Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А45-16630/2021

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-16630/2021

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск к арбитражному управляющему Жукова Александра Владимировича, г. Новосибирск о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

заявителя: Бугаева В.К., доверенность от 26.08.2021, паспорт, диплом,

ответчика: не явился, извещен,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Жукова Александра Владимировича (далее – Жуков А.В.) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жуков А.В. в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, при таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

При проведении административного расследования в рамках дела об административном правонарушении, поводом к возбуждению которого явилась жалоба ООО «Коллекторское агентство «Брокер Консалт» на действия (бездействие) временного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Альфа Ритейл Компани» (далее - ООО «Альфа Ритейл Компани», должник) Жукова Александра Владимировича, а также непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в сфере несостоятельности (банкротстве), главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Булычевой Ю.В. установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 12.11.2019 по делу № А45-48063/2018 в отношении ООО «Альфа Ритейл Компани» введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утвержден Борисов Е.Ю.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 29.06.2020 по делу № А45-48063/2018 арбитражный управляющий Борисов Е.Ю. освобожден от исполнения обязанностей временного управляющего ООО «Альфа Ритейл Компани».

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 07.08.2020 по делу № А45-48063/2018 временным управляющим ООО «Альфа Ритейл Компани» утвержден Жуков А.В.

Из отчета временного управляющего по состоянию на 15.09.2020 следует, что финансовый анализ проведен 14.04.2020 (предыдущим временным управляющим Борисовым Е.Ю.) и с указанной даты, то есть на протяжении пяти месяцев данные финансового анализа не актуализировались, тогда как должник в процедуре наблюдения продолжает функционировать и текущие финансовые показатели необходимо анализировать.

Таким образом, кредиторы лишены возможности понять, какую процедуру следует ввести в отношении должника и возможно ли ее ввести в целом, поскольку данные о финансовом состоянии должника не обновлялись на протяжении пяти месяцев, поскольку предыдущим временным управляющим Борисовым Е.Ю. финансовый анализ составлялся на основании ответов, поступивших в его адрес в декабре 2019 года.

Подтверждением того, что финансовый анализ в отношении должника не обновлялся в течение пяти месяцев, является страница 5 отчета временного управляющего Жукова А.В. от 15.09.2020, на которой указано, что анализ составлен по состоянию на 14.04.2020.

Согласно странице 7 отчета временного управляющего от 15.09.2020 Жуков А.В. в рамках процедуры банкротства в отношении ООО «Альфа Ритейл Компани» не направил ни одного запроса в регистрирующие органы, не запросил ни одной актуальной выписки по движению денежных средств и не приготовил к рассмотрению отчета никакой информации для кредиторов.

Из содержания жалобы следует, что Жуков А.В. не запросил и не представил ни в арбитражный суд, ни кредиторам, ни одной выписки по движению денежных средств должника за 2020 год.

Временному управляющему Борисову Е.Ю. сведения по движению денежных средств должника представлялись кредитными организациями, согласно дополнениям к материалам дела о несостоятельности (банкротстве) № А45-48063/2018 в следующие даты: 12.12.2019 - Банк «Открытие», 11.12.2019 - Банк «Левобережный», 18.12.2019 - Банк Зенит, 12.07.2019 -Банк Зенит.

Из содержания определения Арбитражного суда Новосибирской области от 03.06.2021 по делу № А45-48063/2018 следует, что 18.04.2021 в Арбитражный суд Новосибирской области обратился временный управляющий ООО «Альфа Ритейл Компани» Жуков А.В. с ходатайством:

1) об отстранении руководителя должника общества с ограниченной ответственностью «Альфа Ритейл компании» Насоленко Евгения Михайловича от должности;

2) о возложении исполнения обязанностей руководителя должника представителем учредителей (участников) должника, в случае непредставления указанными лицами кандидатуры исполняющего обязанности руководителя должника - на одного из заместителей руководителя должника, в случае отсутствия заместителей - на одного из работников должника;

3) о привлечении руководителя должника ООО «Альфа Ритейл Компани» Насоленко Евгения Михайловича к административной ответственности в соответствии со статьей 14.13. КоАП РФ.

Судебное заседание по рассмотрению указанного заявления Жукова А.В. назначено на 06.07.2021.

