Решение от 26 марта 2020 г. по делу № А54-11597/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-11597/2019
г. Рязань
26 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Рязанской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; 390000, Рязанская область, город Рязань, площадь Соборная 13)

к обществу с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Медэкспресс" (ОГРН <***>, ИНН <***>; 390013, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуру Рязанской области (390023, <...>),

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, руководитель, полномочия проверены на основании выписки из ЕГРЮЛ, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО3, представитель по доверенности от 15.01.2020, личность установлена на основании предъявленного паспорта

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

в арбитражный суд обратился Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Рязанской области (далее - Росздравнадзор, заявитель) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Медэкспресс" (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 10.01.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 25.02.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства. Также указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Рязанской области.

Представители общества относительно заявленного требования возражали, указав на нарушения порядка проведения проверки, недоказанность вменяемого правонарушения и истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Представители административного органа и прокуратуры в судебное заседание не явились, в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, извещенных надлежащим образом.

Из материалов дела следует, что Территориальным органом Росздравнадзора на основании приказа от 18.11.2019 № П62-230/19 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр Медэкспресс" с целью проверки информации, поступившей из Министерства здравоохранения Рязанской области (вх. №В62-2274/19 от 14.11.2019), в рамках осуществления государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, лицензионного контроля медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В ходе проверки было установлено, что ООО "Медицинский центр Медэкспресс" осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-62-01-001980, выданную Министерством здравоохранения Рязанской области, сроком действия с 13.05.2019, действует бессрочно, по адресам осуществления медицинской деятельности, в том числе по адресу 390013, <...>, пом. Н85, с нарушением лицензионных требований, определенных Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, а именно:

1. Согласно записям в копии медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях без номера на имя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, записи врачей малоинформативны, не содержат данных объективного осмотра, что является нарушением Приложения № 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (далее - Приказ №302н).

2. В копии медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях без номера на имя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствуют данные о решении врачебной комиссии, проводившей обязательное психиатрическое освидетельствование, что является нарушением п. 9 раздела II Приложения 3 к Приказу № 302н, п. 5 ст. 65 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности", Постановления Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

3. Согласно копиям представленной оборотно-сальдовой ведомости по счету 10 за август 2018 года, представленной ООО "МЦ Медэкспресс", имеющееся оборудование не соответствует порядкам оказания медицинской помощи по профилям:

- по профилю "терапия": отсутствуют данные о наличии в кабинете врача-терапевта пикфлоуметра, весов, ростомера, глюкометра, пульсоксиметра, ленты измерительной, лупы ручной, стетофонендоскопа, инструментов и оборудования для оказания экстренной медицинской помощи в нарушение Порядка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012 года № 923н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия" (приложение №3, стандарт оснащения терапевтического кабинета);

- по профилю "оториноларингология": отсутствуют данные о наличии в кабинете врача-оториноларинголога аппарата электрохирургического высокочастотного, лупы бинокулярной, баллона для продувания ушей с запасными оливами, воронки Зигля, риноскопа, эхосинускопа, негатоскопа, аудиометра, набора камертонов медицинских, набора инструментов для удаления инородных тел ЛОР-органов, кресла вращающегося (Барани), набора для трахеотомии с трахеостомическими трубками, чем нарушены положения Порядка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012 года № 905н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология" (приложение №3, стандарта оснащения оториноларингологического кабинета);

- по профилю "психиатрия-наркология": отсутствуют данные о наличии в кабинете приема врача-психиатра-нарколога экспериментально-психологических методик, диктофона в нарушение Порядка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 30 декабря 2015 года № 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" (приложение №3, стандарта оснащения кабинета врача-психиатра-нарколога и кабинета врача-психиатра-нарколога);

- по профилю "стоматология": отсутствуют данные о наличии в стоматологическом кабинете автоклава, аквадистиллятора, скейлера, места рабочего универсального врача-стоматолога или установки стоматологической, электроодонтометра, апекслокатора, аспиратора хирургический, гипсоотстойника, горелки стоматологической диатермокоагулятора стоматологического, зажима кровоостанавливающего, зондов глазных, для зондирования протока слюнных желез, инъектора стоматологического, для карпульной анестезии, камеры для хранения стерильных инструментов, компрессора стоматологического, коронкоснимателя стоматологического, корцанга прямого, кресла стоматологического, крючков хирургических, зубчатых разных размеров, лампы бактерицидной для помещений, лампы стоматологической для фотополимеризации, ложек хирургических разных размеров, лупы бинокулярной для врача, места рабочего для врача-стоматолога, микрометра, микромотора стоматологического с оптикой или без оптики, набора аппаратов, инструментов, медикаментов, методических материалов и документов для оказания экстренной медицинской помощи при состояниях, угрожающих жизни, набора для шлифования и полирования пломб и зубных протезов, набор инструментов в ассортименте для снятия зубных отложений, набора инструментов, игл и шовного материала, набора медикаментов для индивидуальной профилактики парентеральных инфекций, наконечника стоматологического механического, прямого для микромотора, наконечника стоматологического механического углового для микромотора, наконечника стоматологического турбинного без фиброоптики, негатоскопа, ножа стоматологического для гипса, ножниц, ножниц зуботехнических коронковых, ножа-шпателя зуботехнического, окклюдатора, отсасывателя пыли и слюны, оттискных масс разных групп, очистителя ультразвукового, очков защитных, пинцетов анатомических разных размеров, прибора и средства для очистки и смазки наконечников, расходных стоматологических материалов и медикаментозных средствах, радиовизиографа или рентгена дентального, распаторов стоматологических, ретракторов стоматологических, скальпелей, стерилизатора суховоздушного, стола гипсовочного стоматологического, столика стоматологического, шпателей стоматологических для замешивания оттискных масс, шпателей стоматологических моделировочных для воска, шпателя стоматологического для замешивания гипса, щипцов стоматологических для удаления зубов и корней зубов на верхней и нижней челюстях в ассортименте, щипцов стоматологических крампонных, элеваторов стоматологических для удаления корней зубов на верхней и нижней челюстях в ассортименте, что свидетельствует о нарушении Порядка, утвержденного приказом Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 декабря 2011 года № 1496н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях" (приложение №12, Стандарт оснащения кабинетов стоматологического профиля в медицинских организациях, оказывающих амбулаторную медицинскую помощь); пп.3 части 2 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пп. "г" п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2012 № 1152 "Об утверждении Положения о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности";

