Решение от 9 апреля 2021 г. по делу № А82-15011/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15011/2019
г. Ярославль
09 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена – 05 апреля 2021 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Столеровой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления

Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

№ 500-02-8/19 от 29.05.2019

Третьи лица: 1. Прокуратура Ярославской области, 2. Прокуратура Кировского района г. Ярославля

при участии

от заявителя – не явился,

от ответчика – не явился

от третьих лиц – не явились,


Акционерное общество "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области № 500-02-8/19 от 29.05.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Судом к участию в деле привлечены прокуратура Кировского района г. Ярославля и прокуратура Ярославской области.

Заявитель, полагает, что совершенное правонарушения возможно квалифицировать как малозначительное, кроме этого указывает на неоднократность привлечения к административной ответственности по результатам одной проверки.

Ответчик в представленном отзыве заявленные требования не признает, настаивает на законности вынесенного постановления.

Прокурор заявленные требования не признает, настаивает на законности постановления.

Стороны и третьи лица надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела; представителей в судебное заседание не направили; заявили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело рассмотрено судом в порядке статьей 156, 208 АПК РФ, в отсутствие представителей участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Прокуратурой Кировского района, на основании решения о проведении проверки № 61 от 01.04.2019г., проведена проверка в отношении АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района», на предмет соблюдения управляющей компанией лицензионных требований при управлении многоквартирными домами.

В ходе проверки было установлено, что в доме № 8 по проезду Ухтомского г. Ярославля имеют место нарушения в содержании общедомового имущества по перечню, приведенному в материалах дела.

На основании установленных фактов, 15.04.2019 заместителем прокурора Кировского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения вышеназванного протокола Департаментом государственного жилищного надзора 29.05.2019 было вынесено оспариваемое постановление о привлечении Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Сочтя названное постановление незаконным, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом, находится в управлении Общества.

Федеральным законом от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) на управляющие организации возложена обязанность получения лицензий.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона N 255-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015. После 01.05.2015 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 1.3. указанной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию (пункт 51).

Согласно части 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

В настоящее время положение утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Положение о лицензировании).

Из содержания приведенных норм права следует, что законодателем с 01.05.2015 установлен запрет осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами без соответствующей лицензии.

Таким образом, поскольку с 01.05.2015 деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (пункт 7 части 1 статьи 193, часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110), в связи с чем осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Общество, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению домами на основании лицензии 76 ЯР № 000119 от 28.04.2015г.

Подпункт "б" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе, и соблюдение Правил N 170, Перечня N 290, а также Правил N 491.

Прокурором в ходе проверки, проведенной в соответствии с решением № 61 от 01.04.2019г., цель проверки- соблюдение АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» лицензионных требований при управлении жилым фондом, проведен осмотр 16 жилых домов, находящихся в управлении Общества.

По результатам проверки, в отношении каждого дома, в один день вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении .

По результатам рассмотрения постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении, Департаментом вынесено 16 постановлений о привлечении управляющей организации к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, за нарушение лицензионных условий при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

Суд полагает, что в рассматриваемом судом случае, обществом, с учетом специфики осуществляемой деятельности с нарушением условий лицензии, допущено единое нарушение лицензионных требований и условий в разные даты, нарушения выявлены в рамках одной проверки, в отношении одного и того же лица и одним контролирующим органом, деятельность осуществляется на основании одной лицензии, в связи с чем нарушения, вмененные обществу, образуют состав одного правонарушения. Вынесение по результатам одной проверки, нескольких постановлений о привлечении к ответственности, является повторным привлечением юридического лица к административной ответственности.

Учитывая, что судом оставлено в силе постановление о привлечении Общества к административной ответственности, выявленное в ходе этой же проверки по делу № А82-12354/2019, в данном случае имеет место повторное привлечение к административной ответственности, что не соответствует требованиям Закона.

Указанный вывод суда соответствует судебной практике по рассматриваемому вопросу.

Руководствуясь статьями 207 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 500-02-8/19 «о назначении административного наказания» от 29.05.2019, вынесенное в отношении заявителя - Акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>) - по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.