Согласно картотеке арбитражных дел процедура, следующая за наблюдением в отношении ООО «Альфа Ритейл Компани», арбитражным судом не введена.

Анализ финансового состояния в отношении ООО «Альфа Ритейл Компани», а также заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного (преднамеренного) банкротства в отношении должника составлен по состоянию на апрель 2020 года и временным управляющим Жуковом А.В. не актуализировался.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее - Закон об аудиторской деятельности), в редакции, действовавшей до 10.01.2021, обязательному аудиту подлежат, в том числе организации сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец предшествовавшего отчетному году превышает 60 миллионов рублей.

В силу пункта 2 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности обязательный аудит проводится ежегодно.

Согласно бухгалтерскому балансу ООО «Альфа Ритейл Компани» по состоянию на 2019 год сумма активов составляла 2 990 244 000 рублей.

Предыдущим временным управляющим Борисовым Е.Ю. анализ финансового состояния ООО «Альфа Ритейл Компани» проведен без привлечения аудита.

При указанных обстоятельствах, временный управляющий Жуков А.В. в ходе процедуры наблюдения в отношении ООО «Альфа Ритейл Компани» должен был привлечь аудитора и провести анализ финансового состояния должника, подготовить заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного (преднамеренного) банкротства в отношении должника.

На основании изложенного, неисполнение временным управляющим Жуковым А.В. обязанности проведению анализа финансового состояния должника и подготовки заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного (преднамеренного) банкротства в отношении должника повлекло нарушение прав и законных интересов конкурсных кредиторов на получение полной, достоверной и актуальной информации о финансовом состоянии должника.

Из материалов дела об административном правонарушении также следует, что первое собрание кредиторов ООО «Альфа Ритейл Компани» назначено временным управляющим на 15.09.2020.

Соответствующие уведомления о проведении собрания кредиторов должника должны быть направлены лица, имеющим право на участие в собрании кредиторов, не позднее 01.09.2020.

Временным управляющим Жуковым А.В. в адрес кредитора ООО «Фабрика Упаковки» направлено уведомление по адресу: 680088, г. Новосибирск, ул. Петухова, 59-2, тогда как юридический адрес указанного юридического лица согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ): 630088, г. Новосибирск, ул. Петухова, 69-2.

Временным управляющим Жуковым А.В. в адрес кредитора ООО «ТЗК «Адамант» направлено уведомление по адресу: 630015, г.Новосибирск, ул. Королева, 40, кор. 33, оф. 2, тогда как юридическим адресом указанного юридического лица согласно выписке из ЕГРЮЛ является адрес: 630020, г. Новосибирск, ул. Игарская, 56, пом. 58.

Таким образом, указанные кредиторы надлежащим образом не уведомлены о проведении 15.09.2020 первого собрания кредиторов должника.

Временный управляющим Жуков А.В. не уведомил должника о дате и месте проведения первого собрания кредиторов ООО «Альфа Ритейл Компани».

Уведомление в адрес учредителя АРСЕН ХОЛДИНГ ЛИМИТЕД - оффшорной организации направлено почтовой связью - с приложением почтовой квитанции с почтовым идентификатором - R0290430386RU, при проверке которого на сайте АО «Почта России» указываются сведения об отсутствии такого трек-номера.

В адрес второго учредителя Малафеева Э.К. уведомление о проведении собрания кредиторов должника направлено не по месту жительства, а по юридическому адресу регистрации должника: г. Барнаул, пр. Красноармейский, д. 47.

Кроме того, в адрес директора должника Насоленко Н.М. уведомление о проведении 15.09.2020 первого собрания кредиторов должника временным управляющим не направлялось.

Из содержания протокола первого собрания кредиторов ООО «Альфа Ритейл Компани» от 15.09.2020, в указанном собрании кредиторов принял участие единственный кредитор - ООО «РНГО».

Таким образом, лица, имеющие право на участие в собрании кредиторов, лишены возможности участия в первом собрании кредиторов должника, права проголосовать по вопросам повестки дня собрания.

На основании подпункта «в» пункта 2 Общих правил арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедур банкротства наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства и финансового оздоровления - составляет отчеты (заключения), в том числе отчеты временного управляющего.

