Решение от 7 мая 2019 г. по делу № А73-5460/2019

92/2019-65372(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5460/2019
г. Хабаровск
07 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена судом 06.05.2019.

Полный текст решения изготовлен судом 07.05.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко МА.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного

заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Гарант Ломбард» (ОГРН

1172801010029, ИНН <***>; место нахождения: 675000,

<...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по

Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; место

нахождения: 680030, <...>)

о признании недействительными решения и предписания Хабаровского

УФАС России от 27.02.2019

третье лицо : Центральный банк Российской Федерации в лице

Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской

Федерации

При участии:

От заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.02.2019 № 015;

От Хабаровского УФАС России – ФИО3 по доверенности от

24.01.2017 № 4/494;

От Банка России – ФИО4 по доверенности от 31.01.2018 серия

27 АА № 1220165;

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 29.04.2019 по 06.05.2019.

Предмет спора :

Общество с ограниченной ответственностью «Гарант Ломбард» (далее – ООО «Гарант Ломбард», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 27.02.2019 по делу № 04-5/22 Хабаровского УФАС России и предписания от 27.02.2019 о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Определением суда от 01.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Центральный банк Российской Федерации в лице Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Банк России, третье лицо).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Банка России в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений относительно проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу в судебном заседании суда первой инстанции, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции в этом же судебном заседании (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

У С Т А Н О В И Л :

в Хабаровское УФАС России поступило заявление Дальневосточного главного управления Банка России (вх. № 4/15476 от 24.12.2018) о распро- странении наружной рекламы «Займы под залог ПТС» по адресу: <...>. Распространение рекламы установлено 10 декабря 2018.

Кроме того, при осуществлении государственного надзора за соблюдением рекламного законодательства Хабаровским УФАС России 24 декабря 2018 на телеканале «Губерния» отслежена реклама ООО «Гарант Ломбард» длительностью 15 секунд следующего содержания:

Звуковая информация:

«Срочные займы под залог ПТС и автомобиля. Автоломбард Гарант. Оформление за 5 минут. Нужны только паспорт и ПТС. Звони 93 89 03».

Визуальная информация:

«Срочные займы под залог ПТС и автомобиля. Автоломбард Гарант. Оформление за 5 минут. Нужны только паспорт и ПТС. Звони 93 89 03. С нами надежно. Ул. Бийская, 1Б, офис 10 и 8. Онлайн оценка по WatsApp 8 924 403 89 03. @avtozaym27».

Период распространения рекламы с 22 по 28 декабря 2018.

Письмом от 15.01.2019 № АК/1493/19 ФАС России наделило Хабаровское УФАС России полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы ООО «Гарант Ломбард» следующего содержания : «Займы под залог ПТС», содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе в

отношении ООО «Гарант Ломбард» (адрес : Амурская область, г.Благовещенск, ул. Б.Хмельницкого, д. 11, оф. 204).

Определением Комиссии Хабаровского УФАС России от 06.02.2019 было возбуждено производство по делу № 04-5/22 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО «Гарант Ломбард».

Кроме того, в Хабаровское УФАС России поступило обращение Амурского УФАС России от 25.02.2019 № 03-645/421-Э о признаках нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ (далее – Закон о рекламе) ООО «Гарант Ломбард» при распространении рекламы «Займы под залог ПТС (автомобили, спецтехника)» в г.Благовещенске на пересечении ул.50 лет Октября и Пролетарская.

27.02.2019 в ходе рассмотрения дела № 04-5/22 с участием представителя ООО «Гарант Ломбард» Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о том, что реклама ООО «Гарант Ломбард» «Займы под залог ПТС» содержит признаки нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

По результатам рассмотрения дела № 04-5/22 Комиссией Хабаровского УФАС России было принято решение от 27.02.2019, в соответствии с которым была признана ненадлежащей реклама ООО «Гарант Ломбард» «Займы под залог ПТС», распространяемая на телеканале «Губерния» и по адресам : <...> г.Благовещенск, ул.50 лет Октября – Пролетарская.

На основании данного решения Обществу 27.02.2019 Хабаровским УФАС России выдано предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которым ООО «Гарант Ломбард» было указано на необходимость в 15-дневный срок со дня получения предписания прекратить распространение любым способом, в любой форме, с использованием любых средств ненадлежащей рекламы «Займы по залог ПТС».

Несогласие Общества с решением и предписанием Хабаровского УФАС России от 27.02.2019, послужило основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании

недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Из пункта 3 статьи 3 Закона о рекламе следует, что товаром является продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Частью 1 статьи 5 Закона о рекламе предусмотрено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

Пунктом 1 статьи 358 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что принятие от граждан в залог движимых вещей, предназначенных для личного потребления, в обеспечение краткосрочных займов может осуществляться в качестве предпринимательской деятельности специализированными организациями - ломбардами.

При этом согласно пункту 3 статьи 358 ГК РФ закладываемые вещи передаются в ломбард.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах» (далее – Закон о ломбардах) ломбардом является юридическое лицо - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей.

