Решение от 27 апреля 2024 г. по делу № А84-9901/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-9901/2023
27 апреля 2024 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 24.04.2024

Полный текст решения составлен 27.04.2024

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мамоновой К.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беликовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крымнефтесервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Крымнефтесервис» – ФИО1 по доверенности от 22.02.2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Крымнефтесервис» (далее – ООО «Крымнефтесервис») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамента), оформленного письмом от 04.10.2023 № ГУ-исх-11671/23 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <...> в районе здания 18а.

Определением суда от 25.10.2023 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

Определением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, Арбитражного суда города Севастополя ФИО2 от 11.01.2024 по делу произведена замена судьи Архипенко А.М. на судью Мамонову К.Г.

Ответчик, третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания 24.04.2024, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для проведения судебного заседания без их участия и рассмотрения дела по имеющимся в деле документам.

В судебном заседании 24.04.2024 представитель заявителя подержал измененные требования по мотивам, изложенным в заявлении, настаивал на его удовлетворении в полном объеме.

Департамент письменный отзыв на заявление в материалы дела не предоставил.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Крымнефтесервис» на праве собственности принадлежит объект недвижимости «Автозаправочная станция», состоящая из здания операторной с магазином и легковой портальной мойкой, расположенной по адресу: г. Севастополь, <...> зд. 18а., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Указанный объект поставлен на государственный кадастровый учет, номер 91:01:073005:202, и зарегистрировано право собственности общества.

С целью оформления земельного участка под указанным выше объектом недвижимого имущества, и последующим оформлением права аренды или собственности на него, общество обратилось в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности с приложением соответствующего пакета документов, для утверждения схемы земельного участка под объектом с кадастровым номером 91:01:073005:202.

В ответе от 14.12.2023 № ГУ-исх-18195/23 Департамент указал, что испрашиваемый земельный участок полностью формируется на земельном участке с кадастровым номером; 91:01:073005:170.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например, при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст. ст. 65, 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция содержится в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» (далее – Административный регламент).

Согласно п. 2.3.1 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

- распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, а в случае завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляющегося на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года, - распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Распоряжение);

- письменный мотивированный отказ Уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги.

Порядок образования земельных участков регламентирован статьями 11.2, 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована статьей 39.15 ЗК РФ, в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 указанной нормы основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В свою очередь, частью 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Рассмотрев повторное заявление (обращение) общества, Департамент отказал обществу в предварительном согласовании предоставления земельного участка ссылаясь на то, что испрашиваемый участок расположен в границах иного земельного участка.

22.12.2006 между Инкерманским городским Советом депутатов (арендодатель) и ЧП «Крым-Леспромстрой» (арендатор) составлен акт приема-передачи земельного участка, согласно которому арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок площадью 3,3100 га, расположенный в г. Инкерман по Симферопольскому шоссе, на основании договора аренды земли от 22.12.2006 №7/01/06-З.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2018 по делу №А84-2918/2017 установлено, что 10.11.2016 осуществлена государственная регистрация права собственности ПАО «Концерн Галнефтегаз» на объект недвижимости - здание операторской с магазином и легковой портальной мойкой, общей площадью 464,60 кв.м по адресу: <...> на основании договора купли-продажи автозаправочного комплекса от 10.08.2011. В связи с чем, к ПАО «Концерн Галнефтегаз», как собственнику недвижимого имущества, расположенного на Участке, перешли права и обязанности арендатора по Договору.

24.10.2017 решением единственного участника ООО «Оптимус Холдингс» №2 увеличен уставной капитал общества на 360 798 000 руб. за счет неденежных (имущественных) вкладов третьих лиц, принимаемых в общество (пункт 1), а также принято в состав участников общества, в том числе, ПАО «Концерн Галнефтегаз» с номинальной долей в размере 259 790 000 руб., что составляет 72,002% уставного капитала ООО «Оптимус Холдингс» (пункт 3). При этом, доля ПАО «Концерн Галнефтегаз» оплачивается путем внесения (передачи в собственность обществу) имущества, указанного в заявлении.

24.10.2017 по акту передачи на баланс недвижимого и движимого имущества ПАО «Концерн Галнефтегаз» передало, а ООО «Оптимус Холдингс» приняло в собственность (в соответствии с решением единственного участника ООО «Оптимус Холдингс» от 24.10.2017 №2), в частности, недвижимое и движимое имущество АЗС №16, расположенной по адресу: <...>.

06.06.2019 осуществлена государственная регистрация права собственности ООО «Оптимус Холдингс» на нежилое здание с кадастровым номером 91:01:073005:202.

В соответствии с договором купли продажи от 16.12.2022, заключенный с ООО «Оптимус Холдингс», ООО «Крымнефтесервис» приобрело в собственность здание операторной с магазином и легковой портальной мойкой с кадастровым номером 91:01:073005:202, расположенное по адресу: г. Севастополь, <...> зд. 18а., на земельном участке площадью 33 100 кв.м с кадастровым номером 91:01:073005:170.