На основании пункта 3 Общих правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В соответствии с пунктом 4 Общих правил, отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов арбитражных управляющих, в том числе типовая форма ответа временного управляющего.

Вместе с тем отчет временного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения наблюдения от 15.09.2020 не соответствует типовой форме отчета временного управляющего:

- Раздел «Сведения о реализации временным управляющим своих прав и выполнение обязанностей» содержит разделы «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества», «Сведения о ходе реализации имущества должника», «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений», «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных временным управляющим к третьим лицам», что не предусмотрено типовой формой отчета временного управляющего.

- Таблица раздела «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» не соответствует таблице, предусмотренной типовой формой отчета временного управляющего.

- Отсутствует раздел «Сведения о проведении первого собрания кредиторов».

- Отчет содержит разделы «Сведения о работниках должника», «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства», «Сведения о привлечении третьих лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника (в случае недостаточности имущества должника для удовлетворения требования кредиторов», что не предусмотрено типовой формой отчета временного управляющего.

На основании изложенного, временным управляющим Жуковым А.В. нарушена типовая форма отчета временного управляющего, что нарушает права кредиторов на получение полной и достоверной информации о результатах процедуры наблюдения должника.

Согласно пункту 3 статьи 20.6 Закона о банкротстве вознаграждение, выплачиваемое арбитражному управляющему в деле о банкротстве, состоит из фиксированной суммы и суммы процентов.

Размер фиксированной суммы такого вознаграждения составляет временного управляющего - тридцать тысяч рублей в месяц.

Арбитражный управляющий Жуков А.В. утвержден временным управляющим должника 07.08.2020.

Таким образом, размер вознаграждения временного управляющего Жукова А.В. с 07.08.2020 по 10.06.2021 (дата составления протокола) составляет 300 000,00 рублей.

При этом, арбитражным управляющим Жуковым А.В. в рамках наблюдения в отношении ООО «Альфа Ритейл Компани» кроме проведения 15.09.2021 первого собрания кредиторов иные, возложенные Законом о банкротством, на него обязанности временного управляющего не исполнялись или исполнялись ненадлежащим образом.

По результатам административного расследования, 10.06.2021 главным специалистом - экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области Булычевой Ю.В. составлен протокол об административном правонарушении №00355421 в отношении арбитражного управляющего Жукова А.В.

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, суд полагает, что требование подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административного ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Объектом указанного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и граждан.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденными постановлениями Правительства РФ, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

В силу абзацев третьего, девятого пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности, а также выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

На основании пункта 1 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан:

- принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника;

- проводить анализ финансового состояния должника;

- выявлять кредиторов должника;

-вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о банкротстве;

- уведомлять кредиторов о введении наблюдения;

- созывать и проводить первое собрание кредиторов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.

К отчету временного управляющего прилагаются:

- заключение о финансовом состоянии должника;

- заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника;

-обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.

В силу пунктов 1, 2 статьи 70 Закона о банкротстве анализ финансового состояния должника проводится в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также в целях определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника в порядке и в сроки, которые установлены Законом о банкротстве.

Если в соответствии с законодательством Российской Федерации ведение бухгалтерского учета и составление финансовой (бухгалтерской) отчетности должника подлежат обязательному аудиту, анализ финансового состояния проводится на основании документов бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности должника, достоверность которых подтверждена аудитором.

При отсутствии документов бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности должника, достоверность которых подтверждена аудитором, в том числе в связи с неисполнением должником обязанности по проведению обязательного аудита, временный управляющий для проведения анализа финансового состояния должника привлекает аудитора, оплата услуг которого осуществляется за счет средств должника.

Согласно пункту 1 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367, указанные правила определяют принципы и условия проведения арбитражным управляющим финансового анализа, а также состав сведений, используемых арбитражным управляющим при его проведении.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 Правил при проведении финансового анализа арбитражный управляющий анализирует финансовое состояние должника на дату проведения анализа, его финансовую, хозяйственную и инвестиционную деятельность, положение на товарных и иных рынках.

