Решение от 10 марта 2022 г. по делу № А32-49967/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-49967/2021
г. Краснодар
10 марта 2022 года
Резолютивная часть решения от 10 февраля 2022 года

Полный текст судебного акта изготовлен 10 марта 2022года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации муниципального образования Кавказский район, г. Кропоткин (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ООО «Кубань-Агро-Сервис», Кавказский район, ст. Кавказская (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об устранении изменений, произведенных на земельном участке,

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Кавказский район, г. Кропоткин (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ООО «Кубань-Агро-Сервис», Кавказский район, ст. Кавказская (далее – ответчик), об обязании привести земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:09:0801000:94 площадью 11700 кв.м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, станица Кавказская, Промзона № 21, в соответствие с Правилами землепользования и застройки сельских поселений муниципального образования Кавказского района, путем демонтажа здания склада готовой продукции.

Представитель истца в судебном заседании представил выписку ЕГРН на земельный участок и документы территориального планирования, пояснил, что ранее представлялись документы территориального планирования ошибочные.

Представитель ответчика в судебном заседании представил дополнения, возражал против иска.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом объявлен перерыв до 16-00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии сторон, без ведения аудиозаписи.

Таким образом, спор рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствии сторон по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.


На основании договора от 23.06.2017 № 0900003789 администрация передала в аренду ООО «Сельхозхимия» земельный участок из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения открытой площадки по хранению сельскохозяйственной техники и сельскохозяйственной продукции, площадью 11700 кв. м, с кадастровым номером 23:09:0801000:94, по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, ст. Кавказская, Промзона, 21 на срок 49 лет.

На основании соглашения от 25.07.2017 ООО «Сельхозхимия» передало ООО «КубаньАгроСервис» права и обязанности арендатора по договору аренды от 23.06.2017 № 0900003789.

Дополнительным соглашением от 27.03.2018 стороны внесли изменение в пункт 1.1 договора аренды от 23.06.2017 № 0900003789, согласно которому переданный в аренду земельный участок имеет вид разрешенного использования «производственная деятельность».

В соответствии с условиями договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, указанным в пункте 1.1 договора (пункт 4.2.3); содержать в должном санитарном порядке и чистоте арендуемый земельный участок и подъезды к нему, не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земельного участка и экологической обстановки на арендуемой территории (пункт 4.2.7), а также вести строительство новых и реконструкцию существующих зданий и сооружений по согласованию с арендодателем в точном соответствии с утвержденным проектом, в случае его необходимости (пункт 4.2.8)

В соответствии с пунктом 2.3 договора на участке запрещается нарушать инженерные сети и коммуникации, находящиеся или проходящие через участок, занимать коридоры прохождения инженерных сетей и коммуникаций временными или капитальными зданиями и сооружениями, а также возводить какие-либо строения, сооружения и выполнять вертикальную планировку, не предусмотренную проектом.

В ходе осуществления муниципального земельного контроля специалистами управления архитектуры и градостроительства администрации установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:09:0801000:94 по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, ст. Кавказская, Промзона, 21 возведен объект капитального строительства – здание для хранения готовой продукции (склад) в отсутствие разрешительной документации, о чем составлен акт от 08.10.2019 № 13-10-19.

Полагая, что возведенный объект является самовольной постройкой, администрация обратилась в арбитражный суд с иском о ее сносе.

В ходе рассмотрения указанного требования администрации в рамках дела № А32-45487/2019 общество заявило встречный иск о признании права собственности на указанный склад.

Между тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.03.2021 г. по делу № А32-45487/2019 в удовлетворении основного и встречного исков отказано. Судом установлено, что возведенное на участке здание склада готовой продукции не является объектом капитального строительства, в связи с чем, в соответствии с действующим законодательством, его признание самовольной постройкой и последующий снос по основанию, предусмотренному статьей 222 ГК РФ, невозможны. В удовлетворении встречного иска отказано ввиду отсутствия реального спора между сторонами в отношении движимой вещи – склада.

Однако, администрация считает, что строительство склада готовой продукции, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:09:0801000:94 нарушает требования Правил землепользования и застройки Кавказского сельского поселения, утвержденных решением Совета муниципального образования Кавказский район от 31.10.2018 г. № 28 (далее – ПЗЗ Кавказского сельского поселения), и условия договора аренды земельного участка от 23.06.2017 г. № 0900003789.

В связи с чем, в целях досудебного урегулирования спора администрация направила в адрес общества претензию от 08.09.2021 г. в которой указала на нарушения условий договора, а также на нарушения, допущенные при использовании арендатором земельного участка, с просьбой в течение 30 дней со дня получения претензии устранить за свой счет изменения, произведенные на земельном участке.

Оставление ответчиком указанной претензии без исполнения послужило основанием для обращения администрация в суд с настоящими исковыми требованиями об обязании общества привести спорный земельный участок в соответствие с ПЗЗ Кавказского сельского поселения, путем демонтажа здания склада готовой продукции.

В обоснование исковых требований администрация указала, что в нарушение условий договора возведение склада на арендуемом участке совершено ответчиком самовольно, без согласования с администрацией. При этом, в соответствии со статьей 46 Правил землепользования и застройки сельских поселений муниципального образования Кавказского района на отведенной территории допускается установка некапитальных одноэтажных объектов площадью до 25 кв.м и менее группами. В одной группе может размещаться не более 10 объектов I, II, III, степеней огнестойкости или 6 объектов III, IV,V степеней огнестойкости. Расстояния между ними в группе не нормируется. Однако, склад готовой продукции имеет площадь застройки 2 957 кв.м, что, по мнению администрации, прямо противоречит вышеуказанной норме.

