Решение от 7 марта 2019 г. по делу № А12-1026/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-1026/2019

Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2019года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 марта 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН <***>) к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажный поезд 377» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и закрытого акционерного общества «ЮгСпецСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – не явился, извещен.

от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - ФИО1 по доверенности от 26.12.2017.

от общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажный поезд 377» - не явился, извещен.

от закрытого акционерного общества «ЮгСпецСтрой» - ФИО2 по доверенности №1 от 09.01.2019.

УСТАНОВИЛ:

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», общество, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ОАО «РЖД» в лице Дирекции по строительству сетей связи Приволжской дирекции по капитальному строительству с заявлением не согласно, представлены объяснения.

Закрытое акционерное общество «ЮгСпецСтрой» полагается на усмотрение суда.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава вменяемого правонарушения.

На основании распоряжения и.о. руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3 № 4894/10-рп от 16.11.2018 в период с 22 ноября 2018 года по 12 ноября 2018 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - ОАО «РЖД» в лице Дирекции по строительству сетей связи Приволжской дирекции по капитальному строительству (ОАО «РЖД» в лице Дирекции по строительству сетей связи Приволжской дирекции по капитальному строительству, г.Саратов) с целью проверки выполнения пунктов 1-5 ранее выданного предписания от 23.08.2018 № 10-247МГСН/2018ВО.

В ходе проведения данной проверки административным органом установлено, что ОАО «РЖД» в лице Дирекции по строительству сетей связи Приволжской дирекции по капитальному строительству (ОАО «РЖД» в лице Дирекции по строительству сетей связи Приволжской дирекции по капитальному строительству, г. Саратов) не устранены нарушения, указанные в предписании от 23.08.2018 № 10-247МГСН/2018ВО, выданного Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора.

Так, при визуальном осмотре объекта капитального строительства и представленной исполнительной документации административным органом установлено, что при устройстве ж.б. трубы (ПК 639+38,5) не составляются акты скрытых работ на завершенный процесс непосредственно перед производством последующих работ, а именно, отсутствуют акты скрытых работ на устройство земляных работ, на устройство щебеночной подготовки, на устройство гидроизоляции, на устройство конструкций ж.б. конструкций (согласно журнала общих работ б/н, б/д. дата начала работ 24.12.2016г.).

Данные нарушения не устранены ОАО «РЖД» в лице Дирекции по строительству сетей связи Приволжской дирекции по капитальному строительству, г. Саратов, в чем, по мнению управления, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

По результатам проверки комиссией Нижне-Волжского управления Ростехнадзора установлено, что в действиях (бездействии) ОАО «РЖД» в лице Дирекции по строительству сетей связи Приволжской дирекции по капитальному строительству содержатся признаки совершения административного правонарушения против порядка управления, в частности невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Сам факт наличия нарушений обществом не оспорен, подтверждается материалами дела.

Доводы общества о том, что фактически нарушения при строительстве допущены не им непосредственно, а подрядчиком – обществом с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажный поезд 377», а также субподрядчиком – закрытым акционерным обществом «ЮгСпецСтрой», следовательно, административное правонарушение совершено именно подрядчиком, судом отклоняются как несостоятельные.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Исходя из части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

На основании пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Доказательств оспаривания обществом в должностном, либо в судебном порядке предписания от 23.08.2018 № 10-247МГСН/2018ВО, выданного Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора, ни в материалы дела, ни на обозрение суда представителем заинтересованного лица не представлено.

Объективная сторона вменяемого правонарушения предусматривает в рассматриваемом случае невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, суд признает доказанным представленными по делу доказательствами наличие в действия общества объективной стороны вмененного правонарушения.

Общество в ходе судебного разбирательства не оспорило тех фактов, что оно надлежащим образом извещалось о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не истекли.

С учётом фактических обстоятельств дела, характера совершённого обществом деяния, пренебрежительного отношения последнего к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для применения к рассматриваемому правонарушению положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств исполнения обществом предписания от 23.08.2018 № 10-247МГСН/2018ВО, выданного Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора, в ходе рассмотрения спора заинтересованным лицом во исполнение ст. 65 АПК РФ не представлено.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, заключается именно в неисполнении в установленный срок выданного предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом не нарушен.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что общество ранее привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что подтверждается решениями Арбитражного суда Волгоградской области от 23.07.2018 по делу №А12-22318/2018, от 18.10.2018 по делу №А12-29747/2018, от 25.12.2018 № А12-40619/2018 и свидетельствует о наличии отягчающих обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

С учетом требований ч. 2 ст. 3.5, ст. ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ, и разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, содержащиеся в Постановлении от 12.05.1998 N 14-П, которые предусматривают, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, с учетом характера совершенного административного правонарушения, его последствий, обстановки, в которой совершено нарушение, данных о нарушителе, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, арбитражный суд считает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ - 60 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>; зарегистрировано в качестве юридического лица 23.09.2003; место регистрации: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора), БИК 041806001, ИНН <***>, КПП 344501001, р/с <***>, наименование получателя платежа: ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области в г. Волгограде, КБК 49811601000016000140; ОКТМО: 18701000; УИН 49834451701000320170; назначение платежа: административный штраф Ростехнадзора.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в порядке, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Г. Пильник