В силу подпункта «д» пункта 6 Правил в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются коэффициенты финансово-хозяйственной деятельности должника и показатели, используемые для их расчета, согласно приложению № 1 Правил, рассчитанные поквартально не менее чем за 2-летний период, предшествующий возбуждению производства по делу о несостоятельности (банкротстве), а также за период проведения процедур банкротства в отношении должника, и динамика их изменения.

В соответствии с пунктом 1 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 (далее - Временные правила) временные правила определяют порядок проведения арбитражным управляющим проверки наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства.

Согласно пункту 7 Временных правил в случае установления на первом этапе существенного ухудшения значений 2 и более коэффициентов проводится второй этап выявления признаков преднамеренного банкротства должника, который заключается в анализе сделок должника и действий органов управления должника за исследуемый период, которые могли быть причиной такого ухудшения.

На основании изложенного, на временного управляющего возложена обязанность по проведению анализа финансового состояния должника и составления заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного (преднамеренного) банкротства.

Из материалов дела следует, что Жуков А.В. не запросил и не представил ни в арбитражный суд, ни кредиторам, ни одной выписки по движению денежных средств должника за 2020 год.

В силу пункта 1 статьи 64 Закона о банкротстве введение наблюдения не является основанием для отстранения руководителя должника и иных органов управления должника, которые продолжают осуществлять свои полномочия с ограничениями, установленными пунктами 2, 3 и 3.1 статьи 64 Закона о банкротстве.

Проведение финансового анализа должника имеет важное значение для конкурсных кредиторов, должника, а также для принятия решения о переходе в следующую процедуру банкротства.

Неисполнение временным управляющим Жуковым А.В. обязанности проведению анализа финансового состояния должника и подготовки заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного (преднамеренного) банкротства в отношении должника повлекло нарушение прав и законных интересов конкурсных кредиторов на получение полной, достоверной и актуальной информации о финансовом состоянии должника.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

На основании пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно статье 72 Закона о банкротстве временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 Закона о банкротстве.

Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

Участниками первого собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых были предъявлены в порядке и в сроки, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 71 Закона о банкротстве, и внесены в реестр требований кредиторов.

В первом собрании кредиторов принимают участие без права голоса руководитель должника, представитель учредителей (участников) должника или представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель работников должника и представитель органа по контролю (надзору). Отсутствие указанных лиц не является основанием для признания первого собрания кредиторов недействительным.

Из содержания протокола первого собрания кредиторов 000«Альфа Ритейл Компани» от 15.09.2020, в указанном собрании кредиторов принял участие единственный кредитор - ООО «РНГО».

Таким образом, лица, имеющие право на участие в собрании кредиторов, были лишены возможности участия в первом собрании кредиторов должника, права проголосовать по вопросам повестки дня собрания.

Согласно пункту 1 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила), указанные правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве.

На основании подпункта «в» пункта 2 Общих правил арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедур банкротства наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства и финансового оздоровления - составляет отчеты (заключения), в том числе отчеты временного управляющего.

На основании пункта 3 Общих правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В соответствии с пунктом 4 Общих правил, отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов арбитражных управляющих, в том числе типовая форма ответа временного управляющего.

Вместе с тем отчет временного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения наблюдения от 15.09.2020 не соответствует типовой форме отчета временного управляющего.

Статьей 20 Закона о банкротстве предусмотрено, что обязательными условиями членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих являются в том числе:

- наличие высшего профессионального образования;

- наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года, ели более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными саморегулируемой организацией;

- сдача теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих.

В соответствии с Единой программой подготовки арбитражных управляющих, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2009 № 517, арбитражный управляющий должен обладать комплексными знаниями, включающими познания в области гражданского, налогового, трудового и уголовного права, гражданского, арбитражного и уголовного процесса, бухгалтерского учета и финансового анализа, оценочной деятельности и менеджмента, для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего.

В силу требований, которые предъявляются законодательством Российской Федерации о банкротстве к профессиональной подготовке арбитражного управляющего, Жуков А.В. не мог не знать о противоправном характере своих действий, имел реальную возможность добросовестно осуществлять возложенные на него законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанности арбитражного управляющего, но не принял все зависящие от него меры, направленные на обеспечение их надлежащего осуществления, что свидетельствует о наличии в действиях Жукова А.В. вины.

