Решение от 15 июля 2024 г. по делу № А21-6563/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Калининград

Дело № А21-6563/2024

«15» июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена «02» июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен «15» июля 2024 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Грозной К.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области о привлечении к административной ответственности ООО «КРТ399» по ч.1 ст.14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 25.12.2023, удостоверению,

от ООО «КРТ399»: не явились, извещены,

установил:

Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской (далее – заявитель, отдел) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении ООО «КРТ399» (далее – общество, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Согласно информации, содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС) ООО «КРТ399» (ИНН <***>, ОГРН <***>) выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 39РПО0000457 от 09.07.2022 (далее - Лицензия), срок действия которой установлен до 06.07.2025. В Лицензию включено два объекта.

В соответствии с Лицензией ООО «КРТ399» осуществляет данный вид деятельности в обособленном подразделении, расположенном по адресу: <...>, КН 39:15:142020:4067, буфет.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.04.2024, помещение с кадастровым номером 39:15:142020:4067:

-имеет назначение «нежилое», наименование «торговая секция 20, 21», площадь 113,9 кв.м., этаж № 1;

-право аренды зарегистрировано за «ООО «КРТ399» со сроком аренды с 11.04.202 по 11.04.2033.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, на основании Решения Министерства о проведении контрольной закупки от 10.04.202 №20, также Решения прокуратуры Калининградской области осогласовании проведения контрольной закупки от 11.04.2024, должностнымилицами Министерства 12.04.2024 проведена контрольная закупка в отношении ООО «КРТ399» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по фактическому адресу местаосуществления деятельности: <...>, пом.20-21.

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что торговый объект «День&Ночь» расположен в отдельно стоящем нежилом здании с установленным режимом работы круглосуточно.

Проведенным осмотром установлено, что помещение представляет собой торговый зал и складские (подсобные) помещения. В торговом объекте размещены многочисленные витрины и стеллажи магазинного типа на которых в стеклянной таре в свободном доступе выставлены с ценниками алкогольные напитки (водка, виски, коньяки, бренди, вины, и прочее) с установленной ценой за единицу продукции (1 бутылку), при этом информация о том, что алкогольная продукция выставлена не для продажи, отсутствует.

Обслуживание покупателей осуществляется индивидуально через прилавок.

Таким образом, алкогольная продукция предложена покупателям к свободной продаже.

В торговом объекте установлена барная стойка визуально длиной около 2-х метров и два стула (для размещения не более двух лиц), помещение объекта фактически представляет собой торговый зал, туалетная комната закрыта, в торговом объекте отсутствует меню (нет ни на барном столике, ни на прилавке, где выставлена продукция, ни интерактивного табло), установлен кассовый аппарат. В торговом объекте отсутствует мебель, необходимая для потребления реализуемой алкогольной продукции на месте, не предлагается посетителям вместе с покупкой столовая посуда и приборы, отсутствует помещение для доготовки блюд. В ходе осмотра торгового объекта при проведении 12.04.2024 контрольной закупки, должностными лицами Министерства выявлена «живая» очередь из покупателей, которым работником торгового объекта осуществлялась реализация алкогольной продукции.

В ходе контрольной закупки, проведенной 12.04.2024 с 23 час. 05 мин. по 23 час. 59 мин., в ходе которой была приобретена алкогольная продукция, а именно в 23 час. 08 мин. должностным лицам Министерства была реализована алкогольная продукция - водка «Журавли», крепостью 40%, объемом 0,5 литра, в стеклянной таре, ФСМ - 421 64825685, при этом продавцом пломба на бутылке водки была вскрыта ножом. Контрольно-кассовый чек при контрольной закупке выдан. После реализации алкогольной продукции должностные лица Министерства с бутылкой водки свободно покинули торговый объект, при этом продавцом не было сообщено о необходимости употребления алкогольной продукции в объекте, не предложены услуги общественного питания.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия должностными лицами составлен Акт внеплановой контрольной закупки от 12.04.2024 № 9.

Для закупки использована купюра номиналом 500 рублей серия be № 9562203, полученная под отчет сотрудником Министерства (расходный кассовый ордер № 2 от 18.10.2021).

После проведения контрольной закупки купюра номиналом 500 рублей серия be № 9562203 была возвращена работником торгового объекта в 23 час. 42 мин.

Таким образом, указанный объект не является объектом общественного питания, а представляет собой торговый объект.

Алкогольная продукция размещена на многочисленных витринах, в свободном доступе для покупателя, указана цена на каждой бутылке за 1 штуку (в объекте общественного питания алкогольная продукция указана в карте бара в розлив, с указанием цены за 50 мл., 100 мл., в том числе и за бутылку, продукция не находится в свободном доступе для покупателя, так как ее выдает бармен при покупке);розничная продажа алкогольной продукции осуществляется при отсутствии оказания услуг общественного питания; отсутствует меню, отсутствует посуда, характерная для объекта общественного питания, помещение и оборудование для доготовки блюд; отсутствует зал обслуживания посетителей.

