Постановление от 15 сентября 2025 г. по делу № А33-8529/2024

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-2694/2025

Дело № А33-8529/2024
16 сентября 2025 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей:   Курочкиной И.А., Левошко А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания в Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа помощником судьи Лю-фа-хуан Д.А.,

с участием судьи Третьего арбитражного апелляционного суда, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, ФИО1, при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Кондратюк Д.Г.,

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» ФИО2 (доверенность от 24.12.2024, диплом, паспорт), государственного предприятия Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» - ФИО3 (доверенность от 09.01.2025, диплом, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2025 года по делу № А33-8529/2024 Арбитражного суда Красноярского края,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – ООО «Краском», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края (далее – Администрация) о признании недействительным решения, изложенного в письме от 28.02.2024 № 545, об отказе в снятии статуса гарантирующей организации в пос. Березовка; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем снятия с ООО «Краском» статуса гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения на территории муниципального образования пос. Березовка, в течение семи рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: государственное предприятие Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» (далее – ГПКК «ЦРКК»).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 08 октября 2024 года заявленные требования удовлетворены. Решение Администрации, изложенное в письме от 28.02.2024 № 545, признано незаконным. На Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем снятия с него статуса гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения на территории муниципального образования пос. Березовка, установленного постановлением администрации пос. Березовка Березовского района Красноярского края № 447 от 28.12.2020, в течение 7 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта, путем издания распорядительного документа.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2025 года решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению заявителя кассационной жалобы, вывод суда об отсутствии основания для снятия статуса гарантирующей организации противоречит требованиям статей 6, 12, 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), статьям 1, 3, 4, 8, 10, 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ), фактическим обстоятельствам дела. В кассационной жалобе заявитель приводит доводы о том, что он не обладает обязательными, установленными законодательством, критериями для наделения его статусом гарантирующей организации, поскольку у него нет эксплуатируемых сетей на территории муниципального образования и нет присоединённых абонентов. В связи с отсутствием сетей на территории поселения, общество вынуждено нести дополнительные расходы, заложенные в тариф и как следствие возложенные на абонентов, за услуги по транспортировке сточных вод по канализационным сетям пос. Березовка, переданных по концессионному соглашению третьему лицу, за услуги по агентскому договору по проведению расчетов с абонентами; у общества отсутствует возможность решать вопросы об устранении аварийных ситуаций, затрудняет возможность осуществлять контроль несанкционированных сливов. По мнению заявителя, отказ администрации привести правовой акт, которым общество наделено статусом гарантирующей организации, в соответствие с действующим законодательством, является незаконным.

В отзыве на кассационную жалобу ГПКК «ЦРКК» выразило несогласие с доводами общества. Администрация отзыв на кассационную жалобу не представила.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).

Определением суда округа от 14 августа 2025 года рассмотрение кассационной жалобы отложено на 11 сентября 2025 года 10 часов 00 минут.

Присутствующие в судебном заседании представители общества и ГПКК «ЦРКК» поддержали свои доводы и возражения. Администрация своего представителя в судебное заседание не направила, в связи с чем, кассационная жалоба рассматривается в ее отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением Администрации от 28.12.2020 № 447 «О внесении изменений в постановление администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края от 13.05.2019 № 192 «О внесении изменений в постановление администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края от 11.09.2017 № 431 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения и установления зоны ее действия» (далее – Постановление № 447) ООО «Краском» определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения на территории муниципального образования пос. Березовка, зона деятельности гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения - территория муниципального образования пос. Березовка.

ООО «Краском» 17.08.2023 в адрес Администрации направило заявление о снятии статуса гарантирующей организации, в котором заявителем сообщено об отказе от исполнения функций гарантирующей организации по водоотведению в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ, а также о своем несоответствии статусу гарантирующей организации в соответствии со статьей 12 Закона № 416-ФЗ.

В ответ Администрация письмом от 28.02.2024 № 545 отказала в снятии статуса гарантирующей организации с общества, указав, что на территории пос. Березовка услуги водоотведения оказывает заявитель, односторонний отказ от исполнения функций гарантирующей организации не предусмотрен законом. С момента присвоения заявителю статуса гарантирующей организацией в соответствии с Постановлением № 447 фактические обстоятельства и законы не изменились.

Не согласившись с отказом ООО «Краском» оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, признал отказ Администрации не соответствующим законам № 115-ФЗ и № 416-ФЗ, схеме водоснабжения и водоотведения п. Березовка, и исходил из того, что у заявителя отсутствуют сети канализации на территории поселения и подключенные к ним абоненты, соответственно он не может являться гарантирующей организацией.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, признал выводы суда ошибочными, указал, что для абонентов поселения ООО «Краском» являлось единственной организацией, которая обеспечивает с помощью единой централизованной системы водоотведения полный цикл водоотведения – приемку, транспортировку (с помощью собственных сетей и сетей третьих лиц) и очистку сточных вод (собственные очистные сооружения). Посчитав, что фактически обществом осуществлялось водоотведение на территории поселения с использованием централизованной системы, к которой присоединены абоненты поселения, апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для снятия с ООО «Краском» статуса гарантирующей организацией.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отметил, что законодательством не предусмотрено право гарантирующей организации отказаться по своему усмотрению от указанного статуса.

Суд округа считает постановление суда апелляционной инстанции подлежащим отмене в связи со следующим.

Пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации.