Суд, рассматривая заявленные требования, исходил из следующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

В соответствии со статьей 72 ЗК РФ органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами на территории муниципального образования осуществляется муниципальный земельный контроль за использованием земель.

Согласно пункту 1 статьи 37 Закона об организации местного самоуправления местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из приведенных норм права следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за использованием земель, строительством и соблюдением порядка размещения движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация, как орган местного самоуправления.

Исковые требования мотивированы возведением ответчиком склада на арендуемом участке самовольно, без согласования с администрацией, несоответствием возведенного на арендованном участке объекта некапитального строительства – склада статье 46 ПЗЗ Кавказского сельского поселения, согласно которой на отведенной территории допускается установка некапитальных одноэтажных объектов площадью до 25 кв.м и менее группами. В одной группе может размещаться не более 10 объектов I, II, III, степеней огнестойкости или 6 объектов III, IV,V степеней огнестойкости. Расстояния между ними в группе не нормируется. Однако, склад готовой продукции имеет площадь застройки 2 957 кв.м, что, по мнению администрации, прямо противоречит вышеуказанной норме.

Согласно п. 4.2.8 договора арендатор обязан вести строительство новых и реконструкцию существующих зданий и сооружений по согласованию с арендодателем в точном соответствии с утвержденным проектом, в случае его необходимости.

Из буквального толкования указанного пункта договора следует, что строительство сооружений должно быть согласовано, при этом при необходимости в точном соответствии с утвержденным проектом.

Как следует из материалов дела, строительство склада на спорном участке началось с получения у администрации Муниципального образования Кавказский район разрешения на строительство от 14.11.2018 г. № RUS23510301-0131/2018 в соответствии с проектной документацией.

Таким образом, администрация была уведомлена о строительстве склада на участке.

Доказательств того, что требовалось точное соответствие проектной документации, не представлено.

Ссылки администрации, что разрешение было выдано на строительство капитального объекта, а построен некапитальный объект, не принимаются судом в качестве обоснованных, поскольку для возведения таких построек, в силу требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство не требуется.

Суд в рамках дела №А32-45487/2019, имеющего преюдициальное значение для настоящего спора, отметил, что расположение склада не противоречит его виду разрешенного использования – «для производственной деятельности», а также условиям договора аренды земельного участка от 23.06.2017 № 0900003789.

Суд отмечает, администрация ошибочно ссылается на ст. 46 ПЗЗ Кавказского сельского поселения от 31.10.2018 № 28, данная статья содержит требования к элементам благоустройства и дизайна материально-пространственной среды сельского поселения.

В соответствии со статьей 42 «Размещение некапитальных объектов» ПЗЗ Кавказского сельского поселения от 31.10.2018 № 28 на отведенной территории допускается установка некапитальных одноэтажных объектов площадью 20 кв.м и менее группами. В одной группе может размещаться не более 10 объектов I, II, III, степеней огнестойкости или 6 объектов III, IV, V степеней огнестойкости. Расстояния между ними в группе не нормируется. Расстояние между группами, между некапитальными объектами площадью более 20 кв.м, а также между павильонами и киосками, предназначенными для продажи горючих жидкостей и газов (независимо от их площади), следует принимать в соответствии с требованиями технических регламентов, норм и правил установленными для капитальных объектов. Расстояния от отдельно стоящих некапитальных объектов, до жилых, общественных, вспомогательных зданий промышленных предприятий и до производственных зданий, а также между временными (некапитальными) объектами площадью более 20 кв.м принимаются в соответствии с техническими регламентами, нормами и правилами установленными на территории Российской Федерации.

Таким образом, из выше указанных положений ПЗЗ следует, что требование размещения в одной группе не более 10 объектов I, II, III, степеней огнестойкости или 6 объектов III, IV, V степеней огнестойкости относится к установке на отведенной территории некапитальных одноэтажных объектов площадью 20 кв.м и менее группами .

При этом, расстояние между группами, между некапитальными объектами площадью более 20 кв.м, а также между павильонами и киосками, предназначенными для продажи горючих жидкостей и газов (независимо от их площади), следует принимать в соответствии с требованиями технических регламентов, норм и правил установленными для капитальных объектов. Расстояния от отдельно стоящих некапитальных объектов, до жилых, общественных, вспомогательных зданий промышленных предприятий и до производственных зданий, а также между временными (некапитальными) объектами площадью более 20 кв.м принимаются в соответствии с техническими регламентами, нормами и правилами установленными на территории Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером 23:09:0801000:94 имеет разрешенное использование «Производственная деятельность», на котором в соответствии, с Правилами землепользования возможно возводить строения с максимальным процентом застройки земельного участка - 75% и максимальной высотой здания - 130 метров от уровня земли.

В связи с этим, доводы истца о недопустимости возводить некапитальные строения на земельном участке с разрешенным использованием «Производственная деятельность» более 25 кв.м. не обоснованы и не подтверждены действующим законодательством.

Кроме того, в рамках преюдициального спора на основании проведенной экспертизы судом установлено, что посадка склада готовой продукции, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:09:0801000:94 соответствует ПЗЗ муниципального образования Кавказский район и Кавказского сельского поселения. Склад не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Администрация не представила доказательств того, что спорный объект создает угрозу жизни и здоровью граждан и нарушает права и интересы третьих лиц, отсутствие такой угрозы подтверждено заключением эксперта.

С учетом выше установленного у суда отсутствуют основания обязывать ответчика демонтировать возведенный на арендованном земельном участке склад.

В связи с чем, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 65, 69, 71, 110, 156, 163, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Кирий