Таким образом, с переходом права собственности на нежилое здание с кадастровым номером 91:01:073005:202 к ООО «Крымнефтесервис» перешли права и обязанности арендатора по Договору аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:073005:170.

Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 12.03.2024 № 1683/01-02-04-15/02/24 указано, что Согласно ПЗЗ испрашиваемый земельный участок расположен в границах контура П-3/И/А1/11 территориальной зоны объектов IV и V класса опасности, а также в санитарно-защитной зоне «АЗС» IV класс опасности. В пункте 6 подраздела 1.9 раздела I ПЗЗ указано, что в случае если земельный участок и (или) объект капитального строительства расположены в границах зон с особыми условиями использования территорий, территории объектов культурного наследия, в том числе достопримечательного места, территории исторического поселения федерального значения, иной территории, в отношении которой в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены ограничения, правовой режим использования и застройки указанного земельного участка определяется градостроительными регламентами и совокупностью ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом, если установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничения относятся к одному и тому же параметру (требованию), применению подлежат более строгие ограничения. На основании данных публичной кадастровой карты Росреестра формируемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: водоохранная зона (91:00-6.5), частично в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства КЛ-бкВ ПС-2 л.16 - ТП-1236 л.З (91:01-6.1306), частично в запретной зоне шириной 1500 м войсковой части 63876 (г. Севастополь) (91:00-6.343). В соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 21.10.2020 № 372-ПП «Об утверждении документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории «Инкерман - 1», испрашиваемый земельный участок расположен в границах планируемого элемента планировочной структуры «Квартал застройки», в границах образуемого земельного участка с видом разрешенного использования «объекты дорожного сервиса (код 4.9.1)», в границах изменяемого земельного участка с кадастровым нмоером 91:01:073005:170, а также за границами красных линий.

В ответе Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 17.04.2024 № 2500/01-02-04-15/02/04 указано, что согласно распоряжению от 18.02.2019№ 13 «О разработке градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории «Инкерман - 1», разработана документация по планировке территории и утверждена постановлением Правительства Севастополя от 10.08.2021 № 372-ПП (далее – ДПТ). Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 91:01:073005:170 проектными решениями ДПТ входит в три образуемых земельных участка, а именно:

- ЗУ4, площадью 27765,65 м2, с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0), «отдых (рекреация) (код 5.0);

- ЗУ5, площадью 9201,79 м2, с видом разрешенного использования «объекты дорожного сервиса (код 4.9.1);

-ЗУ6, площадью 10349 м2, с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть (код 12.0.1). ОКС с кадастровым номером 91:01:073005:202 находится в границах образуемого земельного участка ЗУ5.

Таким образом, ограничений или несоответствий виду объекта недвижимого имущества, принадлежащего заявителю не приведено.

В оспариваемом решении Департамента от 14.12.2023 № ГУ-исх-18195/23, не отражено, каким образом, формирование земельного участка под объектом недвижимости, принадлежащем заявителю нарушает положения п. 16 ст. 11.10 или ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, либо свидетельствует о ее составлении с нарушением данных норм Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, фактически в оспариваемом решении от 14.12.2023 № ГУ-исх-18195/23 не содержится обоснованных и мотивированных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, а документы, подтверждающие возможные препятствия для утверждения схемы расположения земельного участка, составленной ООО «Крымнефтесервис», заинтересованным лицом в материалы дела не предоставлены.

Иных оснований, препятствующих утверждению схемы или свидетельствующие о невозможности формирования земельного участка, перечисленные в ст. 11.10, 11.9 ЗК РФ заинтересованным лицом не приведено, судом не установлено.

В силу ч. 1 ст. 36.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Следовательно, отказывая в формировании земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заинтересованное лицо фактически препятствует реализации права заявителя на приобретение земельного участка в аренду или собственность, более того, получению платы за пользование данным земельным участком.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14.12.2023 № ГУ-исх-18195/23 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку незаконно создает для заявителя препятствия в оформлении законного права на данный земельный участок.

При таких обстоятельствах требование ООО «Крымнефтесервис» о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14.12.2023 № ГУ-исх- 18195/23 об отказе в предоставлении государственной услуги подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд пришел к выводу о недоказанности и недостаточной обоснованности отказа, изложенного в оспариваемом решении от 14.12.2023 № ГУ-исх- 18195/23, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, путем предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...> под объектом надвижимости с кадастровым номером 91:01:073005:202.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Крымнефтесервис» удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 14.12.2023 № ГУ-исх- 18195/23 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в срок не позднее 15 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <...>, площадью 9168 кв.м.

Взыскать с Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Крымнефтесервис» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., уплаченной по платежному поручению от 18.10.2023 № 422.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья

К.Г. Мамонова