С учетом положений пункта 4 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, части 1 статьи 8 Устава пос. Березовка, Березовского района, Красноярского края, утвержденного решением Березовского поселкового Совета депутатов от 22.11.1999 № 13, пункта 2 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ суды правильно указали, что определение гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения пос. Березовка, Березовского района, Красноярского края  относится к полномочиям Администрации.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 416-ФЗ гарантирующая организация - это организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

При этом водоотведение – это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Централизованная система водоотведения поселения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения (пункты 2, 9, 28.1 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Таким образом, Законом № 416-ФЗ определены критерии наделения организации статусом гарантирующей организации по водоотведению: такая организация должна осуществлять водоотведение и эксплуатировать в этих целях канализационные сети, и к таким сетям этой организации должно быть присоединено наибольшее количество абонентов.

В силу приведенных выше норм для наделения статусом гарантирующей организации по водоотведению муниципального образования указанные критерии подлежат определению исходя из территории конкретного муниципального образования, с которого осуществляется водоотведение.

Суды первой и апелляционной инстанции установили, что ООО «Краском» не имеет сетей канализации на территории пос. Березовка.

В соответствии с положениями статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ и Закона № 115-ФЗ объекты водоснабжения и водоотведения муниципального образования пос. Березовка переданы по концессионному соглашению от 28.12.2016 ГПКК «ЦРКК», которое обязалось осуществлять водоснабжение и водоотведение.

На территории пос. Березовка ГПКК «ЦРКК» является гарантирующей организацией по водоснабжению.

Согласно утвержденной Администрацией в 2016 году схеме водоснабжения и водоотведения п. Березовка, актуализированной Схеме водоснабжения и водоотведения поселка Березовка Березовского района Красноярского края на перспективу до 2028 года, утвержденной постановлением Администрации от 28.03.2022 № 157, фактический прием у абонентов пос. Березовка сточных вод в централизованную систему водоотведения муниципального образования осуществляется с учетом непосредственного их подключения к канализационным сетям, переданным ГПКК «ЦРКК» по концессионному соглашению, сетью самотечных коллекторов стоки передаются на канализационные насосные станции ГПКК «ЦРКК», далее транспортируются до канализационных сетей ООО «ЗСК» с последующей транспортировкой до очистных сооружения в г. Красноярске, принадлежащих ООО «Краском». Очистных сооружений в пос. Березовка нет.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно указал, что ООО «Краском» не обладает обязательными критериями, установленными пунктом 6 статьи 2, частью 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ, для наделения его статусом гарантирующей организации на территории пос. Березовка, поскольку у общества нет эксплуатируемых канализационных сетей на территории муниципального образования и нет присоединённых абонентов.

Вывод суда апелляционной инстанции о том, что гарантирующей организацией может признаваться только организация, обеспечивающая полный цикл водоотведения, включая прием, транспортировку, очистку сточных вод, а количество присоединенных абонентов имеет вторичное значение, является неверным и прямо противоречит положениям пункта 6 статьи 2, части 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ.

Такие обстоятельства, указанные апелляционным судом в подтверждение осуществления полного цикла водоотведения, как заключение между ООО «Краском» и ГПКК «ЦРКК» договора на транспортировку сточных вод от 09.02.2021, заключение агентского договора от 30.12.2022, по которому ГПКК «ЦРКК» совершает юридические действия от имени и за счет общества по вопросам водоотведения, в том числе в отношении потребителей, заключение договора на транспортировку сточных вод с ООО «ЗСК» и утвержденного решением Арбитражного суда Красноярского края от 26.10.2018 по делу № А33-9525/2018, наличие судебных актов, по которым взыскана плата за транспортировку сточных вод, в настоящем случае правового значения не имеют, поскольку они не подтверждают наличие у заявителя на территории поселения канализационных сетей и их эксплуатацию обществом.

Также суд округа считает ошибочным вывод апелляционного суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду того, что общество не реализовало в установленный законом срок свое право на оспаривание в судебном порядке Постановления № 447 об определении ООО «Краском» гарантирующей организацией, вместо этого приступило к осуществлению функций гарантирующей организации. Как указал апелляционный суд, фактические обстоятельства и правовое регулирование, действующие на момент издания Постановления № 447, не изменились, и законодательством не предусмотрено право гарантирующей организации отказаться по собственному усмотрению от указанного статуса.

Однако судом апелляционной инстанции не учтено, что обращение лица, ранее признанного гарантирующей организацией, об изменении его правового статуса подлежало рассмотрению по существу уполномоченным органом с принятием решения, отвечающего требованиям Закона № 416-ФЗ.

Указанное следует из положений пункта 4 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, пункта 2 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ, предусматривающих обязанность органа местного самоуправления определить гарантирующую организацию соответствующую установленным законом требованиям.

С учетом вышеизложенного, применительно к рассматриваемому случаю суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемый отказ Администрации в снятии статуса гарантирующей организации противоречит пункту 6 статьи 2, части 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ и является незаконным.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2025 года принято с неправильным применением норм материального права, выводы суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем обжалуемый судебный акт подлежит отмене на основании частей 1, 2 статьи 288 АПК РФ.

Поскольку выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, решение Арбитражного суда Красноярского края подлежит оставлению в силе в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 АПК РФ.

При подаче кассационной жалобы ООО «Краском» уплатило государственную пошлину по платежному поручению от 25.06.2025 № 7485 в размере 50 000 рублей. В связи с удовлетворением кассационной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Администрации в пользу общества.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями  274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2025 года по делу № А33-8529/2024 Арбитражного суда Красноярского края отменить.

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 08 октября 2024 года по настоящему делу оставить в силе.

Взыскать с администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 50 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи


Г.В. Ананьина

И.А. Курочкина

А.Н. Левошко