Наличие одной барной стойки и двух стульев при фактическом отсутствии условий для доготовки блюд, посуды, зала обслуживания для размещения посетителей направлено на создание видимости оказания услуг общественного питания; фактов приготовления продукции (закусок) либо их доготовки (из полуфабрикатов) и предложения их к продаже не выявлено, имеющаяся в объекте выкладка алкогольной продукции (ее объем, закупоренные бутылки) на прилавках (стеллажи) с выставлением ценников характерна для предприятий розничной торговли (магазин).

Кроме того, цена за 1 бутылку алкогольной продукции, имеющаяся в данном объекте, соразмерна цене магазина, а не объекта общественного питания (где цена выше в 2-3 раза цены, указанной в магазине). Согласно фотоматериалам к акту контрольной закупки цена 1 бутылки водки «Журавли» составляет 499 рублей за 1 бутылку, тогда как цена равнозначной бутылки водки в объекте общественного питания существенно выше.

В торговом объекте при контрольном (надзорном) мероприятии находился только 1 сотрудник - продавец - кассир. Следовательно, функционал бармена, официанта, администратора, повара, уборщика выполняет один человек, что не характерно для объекта общественного питания.

По результатам контрольной закупки установлено, что данный торговый объект не имеет признаков объекта общественного питания, является магазином, услуги общественного питания не оказываются, не соответствует требованиям пункта 4 статьи 16 Закона № 171: отсутствует зал обслуживания, отсутствует помещение и оборудование для доготовки блюд из полуфабрикатов, отсутствует посуда, меню.

Должностным лицом Министерства в отношении Общества составлен протокол №АН-11/2024 об административном правонарушении от 07 мая 2024 года.

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП Российской Федерации, статьи 202 АПК Российской Федерации Министерство обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении ООО «КРТ399» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N171-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Лицензии на указанный вид деятельности выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (пункт 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

Статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В соответствии с абзацем 1 пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей, вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания, воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

В силу абзаца 3 пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в объектах общественного питания не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи такой продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания.

Абзацем 7 пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В соответствии с абзацем 24 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 этого Закона.

Согласно абзацу 38 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещена розничная продажа алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено данным Законом.

Указанный запрет направлен на исключение реализации алкогольной продукции вместе (параллельно) с оказанием услуг общественного питания, вне зависимости от того, имеется ли у субъекта, оказывающего услуги общественного питания лицензия на реализацию в процессе их оказания алкогольной продукции.

Согласно пункту 3 статьи 20 Закон № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством РФ федерального органа государственной власти.

В силу подпункта 21 пункта 3.1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, является основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 16,5 процента объема готовой продукции при оказании услуг общественного питания, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде стационарный объект общественного питания по каждому месту осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона № 171 розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания:

- осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах).

- организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Учитывая изложенное, организации, планирующие осуществлять розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, должны иметь в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде объект общественного питания, имеющий зал обслуживания посетителей.

Общие требования, в том числе минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания, и классификация предприятий (объектов) общественного питания различных типов определены ГОСТ 30389-2013, распространяющим свое действие на предприятия (объекты) общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификации. Общие требования» предприятие (объект) общественного питания (предприятие (объект) питания): имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг (пункт 3.1).

Буфет - это предприятие (объект) общественного питания, реализующее с потреблением на месте ограниченный ассортимент продукции общественного питания из полуфабрикатов высокой степени готовности, в том числе холодные и горячие блюда, закуски, мучные кулинарные, хлебобулочные и кондитерские изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары (пункт 3.6).

Положениями ГОСТ 31985-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения» установлено, что залом предприятия общественного питания (залом обслуживания посетителей) является специально оборудованное помещение предприятия общественного питания, предназначенное для реализации и организации потребления продукции общественного питания и покупных товаров с организацией досуга или без него.

При этом в площадь зала обслуживания посетителей не включаются площади открытых производственных участков для доготовки продукции, раздаточных зон и прочее, недоступных для потребителей.

Таким образом, площадь зала обслуживания посетителей включает в себя только площадь, предназначенную для употребления пищи и проведения досуга.

В зависимости от типа объекта общественного питания предприятия должны иметь ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров для включения в меню, прейскуранты, карты, представленных в ГОСТ. Ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков и сопутствующих товаров для буфета установлен вышеуказанным ГОСТ.

Таким образом, оказание услуг общественного питания через буфет подразумевает доготовку блюд, что требует обязательного наличия специально оборудованного помещения - кухни, что обусловлено повышенными санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания населения с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья потребителей. При этом приготовление блюд из полуфабрикатов (для употребления в пищу которым требуется доготовка) не отменяет необходимость оборудования подобного помещения.

Формы, порядок заполнения, форматы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в ЕГАИС утверждены Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397;

Порядок ведения и функционирования ЕГАИС, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2466 утверждены Правила ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате),об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции.

