Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А24-9117/2019

230/2020-6859(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-9117/2019
г. Петропавловск-Камчатский
19 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Д. Задорожной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытому административно- территориальному образованию г. Вилючинск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 316410100060091)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии: от заявителя: не явились, от индивидуального не явились, предпринимателя:

установил:

отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытому административно-территориальному образованию г. Вилючинск (далее – административный орган, ОМВД России по ЗАТО г. Вилючинск) обратился в Арбитражный суд Камчатского края о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, лицо, привлекаемое к административной ответственности, предприниматель) по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны о месте и времени проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Суд в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определил: провести судебное заседание в отсутствие извещенных надлежащим образом сторон.

До начала судебного заседания от административного органа поступило ходатайство о возвращении искового заявления для устранения недостатков. При этом в тексте ходатайства имеются указания на то, что извещение о составлении протокола датировано 07.12.2019, протокол составлен 08.12.2019, извещение на 08.12.2019 направлено не было; протокол об административном правонарушении составлен с нарушением действующего законодательства.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд отказывает в его удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.

При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий в рамках осмотра кафе-бара «Орлан» в период времени с 01 часов 20 минут до 01 часов 35 минут 28.09.2019, расположенном по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, мкр-н Северный, д.8/1, на барной стойке в банкетном зале выявлен факт хранения в целях сбыта алкогольной продукции: 1 бутылка коньяка «Дербент» 40 % объёмом 0,5 литра, 1 бутылка водки марки «Водка Стужа ICE АЛЬФА» 40 %, объемом 0,5 литра, 1 бутылка водки «Градус водка» 40 % объёмом 0,5 литра. Также в ходе осмотра обнаружены мерная рюмка под названием «Русский размер» и 2 рюмки из стекла.

Указанная алкогольная продукция направлена административным органом в экспертно-криминалистический центр УМВД по Камчатскому краю.

По результатам исследования экспертно-криминалистическим центром УМВД по Камчатскому краю подготовлена справка от 04.10.2019 № 2211, в соответствии с которой представленная на исследования жидкость является

спиртосодержащей жидкостью на основе этилового спирта (этанола, крепостью 34,8 %, 34,9 % и 35,8 %.

Согласно квитанции (расписки) о приеме вещественных доказательств в камеру хранения (специальное хранилище), выдаче вещественных доказательств из камеры хранения (специального хранилища) № 93 от 08.10.2019 пустые емкости из стекла в количестве 3 бутылок помещены на хранение в камеру хранения ОМВД России по ЗАТО Вилючинск, расположенную по адресу: <...>.

08.10.2019 старшим инспектором группы по исполнению административного законодательства ОМВД России по ЗАТО Вилючинск капитаном полиции ФИО2 (далее – инспектор) вынесено определение о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 20/1216/19.

По результатам административного расследования 08.12.2019 в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 000417, согласно которому действия индивидуального предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами дела направлен в Арбитражный суд Камчатского края для решения вопроса о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица,

в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

К субъектам административного правонарушения, квалифицируемого по данной норме права, относится лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальный предприниматель).

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективной стороной данного правонарушения является осуществление деятельности по производству или обороту (в том числе хранению) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Частью 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), установлено, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

В силу пункта 1 части 3 статьи 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также лицензирование видов этой деятельности установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В силу требований пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом указанной продукции подразумевается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В пункте 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ определены виды деятельности по обороту алкогольной продукции, для осуществления которых необходимо получение лицензий. К таким видам деятельности относятся, в частности хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно части 3 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования данного Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела (протоколом об административном правонарушении от 08.12.2019 № 000417, протоколом осмотра места происшествия от 28.09.2019, квитанцией № 93 от 08.10.2019, фотоматериалами и другими доказательствами) подтверждается, что в нарушение вышеприведенных норм индивидуальный предприниматель осуществлял хранение алкогольной продукции в кафе-баре «Орлан» без соответствующей лицензии. При этом сам факт нахождения в кафе 3 бутылок с алкогольной продукцией сотрудников кафе (объяснения от 28.09.2019 и от 09.10.2019) не оспаривался.

Вместе с тем, отказывая административному органу в удовлетворении заявления о привлечении предпринимателя административной ответственности, суд исходит из того, что административным органом была нарушена процедура привлечения предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Приведенные нормы права по своей правовой природе являются регулятивными и призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ (в их системном единстве с иными правилами раздела IV КоАП РФ) позволяют рассматривать составление протокола об административном правонарушении как одно из важнейших процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающее формирование доказательственной основы, которая в дальнейшем может лишь корректироваться с учетом доводов, выдвигаемых участниками административного производства при рассмотрении дела об административном правонарушении.

По смыслу части 2 статьи 26.2 и части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, как протокол, так и содержащиеся в нем объяснения и сведения являются основными средствами доказывания по делам об административных правонарушениях.

Из приведенных норм также следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, предварительно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения, независимо от того, когда он составляется.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В силу пункта 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практики при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности следует проверять, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об

административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Как следует из материалов дела, извещения о составлении протокола направлялись предпринимателя по адресу: г. Вилючинск, микр. Северный, 13, кв.1. (л.д.47, 101-102).

При этом из письма от 25.11.2019 3 8/55-14497 и извещения по делу 20/1216/19 следует, что данные документы направлены в адрес предпринимателя: г. Вилючинск, микр. Северный, 13, кв.1, при этом в тексте вышеназванных документов указано на необходимость явки предпринимателя 07.12.2019 для дачи объяснения и составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, в отношении предпринимателя протокол об административном правонарушении № 000417 составлен 08.12.2019. Предприниматель, представитель предпринимателя при составлении протокола не участвовали.

Таким образом, лицо, в отношении которого составлен протокол от 08.12.2019 № 000417 об административном правонарушении, лишено гарантий прав защиты, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, поскольку не извещалось надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении, не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника в момент возбуждения дела об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.

При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В свою очередь, пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные

нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При этом допущенное ОМВД России по ЗАТО г. Вилючинск процессуальное нарушение, касающееся обеспечения процессуальных гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности, носит существенный характер и является безусловным и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления административного органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении требований отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытому административно-территориальному образованию г. Вилючинск о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ на основании протокола ПР № 000417 об административном правонарушении от 08.12.2019.

Согласно части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом: вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при не установлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что алкогольная продукция - 1 бутылка коньяка «Дербент» 40 % объёмом 0,5 литра, 1 бутылка водки марки «Водка Стужа ICE АЛЬФА» 40 %, объемом 0,5 литра, 1 бутылка водки «Градус

водка» 40 % объёмом 0,5 литра была направлена в экспертно-криминалистический центр УМВД по Камчатскому краю.

Согласно справки экспертно-криминалистического центра № 2211 от 04.10.2019 при исследовании содержания представленной алкогольной продукции израсходована вся жидкость из представленных емкостей. Пустые емкости из стекла помещены в первоначальный пакет и опечатаны.

В дальнейшем пустые емкости из стекла в количестве 3 бутылок переданы ОМВД России по ЗАТО г. Вилючинск по квитанции (расписки) о приеме вещественных доказательств в камеру хранения (специальное хранилище), выдаче вещественных доказательств из камеры хранения (специального хранилища) № 93 от 08.10.2019 на хранение в камеру хранения.

Таким образом, вопрос об изъятии 3 пустых бутылок разрешению не подлежит.

Руководствуясь статьями 1–3, 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытому административно-территориальному образованию г. Вилючинск о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Электронная подпись действительна.М.В. Карпачев

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 20.11.2019 2:57:59Кому выдана Карпачев Михаил Валерьевич