Решение от 23 января 2019 г. по делу № А03-22437/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А03-22437/2018
г. Барнаул
24 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.01.2019

Полный текст решения изготовлен 24.01.2019

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Усть-Пристанского района Алтайского края о привлечении главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ИНН <***>, ОГРНИП 309228928500031 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в судебное заседание явились:

от административного органа – ФИО3, удостоверение,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Пристанского района Алтайского края обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ИНН <***>, ОГРНИП 309228928500031 (Глава КФХ ФИО2) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своих требований заявитель указал, что Главой КФХ ФИО2 осуществлялось хранение зерна с нарушением законодательства о техническом регулировании, создавшая угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Глава КФХ ФИО2 письменный отзыв на заявление не представил, в объяснениях административному органу вину во вменяемом правонарушении признал.

Представители лица, привлекаемого к ответственности, в предварительное судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предварительное судебное заседание проводится в его отсутствие.

В предварительном судебном заседании представитель административного органа требования поддержал, привел пояснения, ответил на вопросы суда.

Согласно ст. 137 АПК РФ в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, а также в случае неявки в предварительное судебное заседание лиц, участвующих в деле извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу и не заявивших возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания, в связи с чем, суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

Суд считает дело подготовленным к судебному разбирательству. От лиц, участвующих в деле, возражений против проведения судебного заседания в одну дату с предварительным заседанием не поступило. При этом лица, участвующие в деле, извещены судом о возможности проведения судебного заседания тем же определением суда, которым извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания.

Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, в судебном заседании.

В судебном заседании 16.01.2019 судом был объявлен перерыв до 08 час. 40 мин. 21 января 2019 года.

В судебном заседании представитель административного органа требования поддержала, привела пояснения, ответила на вопросы суда, представила в материалы дела копию задания от 28.09.2018.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

23.10.2018 заместителем прокурора Уст-Пристанского района Калининым И.А., в соответствии с поручением прокуратуры края от 28.09.2018 проведена проверка исполнения законодательства о зерне, качестве и безопасности продуктов его переработки организациями и индивидуальными предпринимателями района.

По результатам проверки установлено, что крыша, стены и двери здания склада, используемого для хранения зерна, имеют щели, дыры, в связи с чем имеется возможность попадания в него атмосферных осадков, пыли и иных загрязняющих веществ, животных и птиц; проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха не осуществляется; хранение зерна осуществляется совместно с сельскохозяйственной техникой.

Опрошенный в ходе проверки ФИО2, с выявленным нарушениями согласился, вину в содеянном правонарушении признал в полном объеме.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления от 10.12.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении и обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным заявителем, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в том числе для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

При этом, частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП Российской Федерации под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Таким образом, указанной нормой права предусмотрена административная ответственность, в частности, за нарушение продавцом требований технических регламентов.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Принятие технических регламентов в иных целях не допускается (часть 2 статьи 6 вышеуказанного закона).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» - «ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна», положение которых распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей и устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В силу п. 1,2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Поставляемое зерно, соответствие которого требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011 не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В силу п. 6 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011 хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза.

Согласно п. 7 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011 поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов.

В соответствии с п. 9 согласно ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011 в зернохранилищах не допускается хранить совместно с зерном токсичные, горючие химические вещества, горюче-смазочные материалы и нефтепродукты, а также пищевую продукцию иного вида и непищевую продукцию в случае, если это может привести к загрязнению зерна.

В зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха (п. 11 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011).

В судебном заседании было установлено нарушение Главой КФХ ФИО2 указанных технических регламентов, норм и правил на момент проведения проверки, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и может послужить причиной возникновения инфекционных заболеваний, пищевых отравлений.

Выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии полного комплекса мер, предусмотренных действующим законодательством при производстве, хранении зерна, создают предпосылки для попадания в места их хранения атмосферных осадков, животных и птиц и является условием для их заражения, что представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, поскольку реализация произведенного зерна осуществляется организациям, осуществляющим производство пищевой (хлебобулочной) продукции.

Факт ненадлежащего хранения Главы КФХ ФИО2 зерна подтверждается справкой о проверке от 26.10.2018, фототаблицей к ней, объяснением Главы КФХ ФИО2.

В судебном заседании было установлено нарушение Главой КФХ ФИО2 указанных технических регламентов, норм и правил на момент проведения проверки.

Таким образом, в действиях Главы КФХ ФИО2 усматривается наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере технического регулирования.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к хранению зерна.

Основной вид деятельности Главы КФХ ФИО2, объем продукции и пояснения самого ФИО2 свидетельствует о том, что находящаяся в складе продукция была предназначена для реализации.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что Глава КФХ ФИО2 принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличия в действиях Главы КФХ ФИО2 состава административного правонарушения.

Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения Главы ФИО2 к административной ответственности не допущено.

Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан суд считает, что административное наказание, не может быть заменено на предупреждение. В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности обстоятельств совершенного правонарушения, в связи с чем применение статьей 4.1.1, 2.9 КоАП РФ невозможно.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ИНН <***>, ОГРНИП 309228928500031, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца пос. Отдаленный, Усть - Пристанского района, Алтайского края, зарегистрированного по адресу: <...>, к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб..

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Банковские реквизиты для зачисления штрафа:

УФК АО Алтайскому краю (Прокуратура Алтайского края) БАНК ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Алтайскому краю г. Барнаул БИК 040173001

Расчетный счет <***>

ИНН <***>

КПП 222501001

КБК 41511690040046000140

ОКТМО 01701000

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Судья В.В.Синцова