Согласно сведениям ЕГАИС за 1 квартал 2024 года ООО «КРТ399» закуплена алкогольная продукция на объект с КПП 390601001 по адресу: <...> в количестве 346,6315 дал. Учитывая, что 1 дал =10 л, закуплено за указанный период 3466,315 литров алкогольной продукции.

Согласно отчету об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру на 10.04.2024 (отчет сформирован 12.04.2024 в 16:24 (Время МСК) у ООО «КРТ399» в объекте с КПП 390601001 (<...>) зафиксированы остатки в количестве 3805 бутылок.

По результатам анализа сведений проведенной контрольной закупки и выездного обследования установлено наличие в торговом зале количества бутылок алкогольной продукции не более 700 (1 открытая витрина - 5 полок, по 11-12 бутылок на каждой, всего около 70 бутылок (итого 5 витрин - 350 бутылок), холодильное оборудование с пивом - 7 полок по 7 бутылок на каждой, 5 холодильников - 245 бутылок), а также учитывая хранение бутылок на дополнительных местах в количестве около 100 бутылок. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «КРТ399» осуществляет продажу большего объема алкогольной продукции, чем списывается.

В соответствии с приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397:

- заявка о фиксации в ЕГАИС информации об акте списания продукции с остатков торговом зале предоставляется в ЕГАИС не позднее следующего рабочего дня после дня первичного учетного документа в соответствии с Федеральным законом № 402-ФЗ, подтверждающего факт списания продукции. Заполнение сведений должно осуществляться на основании первичного учетного документа в соответствии с Федеральным законом № 402-ФЗ, подтверждающего факт списания продукции (пункт 2.2 приказа);

- о фиксации в ЕГАИС информации о выявленных излишках алкогольной продукции в рамках поштучного учета алкогольной продукции в ЕГАИС предоставляется в ЕГАИС не позднее следующего рабочего дня после дня первичного учетного документа в соответствии с Федеральным законом № 402-ФЗ, подтверждающего факт выявления излишков. Заполнение сведений должно осуществляться на основании первичного учетного документа в соответствии с Федеральным законом № 402-ФЗ, подтверждающего факт списания продукции.

Согласно журналу учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.04.2024 по 10.04.2024 (отчет из ЕГАИС), ООО «КРТ399» осуществлено списание алкогольной продукции:

01.04.24 - 79 бутылок, 02.04.24 - 54 бутылки, 03.04.2024 - 57 бутылок, 04.04.24 - 68 бутылок, 05.04.24 - 114 бутылок, 06.04.24 - 111 бутылок, 07.04.24 - 25 бутылок, 08.04.2024 - 77 бутылок.

Согласно журналу учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 09.04.2024 по 18.04.2024 (отчет из ЕГАИС), ООО «КРТ399» осуществлено списание алкогольной продукции:

09.04.2024 - 61 бутылка, 10.04.2024 - 54 бутылки, 11.04.2024 - 62 бутылки, 12.04.2024 - 136 бутылок, 13.04.2024 - 142 бутылки, 14.04.2024 -35 бутылок.

С учетом различной емкости бутылок алкогольной продукции за 12.04.24 списано 36,525 литров, за 13.04.24 списано 37,53 литров алкогольной продукции.

Таким образом, согласно Отчету об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01 по 12 апреля 2024 ООО «КРТ399» реализовано 830 бутылок алкогольной продукции.

Учитывая изложенное, ООО «КРТ399», имеющее лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания №39РПО0000457 от 09.07.2022 фактически осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в торговом объекте «День&Ночь», расположенном по адресу: <...> без оказания услуг общественного питания, следовательно, допустило нарушение лицензионных требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, поскольку не соответствует требованиям, предъявляемым к предприятиям общественного питания.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения Обществом требований законодательства об обороте алкогольной продукции, а равно принятии необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенных Обществом правонарушений, не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

При назначении наказания арбитражный суд принимает во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, в связи с чем назначает наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.


Реквизиты для оплаты

Полное наименование организации:

Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Северо-Западному федеральному округу

Юр. адрес:

197198, <...>, лит. «А»

Факт, адрес:

197198, <...>

д. 16 Б, лит. «А»

Наименование получателя денежных средств:

УФК по г. Санкт-Петербургу (МРУ Росалкогольтабакконтроля по Северо-Западному федеральному округу)

ИНН

7840420941

КПП

781301001

ОГРН

1097847301661

ОКПО

62982083

ОКТМО

40389000

Банк получателя:

СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по г. Санкт-Петербургу, г.Санкт-Петербург

БИК:

014030106

№ расчетного счета

03100643000000017200

Сч. банка №

40102810945370000005

Разъяснить ООО «КРТ399», что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у арбитражного суда Калининградской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ экземпляр настоящего постановления будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «КРТ399» к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. без конфискации алкогольной продукции.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятая Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Ю.Д.Залужная

(подпись, фамилия)