- в медицинской карте имеется заключение по результатам предварительного медицинского осмотра за подписью председателя врачебной комиссии ФИО5 от 27.08.2019. В представленных в ходе проверки "Журнале учета клинико-экспертной работы ООО "Медицинский центр Медэкспресс" и "Журнале заседаний врачебной комиссии ООО "Медицинский центр Медэкспресс" записи о данном решении врачебной комиссии отсутствуют, что свидетельствует о нарушении п. 13.4, 17 раздела III Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 мая 2012 года № 502н "Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации", ст. 48, 87, 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2012 № 1152 "Об утверждении Положения о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности".

По результатам проверки составлен акт от 09.12.2019 №133/В и обществу выдано предписание от 09.12.2019 №40/В.

Уведомлением от 09.12.2019 Росздравнадзор известил общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

26 декабря 2019 года Росздравнадзором в присутствии представителя общества составлен протокол №83 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С целью привлечения общества к административной ответственности Росздравнадзор обратился в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что в удовлетворении заявленного требования следует отказать. При этом суд исходит из следующего.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статья 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регулирует правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.01.2019 № 3-П, привлечение к административной ответственности по названной выше статье предполагает привлечение именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Таким образом, применительно к положениям части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня совершения правонарушения.

Как установлено судом вменяемое нарушение лицензионных требований в части порядка оформления медицинской карты пациента ФИО4, журналов учета клинико-экспертной работы и журнала заседаний врачебной комиссии считаются оконченными в момент оказания ФИО4 медицинской помощи в амбулаторных условиях 24.08.2019.

В части отсутствия медицинского оборудования в момент обнаружения, то есть составления акта проверки - 09.12.2019.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения ответчика к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек 28.11.2019 и 10.03.2019.

Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", сроки, установленные ч.ч. 1 и 3 ст. 4.5 КоАП РФ не подлежат восстановлению, поэтому суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

За пределами указанного срока на правонарушителя административное наказание наложено быть не может, учитывая, что данный срок восстановлению не подлежит.

Кроме того, арбитражный суд считает необходимым отметить, что административным органом не доказан факт отсутствия у медицинского учреждения минимального оборудования, установленного нормативными актами, поскольку Росздравнадзором при проверки была истребована у общества информация по оборудованию, задействованному при проведении медицинского осмотра ФИО6, а не полный список оборудования в клинике в соответствии с лицензионными требованиями. Обществом в материалы дела представлены оборотно-сальдовые ведомости за 2018 год не опровергнутые административным органом.

По истечении сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Верховного Суда РФ от 11.06.2015 № 302-АД14-4931 по делу № А19-18736/2013, от 08.06.2015 № 308-АД14-4196 по делу № А20-3498/2013.

Доводы общества о несогласии с формой проведения административным органом проверки судом отклоняются.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (часть 1 статьи 1 данного Закона).

Согласно части 4 статьи 1 Закона о защите прав юридических лиц особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении лицензионного контроля.

Так, особенности организации и осуществления лицензионного контроля на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом № 99-ФЗ.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки. Данные внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 10 настоящей статьи, а именно в связи с поступлением в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований. Внеплановая выездная проверка может быть проведена лицензирующим органом по основанию, указанному в пункте 2 части 10 настоящей статьи, после согласования в установленном порядке с органом прокуратуры по месту осуществления лицензируемого вида деятельности. Лицензирующий орган вправе проводить внеплановую выездную проверку по основанию, указанному в пункте 2 части 10 настоящей статьи, без направления предварительного уведомления лицензиату (части 12, 13 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ).

Аналогичные положения о необходимости согласования проведения внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры содержатся в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В рассматриваемом случае проведена внеплановая документарная проверка на основании приказа от 18.11.2019 № П62-230/19 с целью проверки информации, поступившей из Министерства здравоохранения Рязанской области (вх. №В62-2274/19 от 14.11.2019), в рамках осуществления государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, лицензионного контроля медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Федеральным законом № 99-ФЗ не установлено необходимости предварительного согласования с органами прокуратуры проведения документарных проверок деятельности лицензиатов.

Ссылка общества на то, что проведение внеплановой документарной проверки не предусмотрено статьей 19 Федерального закона № 99-ФЗ, не может быть принята во внимание суда, как не основанная на нормах действующего законодательства, поскольку ни положения Федерального закона № 294-ФЗ, ни положения Федерального закона № 99-ФЗ не содержат прямого запрета на проведение внеплановых документарных проверок.

С учетом изложенного и поскольку на дату рассмотрения дела истекли сроки давности привлечения ООО "МЦ Медэкспресс", в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Рязанской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; 390000, Рязанская область, город Рязань, площадь Соборная 13) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Медэкспресс" (ОГРН <***>, ИНН <***>; 390013, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписей. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Ю.М. Шишков