Решение от 14 октября 2021 г. по делу № А67-2849/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 2849/2021

14.10.2021 (резолютивная часть объявлена 07.10.2021)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление ООО «Перевозчик» (636840, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (634009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным протокола заседания комиссии от 17.03.2021, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ЗАО «Шегарское АТП» (636131, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от заявителя - ФИО2, паспорт, доверенность от 01.04.2021, диплом,

от ответчика - ФИО3 доверенность № 68 от 11.01.2021, (до 31.12.2021), паспорт, диплом,

от третьего лица - не явился (извещено),

установил:

12.04.2021 ООО «Перевозчик» обратилось в суд с заявлением к департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области о признании незаконным протокола заседания комиссии, на основании которого ЗАО «Шегарское АТП» представлено право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №521 «Батурино-Томск» по нерегулируемым тарифам на территории Томской области.

Определением суда от 20.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ЗАО «Шегарское АТП».

Заявитель мотивирует свое требование тем, что 11.02.2021 протоколом подведения итогов открытого конкурса он выбран победителем. С его стороны в установленный срок 09.03.2021 (крайний срок 15.03.2021) в адрес ответчика направлен акт о наличии транспортных средств. Со специалистом ответчика в ходе телефонных переговоров согласована дата показа транспортных средств. Тем не менее, представители организатора конкурса не явились на осмотр транспортных средств, а по телефону сообщили, что протоколом заседания комиссии от 17.03.2021 принято решение о предоставлении права на получение свидетельства об осуществлении перевозок иному лицу: ЗАО «Шегарское АТП». Вынесенный протокол нарушает права заявителя в связи с невозможностью осуществления предпринимательской деятельности в сфере пассажирских перевозок.

Ответчик возражает против удовлетворения заявления. В обоснование возражений указал, что заявителем не соблюден срок предоставления конкурсной документации, что подтверждается ответом Почты России от 25.03.2021. В установленный срок до 11.03.2021 заявителем не направлены сведения, подтверждающие наличие транспортных средств для перевозок пассажиров, такие документы направлены ответчику почтой только 20.03.2021.

Третьим лицом представлен в материалы дела отзыв, в котором считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание третье лицо, извещенное о рассмотрении дела, своего представителя не направило. На основании ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии неявившегося лица.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Представитель заявителя неоднократно изменяла заявленные требования, согласно последней редакции просила суд:

- признать незаконным протокол заседания комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №521 «Батурино-Томск» по нерегулируемым тарифам на территории Томской области от 17.03.2021,

- прекратить действие выданного ЗАО «Шегарское АТП» свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №521 «Батурино-Томск» по нерегулируемым тарифам на территории Томской области,

- обязать департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области завершить процедуру подтверждения наличия транспортных средств, представленных ООО «Перевозчик» в заявке на участие в конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №521 «Батурино-Томск» по нерегулируемым тарифам на территории Томской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

Возражений относительно измененных требований не поступило. В порядке ст.49 АПК РФ суд принял изменение заявителем требований, дело рассмотрено с учетом измененных требований заявителя.

Из материалов дела следует, что 29.12.2020 ответчиком в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте www.dts.tomsk.gov.ru размещено извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №521 «Батурино-Томск» по нерегулируемым тарифам на территории Томской области.

Пунктами 5, 7, 8 конкурсной документации определено, что конкурсная документация предоставляется: с 30 декабря 2020 года до 18-00 (время местное) по 29 января 2021 года, по адресу: 634009, <...>, каб. № 9. Время приема: в рабочие дни (время местное) с 10-00 до 18-00 часов, перерыв на обед с 12-30 до 13-30 часов, тел. <***>, 900-634. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе состоится 1 февраля 2021 года по адресу: <...>, конференц-зал, время вскрытия конвертов 10 час. 00 мин. (время местное). Рассмотрение заявок и подведение итогов конкурса до 19 февраля 2021 года до 18-00 (время местное) по адресу: <...>, конференц-зал.

Протоколом заседания комиссии по вскрытию конвертов открытого конкурса от 01.02.2021 определено о поступлении на участие в конкурсе заявки заявителя и третьего лица.

Протоколом заседания комиссии по вскрытию конвертов открытого конкурса от 08.02.2021 определено о соответствии заявок конкурсной документации.

Протоколом подведения итогов открытого конкурса от 11.02.2021 заявитель признан победителем открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок.