Частями 1 и 2 статьи 7 Закона о ломбардах предусмотрено, что по условиям договора займа ломбард (заимодавец) передает на возвратной и возмездной основе на срок не более одного года заем гражданину (физическому лицу) - заемщику, а заемщик, одновременно являющийся залогодателем, передает ломбарду имущество, являющееся предметом залога. Договор займа совершается в письменной форме и считается заключенным с момента передачи заемщику суммы займа и передачи ломбарду закладываемой вещи.

Из положений главы 4 Закона о ломбардах следует, что в случае, если заемщик не погашает обязательства перед ломбардом в срок, установленный договором займа, то по истечении установленного статьей 10 Закона о ломбардах льготного срока, ломбард вправе обратить взыскание на невостребованную вещь путем ее продажи (часть 2 статьи 12, часть 2 статьи 13 Закона о ломбардах), с целью удовлетворения требований ломбарда к заемщику (часть 1 статьи 13 Закона о ломбардах).

Таким образом, договор займа подразумевает передачу заложенной вещи в ломбард, поскольку именно из стоимости заложенной вещи подлежат удовлетворению требования ломбарда в случае невозврата денежных средств заемщиком.

Согласно пункту 1 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23.06.2005 № 496/192/134, паспорт транспортного средства является документом, предназначенным для упорядочения допуска транспортных средств к участию в дорожном движении, усиления борьбы с их хищениями и другими правонарушениями на автомобильном транспорте.

Следовательно, паспорт транспортного средства является документом, не имеющим стоимостной оценки, вследствие чего, ломбард не сможет получить удовлетворение требований из стоимости ПТС в случае ненадлежащего исполнения или неисполнения заемщиком своих обязательств.

Таким образом, паспорт транспортного средства не может являться предметом залога по договору займа в ломбарде.

Заключение договора займа под залог ПТС без передачи транспортного средства свидетельствует о несоблюдении ломбардом норм, установленных ГК РФ и Законом о ломбардах.

Вследствие этого, по результатам рассмотрения дела № 04-5/22 Хабаровское УФАС России пришло к правомерному выводу о том, что реклама ООО «Гарант Ломбард» «Займы под залог ПТС» распространялась на телеканале «Губерния» и по адресам : <...> г.Благовещенск, ул.50 лет Октября – Пролетарская с нарушением требований пунктов 1 и 2 статьи 7 Закона о ломбардах, поскольку ломбард не вправе выдавать займы под залог ПТС, т.к. займ выдается под залог транспортного средства, в связи с чем, указанная реклама содержит признаки нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

Согласно части 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частью 2 статьи 5 настоящего Закона, несет рекламодатель.

В данном случае рекламодателем является ООО «Гарант Ломбард», в интересах которого распространялась реклама, что подтверждается представленными в дело доказательствами и Обществом в ходе судебного разбирательства не оспаривалось и не опровергалось.

При изложенных обстоятельствах, Хабаровское УФАС России правомерно приняло решение от 27.02.2019 о признании ненадлежащей рекламы ООО «Гарант Ломбард» «Займы под залог ПТС», распространяемой на телеканале «Губерния» и по адресам : <...> г.Благовещенск, ул.50 лет Октября – Пролетарская и на основании указанного решения правомерно выдало Обществу предписание от 27.02.2019 о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Доводы заявителя о том, что в данном случае дополнительными соглашениями к договорам займа, заключаемым ООО «Гарант Ломбард» с гражданами, предусмотрено, что первоначально транспортное средство передается ломбарду, который затем передает транспортное средство на ответственное хранение заемщику, у ломбарда транспортное средство не остается, при этом заемщик обязан передать займодавцу оригинал ПТС, суд отклоняет по следующим основаниям.

Учитывая, что предметом залога является транспортное средство, а не ПТС, при этом реклама воспринимается потребителями буквально, в данном случае реклама ООО «Гарант Ломбард» содержит нарушения, установленные пунктом 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, поскольку содержит не соответствующие действительности сведения о предмете залога.

Доводы заявителя о том, что ООО «Гарант Ломбард» не выдает займы под залог ПТС, указанный документ является обязательным при залоге автомобиля в ломбард, во всей рекламе имеется информация о займах под залог автомобилей, в связи с чем, реклама соответствует действительности и является достоверной, суд также отклоняет, как несоответствующие представленным в дело доказательствам (материалам фотосъемки, видеозаписи рекламного ролика ООО «Гарант Ломбард»), которыми подтверждается распространение Обществом рекламы «Займы под залог ПТС».

Иные приведенные в ходе судебного разбирательства доводы заявителя суд также отклоняет, как не влияющие на правомерность выводов антимонопольного органа о том, что распространяемая реклама ООО «Гарант

Ломбард» «Займы под залог ПТС» содержит признаки нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, в связи с чем, указанная реклама является ненадлежащей.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд не находит правовых оснований для признания оспариваемых решения и предписания Хабаровского УФАС России недействительными, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 03.04.2019 3:58:00

Кому выдана Барилко Марина Анатольевна