечень (пункт 18).

Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (статья 31).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 2 абзаца 9 статьи 31 Закона № 2124-1 предусмотрено, что перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Перечень лицензионных требований установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным Постановлением Правительством Российской Федерации от 08.12.2011 №1025 «О лицензировании телевизионного и радиовещания» (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 «Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:

вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания;

вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;

вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является нарушение обязательных условий, предусмотренных имеющейся у лица, привлекаемого к административной ответственности, лицензией.

Факт осуществления ООО "СИТИ ФМ" вещания за пределами территории распространения радиоканала, указанной в лицензии (г. Уфа), подтверждается протоколом об административном правонарушении от 14.06.19 № АП- 02/4/1124 (л.д. 8-11), актом систематического наблюдения от 06.06.19 (л.д. 14-15), справкой о результатах систематического наблюдения по лицензии от 11.10.2013 серия РВ № 24436 (л.д.16-20),протоколом инструментальной оценки параметров электромагнитных полей излучения радиоэлектронных средств 28.05.19 (л.д.38-39).

Указанные документы составлены уполномоченными должностными лицами в установленном порядке и являются надлежащими доказательствами по делу.

Из установленных нормативно лицензионных требований следует, что организация-вещатель не должна допускать вещания радиоканала за пределами территории распространения радиоканала, указанной в лицензии. При этом законом не предусмотрено каких-либо исключений в виде допустимости вещания канала в некоторых точках иной территории либо при определенных погодных условиях, рельефе местности.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности лишь за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 16.1 Постановления от 20.11.2008 N 60 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Суд относится критически к доводам ответчика, изложенным им в отзыве об отсутствии вины в связи с тем, что вещание осуществляется в рамках оформленной разрешительной документации (разрешение на использование радиочастот и радиочастотных каналов, лицензия на оказание услуг связи в г. Салават, а также на его обращение в 2018 году в Роскомнадзор для включения в территорию вещания г. Стерлитамак, поскольку с момента оформления Приложения №2 к лицензии серии РВ 24436 от 11.10.2013 на осуществление радиовещания в г. Мелеуз (частота - 99,6 МГц, мощность передатчика -0,5 кВт) и г. Салават (частота - 106,2 МГц, мощность передатчика - 0,5 кВт) Республики Башкортостан и до момента проведения внепланового систематического наблюдения в 2019 году общество при необходимой степени заботливости и осмотрительности располагало возможностью внести соответствующее изменение в части территории вещания.

Доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по недопущению нарушений требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в материалах дела отсутствуют.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, вина ООО "СИТИ ФМ" в совершении вменяемого административного правонарушения в данном конкретном случае заключается в том, что им не приняты достаточные и необходимые меры не допущения нарушения требования подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 о вещании в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; ООО "СИТИ ФМ" сознавало противоправный характер своих действий, сознательно допускало возможность наступления общественно вредных последствий и не предприняло достаточные и необходимые меры для соблюдения условий лицензии при осуществлении предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ). Доказательств о том, что какие-либо объективные обстоятельства или причины, не зависящие от ответчика, препятствовали соблюдению им требований действующего законодательства, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно материалам дела, обществу вменяется нарушение, выразившееся в несоблюдении лицензионных требований.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Таким образом, рассматриваемое правонарушение следует признать длящимся. В связи с этим оно считается оконченным в день его обнаружения должностным лицом, уполномоченным составить протокол об этом правонарушении.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные части 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения должностным лицом, уполномоченным составить протокол об этом правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 14.06.2019– произведение измерений, подтверждающих нарушение лицензионного требования о вещании в пределах территории распространения радиоканала, указанной в лицензии осуществлялось специалистами Управления по Республике Башкортостан Филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе в период в 09:00 21.05.2019 по 18.00 21.05.2019 (изготовление и утверждение протокола инструментальной оценки параметров в полном объеме 28.05.2019).

Административный орган указывает на то, что время выявления (обнаружения) административного правонарушения 06.06.2019 (дата составления акта систематического наблюдения), поскольку указанный акт составлен уполномоченными лицами, в т.ч. главным специалистом – экспертом отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций.

Таким образом, срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на момент рассмотрения спора арбитражным судом не истек.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено.

Оснований для освобождения ООО "СИТИ ФМ" от административной ответственности и квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.

При назначении размера наказания суд учитывает принцип соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, считает возможным применить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать ООО "СИТИ ФМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить ООО "СИТИ ФМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова