Решение от 1 ноября 2019 г. по делу № А56-82511/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-82511/2019
01 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Северное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта

заинтересованное лицо общество с ограниченной ответственностью «ДОР ТЕХНОЛОГИИ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 192019, Санкт-Петербург, ул. Книпович, дом 15, лит. Б)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ (протокол от 10.07.2019 № 1723)

при участии

от заявителя: не явился (извещен)

от заинтересованного лица: предст. ФИО2 – доверенность № 7 от 09.01.2018

установил:

Северное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДОР ТЕХНОЛОГИИ» (далее – Общество, ООО «Дор Технологии») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании 08.10.2019 представитель Общества не оспаривал факт правонарушения, просил назначить наказание в виде предупреждения на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Управление извещено надлежащим образом в судебное заседание представителей не направило, что в силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

Управлением на основании распоряжения от 03.06.209 № 23-ДН была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Автодороги» (ИНН <***> ОГРН <***>) по факту закупки и применения дорожно-строительных изделий в целях устранения нарушений, указанных в предписании от 17.05.2019 № 08-ДН по федеральной дороге «Подъезд к г.Северодвинск от федеральной дороги М8 «Холмогоры», в ходе которой установлено, что подрядчиком (ООО «Автодороги») были использованы дорожно-строительные изделия (пешеходные дорожные ограждения), на элементах которых отсутствует маркировка единым знаком обращения продукции, что является нарушением требований Технического регламента TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» (пункт 24.16, пункт 24.17 статьи 5), а также основная и дополнительная маркировки, что является нарушением требований ГОСТ 33128-2014 «Дороги автомобильные общего пользования ограждения дорожные. Технические требования» (пункты 4.1, 4.8).

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте внеплановой документарной проверки от 19.06.2019 № 28.

Из представленных ООО «Автодороги» в ходе проверки счетов-фактур от 01.11.2018 № 684/17-1 и от 13.11.2018 № 709/17-1, а также сертификата соответствия № ТС RU C-RU HA B 00094 установлено, что изготовителем и продавцом вышеуказанного дорожного ограждения является ООО «Дор Технологии»

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 10.07.2019 уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ООО «Дор Технологии» протокола № 1723 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ (Обществу вменено нарушение требований Технического регламента TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Технический регламент таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, с учетом степени риска причинения вреда, устанавливает минимально необходимые требования к автомобильным дорогам. Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений (статья 1).

Согласно подпункту 5 пункта 14 статьи 3 TP ТС 014/2011 строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация автомобильных дорог и дорожных сооружений на них должны осуществляться с применением дорожно-строительных материалов и изделий, соответствующих требованиям настоящего технического регламента и проектной документации.

Перед выпуском в обращение на рынке дорожно-строительные материалы и изделия должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза. Изделия, включенные в Перечень, приведенный в приложении 2 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза, подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации. Дорожные ограждения включены в перечень изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации (пункт 3 приложения 2 TP ТС 014/2011).

Подпункт 11 пункта 24 статьи 5 TP ТС 014/2011 устанавливает порядок проведения сертификации изделий, одним из обязательных действий которого является нанесение единого знака обращения.

Дорожно-строительные материалы и изделия, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшие процедуру подтверждения соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - чЛиов Таможенного союза осуществляется перед выпуском дорожно-строительных материалов и изделий в обращение на рынке (подпункт 16 пункт 24 статьи 5 TP ТС 014/2011).

Согласно подпункта 17 пункта 24 статьи 5 TP ТС 014/2011 единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на каждую единицу изделий, определенных в Перечне изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с настоящим техническим регламентом Таможенного союза, любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы изделия. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на само изделие;

ГОСТ 33128-2014 «Ограждения дорожные. Технические требования» так же устанавливает требования к нанесению на ограждения не только знака единого обращения, но и основной и дополнительной маркировки. Данный ГОСТ входит в «Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159.

Факт нарушения ООО «Дор Технологии» (производитель спорного дорожного ограждения) вышеприведенных требований ТР ТС 014/2011 и ГОСТ 33128-2014 к нанесению маркировки на продукцию установлен административным органом и судом, подтверждается материалами дела (акт проверки от 19.06.2019 № 28, счета-фактуры от 01.11.2018 № 684/17-1 и от 13.11.2018 № 709/17-1, сертификат соответствия № ТС RU C-RU HA B 00094) и Обществом не опровергнут.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения Обществом требований ТР ТС 014/2011 «Безопасности автомобильных дорог» и ГОСТ 33128-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные», а равно принятии необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным наличие в действиях ООО «Дор Технологии» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушения процедуры привлечения ООО «Дор Технологии» к административной ответственности. На момент рассмотрения дела судом срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздел II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено судом, Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, что подтверждается общедоступными сведениями из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенными на официальном сайте ФНС России, согласно которым Общество относится к категории микропредприятий и включено в указанный реестр 01.08.2016.

В материалы дела не представлены доказательства привлечения Общества ранее к административной ответственности за однородные правонарушения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание отсутствие факта причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ (обратное административным органом не доказано), суд полагает возможным назначить Обществу наказание в виде предупреждения.

По мнению суда, назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ДОР ТЕХНОЛОГИИ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 192019, Санкт-Петербург, ул. Книпович, дом 15, лит. Б) к административной ответственности по части 4 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.