В протоколе заседания комиссии по проведению открытого конкурса от 17.03.2021 указано, что поскольку заявитель не смог в срок, установленный конкурсной документацией, подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в открытом конкурсе (не представил акт наличия транспортных средств с приложением документов, подтверждающих наличие у него на праве собственности или иной законном основании транспортных средств), комиссией принято решение о предоставлении права на получение свидетельства об осуществлении перевозок третьему лицу: ЗАО «Шегарское АТП».

Не согласившись с таким решением, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По сути, спор лиц сводится к определению момента направления заявителем в адрес ответчика документов, подтверждающих наличие у него транспортных средств.

Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №220-ФЗ) регулируются отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона №220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17 Закона N 220-ФЗ уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ).

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (часть 2 статьи 19 Закона N 220-ФЗ).

Частью 3 статьи 3 Закона Томской области от 29.12.2015 №216-03 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Томской области» (далее - Закон №216-03) установлены полномочия уполномоченного органа исполнительной власти Томской области, в том числе на проведение открытых конкурсов на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В силу подпункта 12.1 пункта 9 Положения о департаменте транспорта, дорожной деятельности и связи, утвержденного постановлением губернатора Томской области от 09 января 2013 года №1, департамент является органом государственной власти, осуществляющим полномочия, установленные частью 3 статьи 3 Закона №216-03.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 23 Закона N 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие ряду установленных требований, в том числе: по принятию на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Из положения части 11 статьи 24 Закона №220-ФЗ следует, что порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

Исходя из буквального толкования п.39 конкурсной документации (л.д.134 т.1) победитель конкурса в течение 30 календарных дней со дня подведения итогов направляет организатору конкурса подписанный со своей стороны акт наличия транспортных средств.

В течение 10 рабочих дней со дня получения акта о наличии транспортных средств организатор конкурса проводит документарную и, при необходимости, выездную проверку сведений, содержащихся в представленном акте и прилагаемых к нему документах.

При этом из условий конкурсного документации не следует, что победитель конкурса должен подтвердить наличие транспортных средств к конкретной дате.

Таким образом, буквальное толкование условий конкурсной документации, которая устанавливает срок именно направления документов организатору конкурса (а не срок их представления, как толкует ответчик), противоречит позиции ответчика о том, что конкурсной документацией установлен 30-дневный срок, в который победитель конкурса должен обеспечить поступление организатору конкурса документов, подтверждающих наличие транспортных средств.

В этой связи суд отклоняет, как необоснованную, ссылку ответчика на необходимость в течение 30-дневного срока представить организатору акт наличия транспортных средств, поскольку она не соответствует буквальному толкованию п.39 конкурсной документации.

Сторонами не оспаривается, что итоги открытого конкурса подведены 11.02.2021. Срок подтверждения наличия транспортных средств начал течь с 13.02.2021, поэтому днем окончания срока подтверждения наличия транспортных средств с учетом положений статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации считается ближайший следующий за ним рабочий день, т.е. 15.03.2021.

В материалы дела представлено почтовое отправление, в котором заявитель направил ответчику документы, подтверждающие наличие транспортных средств (л.д.89-90 т.2), опись, подтверждающую отправку указанных документов (л.д.89 т.1).

При этом как на почтовом конверте, так и в описи отметка о принятии на отправку в отделении почты датирована 09.03.2021.

Отслеживание почтовой корреспонденции на электронном сервисе Почты России в данном случае невозможно, поскольку оно отправлено простым письмом без уведомления о вручении, поэтому сведения о его перемещении не отражаются на сайте Почты России.

Лицо, которое направляло ответчику документы, подтверждающие наличие транспортных средств, ФИО4 в ходе судебного разбирательства дал показания в качестве свидетеля, согласно которым он именно 09.03.2021 в отделении почты отправил спорную корреспонденцию ответчику.

Представитель заявителя пояснил, что исходя из сложившейся практики отношений с ответчиком, заявитель вел телефонные переговоры с сотрудником ответчика и с ним предварительно согласовал дату осмотра транспортных средств заявителя на 19.03.2021.

Допрошенный в ходе судебного разбирательства сотрудник ответчика ФИО5 подтвердил, что переговоры о назначении даты осмотра транспортных средств велись с заявителем.

