Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А56-69823/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-69823/2019
14 октября 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Катарыгиной В.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Бассейны "Атлантика"

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области

об оспаривании действий

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 07.05.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Бассейны "Атлантика" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными действий Администрации муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация), выразившихся в отказе принять восстановительную стоимость зеленых насаждений в размере 1 086 476,80 руб. за вырубку деревьев, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 47:08:0102002:8305, и выдаче разрешение на снос зеленых насаждений (порубочный билет); об обязании Администрацию в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда выставить Обществу счет на оплату восстановительной стоимости зеленых насаждений в размере 1 086 476,80 руб. за вырубку деревьев, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 47:08:0102002:8305; об обязании Администрацию принять от Общества восстановительную стоимость зеленых насаждений в размере 1 086 476,80 руб. за вырубку деревьев, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 47:08:0102002:8305; об обязании Администрацию выдать Обществу разрешение на снос зеленых насаждений (порубочный билет), находящихся на земельном участке с кадастровым номером 47:08:0102002:8305, в течение десяти рабочих дней с даты оплаты Обществом восстановительной стоимости зеленых насаждений в размере 1 086 476,80 руб. за вырубку деревьев, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 47:08:0102002:8305.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 02.07.2018 № 350-р Обществом 08.08.2018 заключено Концессионное соглашение о создании и последующей эксплуатации объекта спорта - Плавательный бассейн в г. Сертолово.

05.10.2018 г. на основании пп. 23 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РоссийскойФедерации в целях реализации Концессионного соглашения междуОбществом и Ленинградским областным комитетом по управлению государственнымимуществом заключен договор аренды земельного участка № 89/18-ЗУ, в соответствии с условиями которого Обществу передан в аренду земельный участок площадью 14 004 кв.м (принадлежащий на праве собственности Ленинградскойобласти (номер и дата гос.рег.права 47:08:0102002:8305-47/012/2018-1 от 30.03.2018),кадастровый номер 47:08:0102002:8305, категория земель - земли населенных пунктов,вид разрешенного использования: спорт, местоположение: Российская Федерация,городское поселение, <...> Восточно-Выборгскоешоссе, участок №15. Земельный участок предоставлен на срок до 08.08.2038,государственная регистрация аренды произведена 31.10.2018 г. за номером47:08:0102002:8305-47/012/2018-5.

На земельном участке находятся зеленые насаждения, которые Актом №10 от 24.12.2018, утвержденным Председателем комитета по природным ресурсам Ленинградской области 14.01.2019 исключены из государственного лесного фонда.

Данная информация доведена до Общества письмом Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области от 23.01.2019 исх. №14И-392/2019, с приложением копии указанного акта.

В целях осуществления работ по проектированию и созданию Плавательного бассейна в г. Сертолово Общество письмом исх. № 01/23/01 от 23.01.2019 обратилось в Администрацию за выдачей акта о результатах обследования зеленых насаждений на земельном участке, расчетной восстановительной стоимости зеленых насаждений и разрешения на их снос (порубочный билет).

Письмом исх. № 05-10-180/19-0-1 от 13.02.2019 Администрация сообщила Обществу о невозможности осуществить запрашиваемые действия по причине отсутствия в реестре муниципальной собственности в границах МО Сертолово леса, зеленых насаждений и лесных участков.

Письмом исх. № 01/19/02 от 19.02.2019 Общество обратилось в Правительство Ленинградской области с просьбой об оказании содействия в получении акта обследования зеленых насаждений на земельном участке и разрешения на их снос.

Письмом исх. № 21-1124/2018-7-1 от 10.04.2019 г. Правительство Ленинградской области предоставило Обществу оригинал письма Администрации (исх.№ 05-10-753/19-0- 2 от 05.04.2019 г.) с приложением акта обследования зеленых насаждений и расчета восстановительной стоимости.

Согласно Акту комиссионного обследования зеленых насаждений №1/2019 от 04.04.2019 на участке, предназначенном для создания и последующей эксплуатации объекта спорта - Плавательный бассейн в г. Сертолово подлежат сносу деревья. Согласно произведенному расчету восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений в местный бюджет подлежит уплате 1 086 476,80 руб.

Оценка произведена в соответствии с постановлением Губернатора Ленинградской области от 06.08.1998 г. № 227-пг «О порядке определения и размерах восстановительной стоимости зеленых насаждений на территории городов, поселков и других населенных пунктов Ленинградской области», постановлением Правительства Ленинградской области от 26.06.2003 г. № 134 «О размерах восстановительной стоимости зеленых насаждений на территории городов, поселков и других населенных пунктов Ленинградской области».

Общество письмом исх. №01/15/04 от 15.04.2019 обратилось к Администрации за совершением последним следующих действий: указать реквизиты Администрации для перечисления денежных средств в общей сумме 1 086 476,80 руб. в соответствии с расчетом восстановительной стоимости зеленых насаждений; выдать разрешение на снос зеленых насаждений (порубочный билет).