На основании изложенного, вменяемые правонарушения совершены в форме умысла, поскольку арбитражный управляющий знал о требованиях действующего законодательства, о последствиях собственного бездействия, но относился к указанным последствиям безразлично.

Систематическое игнорирование арбитражным управляющим требований Закона о банкротстве, интенсивность допущенных правонарушений, что даже вне связи с конкретными последствиями для хода процедуры банкротства или с нарушением прав лиц, участвующих в деле, свидетельствует о признаках пренебрежительного отношения к нормам Закона о банкротстве, что в совокупности создает достаточный объем угрозы для рассматриваемых правоотношений, чтобы такое неосмотрительное и безответственное поведение арбитражного управляющего могло быть признано малозначительным.

Совершенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на обеспечение установленного законом порядка осуществления процедуры банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В целях соблюдения этого порядка на арбитражных управляющих возложена обязанность действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим своих обязанностей повлекло нарушение охраняемых законом общественных интересов, что имеет приоритетную социальную значимость, поскольку нормы законодательства о несостоятельности (банкротстве) призваны обеспечивать экономическую стабильность как государства и общества, так и отдельных хозяйствующих субъектов.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (причинении убытков кредиторам либо должнику), а в пренебрежительном отношении управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права

Кроме того, законодатель придает особый статус деятельности арбитражных управляющих, нормативно установив повышенные требования к лицам, осуществляющим такую деятельность.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-0 указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, характеризуется формальным составом, т.е. является оконченным с момента невыполнения субъектом ответственности соответствующих требований Закона о банкротстве. При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае факт наступления общественно опасных последствий в виде причинения ущерба правам и законным интересам кредиторов не имеет правового значения.

Правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, посягает на установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В результате Жуковым А.В. при исполнении обязанностей временного управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО «Альфа Ритейл Компани» допущены нарушения требований, предусмотренных абзацами третьим, девятым пункта 2, пунктом 4 статьи 20.3, абзацами третьим, седьмым пункта 1 статьи 67, пункта 1, 2 статьи 70, пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве, Правилами, Временными правилами, Типовой формой отчета временного управляющего.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В силу требований, которые предъявляются законодательством Российской Федерации о банкротстве к профессиональной подготовке арбитражного управляющего, Жуков А.В. не мог не знать о противоправном характере своих действий, имел реальную возможность добросовестно осуществлять возложенные на него законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанности арбитражного управляющего, но не принял все зависящие от него меры, направленные на обеспечение их надлежащего осуществления, что свидетельствует о наличии в действиях арбитражного управляющего вины.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, установлено, что арбитражный управляющий Жуков А.В. имел возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших арбитражному управляющему исполнить требования Закона о банкротстве, не установлены, вследствие чего деяние арбитражного управляющего в соответствии со статьями 1.5, 2.4 КоАП РФ является виновным.

Доказательства невозможности соблюдения вышеуказанных требований Закона о банкротстве в материалы дела арбитражным управляющим не представлены.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов, следует вывод том, что имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выполнение которых предусмотрено действующим законодательством, основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Заявителем представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях конкурсного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений со стороны административного органа при осуществлении процедуры производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

С учетом обстоятельств дела и характера совершенного арбитражным управляющим правонарушения суд полагает возможным назначить наказание, предусмотренное ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 25 000 рублей, в размере минимальной санкции статьи.

Реквизиты для уплаты штрафа за совершение административного правонарушения: УФК по Новосибирской области (Управление Росреестра по Новосибирской области)

ИНН получателя: 5406299278 КПП получателя: 540601001

Номер счета получателя (номер казначейского счета): 03100643000000015100

Наименование банка получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск

БИК банка получателя: 015004950

Номер счета банка получателя (номер единого казначейского счета): 40102810445370000043

Код ОКТМО: 50701000

Код бюджетной классификации (КБК): 321 116 01141 01 9002 140

Назначение платежа: «Уплата административного штрафа за совершение неправомерных действий при банкротстве».

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь арбитражного управляющего Жукова Александра Владимировича (12.09.1968 года рождения, уроженца г.Казань, ИНН 782093284412 СНИЛС 096-122-879 84) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Е.А. Нахимович