В материалы дела представлен ответ УФПС по Томской области от 25.03.2021 (л.д.12 т.2), согласно которому из объяснительной записки начальника ОПС ФИО6 следует, что после отправки исходящей почты она обнаружила ошибочную дату на календарном штемпеле - 09.03.2021. Исправить ошибку не было возможности, так как почта покинула отделение почтовой связи, как следствие, все отправления в этот день проштемпелеваны датой 09.03.2021, в том числе, в адрес ответчика. Фактически почтовое отправление принято в ОПС 20.03.2021, поступило в участок доставки 23.03.2021 и в этот же день доставлено в адрес ответчика.

Поскольку ответ УФПС по Томской области об ошибочности проставления даты на отправлении основан на объяснениях начальника ОПС ФИО6, то суд вызвал ее для дачи показаний в качестве свидетеля.

В ходе судебного разбирательства свидетель ФИО6 на вопрос суда о том, каким образом она установила, что фактической датой отправки следует считать 20.03.2021, она пояснила суду, что с учетом имеющейся даты получения корреспонденции ответчиком 23.03.2021 и нормативным сроком доставки, письмо могло быть получено на отправку только 20.03.2021, т.к. сроки отправки корреспонденции не нарушаются, поэтому такой длительный период, начиная с 09.03.2021 до 23.03.2021, почтовая корреспонденция не могла находиться в ОСП и не направляться ответчику.

Вместе с тем, суд критически относится к показаниям свидетеля ФИО6, поскольку они основаны на ее субъективном мнении о невозможности нарушения сроков отправки корреспонденции, и в этой связи, также критически оценивает письмо УФПС по Томской области от 25.03.2021 об ошибочности проштемпелевания спорной корреспонденции датой 09.03.2021.

Суд отклоняет довод ответчика о том, что к показаниям ФИО4, следует отнестись критически в связи с различиями в его показаниях относительно того, кем заполнялась опись, как не свидетельствующий о недостоверности показаний свидетеля относительно даты направления им спорной корреспонденции и не относящийся к предмету спора По этому же основанию суд отклоняет довод ответчика о нецелесообразности отправления заявителем корреспонденции с почтового отделения в г.Томске, в то время как ответчик находится в г.Асино.

При всем при этом суд учитывает еще и следующее.

Оспариваемый протокол датирован 17.03.2021. Однако на указанную дату у ответчика не имелось сведений от УФПС по Томской области об ошибочности проштепелевания корреспонденции, поскольку запрос направлен ответчиком в УФПС по Томской области 24.03.2021, то есть после принятия решения, изложенного в оспариваемом протоколе, а ответ из УФПС по Томской области получен только 30.03.2021. Поэтому на момент принятия решения 17.03.2021 у ответчика не имелось сведений о том, что заявитель с запозданием направил ему документы, подтверждающие наличие транспортных средств.

Также в материалах дела имеется письмо ООО «Перевозчик» от 19.03.2021, направленное ответчику, в котором указано, что заявитель направил ответчику документы, подтверждающие наличие транспортных средств почтой 09.03.2021 (л.д.10 т.2).

Довод ответчика, что данное письмо является косвенным доказательством и не подтверждает направление спорной корреспонденции 09.03.2021 судом не принимается, поскольку данное доказательство хотя и является косвенным, оно в совокупности с другими доказательствами: показаниями ФИО4, ФИО5; оттиска штемпеля на спорной почтовой корреспонденции и описи, датированных 09.03.2021; обращением ответчика в УФПС по Томской области с запросом о представлении сведений, касающихся даты отправления спорной корреспонденции, датированным после принятия спорного решения, опровергает позицию ответчика.

Кроме того, наличие у ответчика контактных данных позволяло на момент принятия оспариваемого решения связаться с победителем конкурса и узнать о том, направлял ли он документы, подтверждающие наличие транспортных средств, в соответствии с п.39 конкурсной документации.

В силу п.2 ч.1 ст.29 Закона 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства в случае вступления в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании, суд признает, что требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению.

Расходы на уплату государственной пошлины, которые понес заявитель возмещаются ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать незаконным протокол заседания комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №521 «Батурино-Томск» по нерегулируемым тарифам на территории Томской области от 17.03.2021

Прекратить действие выданного ЗАО «Шегарское АТП» свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №521 «Батурино-Томск» по нерегулируемым тарифам на территории Томской области.

Обязать департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области завершить процедуру подтверждения наличия транспортных средств, представленных ООО «Перевозчик» в заявке на участие в конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №521 «Батурино-Томск» по нерегулируемым тарифам на территории Томской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области в пользу ООО «Перевозчик» 3 000 руб. судебных расходов на уплату государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Томской области.

Судья С.З. Идрисова