Письмом исх.№787/01-09 от 25.04.2019 г. Администрация МО Сертолово отказала Обществу в совершении испрашиваемых действий.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений приведенной нормы во взаимосвязи с частью 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьями 3, 7, 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 100 Лесного кодекса Российской Федерации и региональным законодательством (постановлением Губернатора Ленинградской области от 06.08.1998 г. № 227-пг и постановлением Правительства Ленинградской области от 26.06.2003 г. № 134) установлен механизм реализации принципа платности природопользования и полного возмещения причиненного ущерба за уничтожение (вырубку, снос) и (или) повреждение зеленых насаждений, выражающийся применительно к спорным правоотношениям в обязанности выплаты восстановительной стоимости зеленных насаждений, путем предшествующего выдаче разрешения на вырубку или проведение иных работ, связанных со сносом или пересадкой зеленых насаждений, перечисления в соответствующий бюджет средств компенсационной стоимости.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация мероприятий по охране окружающей среды.

Согласно пунктам 5, 13 постановления Губернатора Ленинградской области от 06.08.1998 г. № 227-пг снос деревьев и кустарников производятся силами и средствами застройщиков или других организаций, занявших территорию зеленых насаждений, после оплаты их восстановительной стоимости и получения письменного разрешения. Средства, полученные от взыскания восстановительной стоимости зеленых насаждений, вносятся в местные бюджеты и направляются на расширение и восстановление фонда зеленых насаждений. Кроме того пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 г. № 1730 предусматривает зачисление сумм возмещения вреда, причиненного окружающей среде в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением по месту причинения вреда окружающей среде.

Общество считает, что отказ Администрации принять от Заявителя восстановительную стоимость зеленых насаждений в размере 1 086 476,80 руб. за вырубку деревьев, находящихся на земельном участке, с кадастровым номером 47:08:0102002:8305, и выдать разрешение на снос зеленых насаждений (порубочный билет) не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, тем самым создает препятствие для исполнения Обществом обязательств по Концессионному соглашению.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, как важнейшую составляющую окружающей среды регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее -Закон об охране окружающей среды), статьей 3 которого установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа: охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимого условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 г. № 1730 установлено, что возмещению подлежит ущерб, причиненный не только лесам (лесным насаждениям), но и не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам.

В соответствии со статьей 77 Закона «Об охране окружающей среды» юридические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее порчи, уничтожения, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. В соответствии со статьей 88 указанного Закона компенсация определение размера вреда окружающей среде осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды.

Пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 № 1730 предусматривает зачисление сумм возмещения вреда, причиненного окружающей среде в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением по месту причинения вреда окружающей среде.

Снос деревьев уменьшает количественный состав фитосистемы, что в свою очередь влияет на ее эко-функции, в т.ч. репродуктивную, и как следствие наносит вред окружающей среде в пределах каждого отдельно взятого муниципального образования. Именно поэтому организация мероприятий по охране окружающей среде местного значения отнесена к полномочиям муниципальных образований. Для обеспечения возможности организации мероприятий по защите окружающей среды и их выполнения, на законодательном уровне закреплено, что суммы возмещения вреда подлежат зачислению в местные бюджеты, для их последующего направления на расширение и восстановление фонда зеленых насаждений.

Учитывая, что спорные насаждения находятся в границах МО Сертолово, именно на Администрации лежит обязанность по принятию восстановительной стоимости зеленых насаждений.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать незаконными действия Администрации муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выразившиеся в отказе принять восстановительную стоимость зеленых насаждений в размере 1 086 476,80 руб. за вырубку деревьев, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 47:08:0102002:8305.

Обязать Администрацию муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда выставить Обществу с ограниченной ответственностью «Бассейны «Атлантика» счет на оплату восстановительной стоимости зеленых насаждений в размере 1 086 476,80 руб. за вырубку деревьев, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 47:08:0102002:8305.

Обязать Администрацию муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области принять от Общества с ограниченной ответственностью «Бассейны «Атлантика» восстановительную стоимость зеленых насаждений в размере 1 086 476,80 руб. за вырубку деревьев, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 47:08:0102002:8305.

Обязать Администрацию муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Бассейны «Атлантика» разрешение на снос зеленых насаждений (порубочный билет), находящихся на земельном участке с кадастровым номером 47:08:0102002:8305, в течение десяти рабочих дней с даты оплаты Обществом с ограниченной ответственностью «БАССЕЙНЫ «АТЛАНТИКА» восстановительной стоимости зеленых насаждений в размере 1 086 476,80 руб. за вырубку деревьев, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 47:08:0102002:8305.

Взыскать с Администрации муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Бассейны «Атлантика» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.