Решение от 2 апреля 2019 г. по делу № А74-509/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

2 апреля 2019 года Дело № А74-509/2019

Резолютивная часть решения принята 27 марта 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 2 апреля 2019 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Аскизском районе Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 14.12.2018 №014S19180002927 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, в части размера назначенного наказания,

и приложенными к нему документами.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 22.02.2019, паспорт;

от государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Аскизском районе Республики Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 25.02.2019 №12, паспорт.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» (далее – ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Аскизском районе Республики Хакасия (далее – управление) о признании недействиельным решения от 14.12.2018 №014S19180002927 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в части назначения размера финансовой санкции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование на основании доводов, изложенных в заявлении, просил учесть наличие смягчающих ответственность обстоятельств и снизить размер финансовой санкции по оспариваемому решению до 1000 руб. Уточнил, что просит признать незаконным решение управления.

Арбитражный суд, руководствуясь статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял указанное уточнение требования и рассмотрел дело с учётом данного обстоятельства.

Представитель управления полагал, что решение вынесено законно и обоснованно, пояснял, что у фонда отсутствовала возможность для снижения размера штрафа.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

17.10.2018 ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» представило в управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года.

Управлением проведена камеральная проверка поступивших сведений, по результатам которой составлен акт от 16.11.2018 № 014S18180002807, в котором зафиксировано нарушение срока предоставления сведений по форме СЗВ-М. Копия акта получена заявителем 06.12.2018.

В письме о направлении акта от 16.11.2018 управление известило учреждение о том, что рассмотрение материалов проверки состоится 14.12.2018 в 10 час. 00 мин.

14.12.2018 руководителем управления рассмотрены материалы проверки и вынесено решение от 14.12.2018 №014S19180002927 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В решении указано, что страхователь нарушил срок представления сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года в отношении 824 застрахованных лиц. Размер финансовой санкции за выявленное нарушение части 3 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» составил 412.000 руб.

15.01.2019 управлением направлено в адрес учреждения требование № 014S01190000043 об уплате в срок до 25.01.2019 финансовой санкции в сумме 412.000 руб.

Не согласившись с решением управления от 14.12.2018 №014S19180002927 в части назначенного размера штрафа, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание для своих требований и возражений.

Согласно статье 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователями признаются, в том числе юридические лица, осуществляющие приём на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приёма указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Обязанность страхователей по представлению в установленный срок органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, определённых настоящим Федеральным законом, закреплена статьёй 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счёта; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Учитывая названные нормы закона, ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» обязано было представить сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта за сентябрь 2018 года не позднее 15.10.2018.

Спорные сведения представлены заявителем в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи 17 октября 2018 года.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» сведений индивидуального (персонифицированного) учёта управление выявило нарушение требований Закона № 27-ФЗ в деятельности заявителя, выразившегося в непредставлении в установленный срок отчётности по форме СЗВ-М (сведения о застрахованных лицах) за сентябрь 2018 года, что зафиксировано в акте от 16.11.2018 № 014S18180002807. В указанном акте содержалось извещение учреждения о дате, времени и месте его рассмотрения. Акт получен страхователем 06.12.2018.

14.12.2018 страхователем направлены в управление возражения на акт проверки (исх. №4405), содержащие просьбу при вынесении решения по факту нарушения учесть смягчающие вину обстоятельства и снизить размер штрафа.

По результатам рассмотрения акта от 16.11.2018 и возражений ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» управлением принято решение от 14.12.2018 №014S19180002927 о привлечении ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за сентябрь 2018 года в виде штрафа в размере 412 000 рублей.

Материалами дела подтверждается, и не оспаривается ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», что сведения о застрахованных лицах (по форме СЗВ-М) за сентябрь 2018 года представлены страхователем в электронном виде с нарушением срока 17.10.2018.

Следовательно, у управления имелись правовые основания для применения к учреждению предусмотренной Законом № 27-ФЗ меры ответственности.

Исчисленный управлением размер санкции проверен судом и признан арифметически верным.

Процедура привлечения заявителя к ответственности управлением соблюдена, заявителем не оспаривается.

Вместе с тем по мнению заявителя, размер штрафа является для бюджетного учреждения чрезмерным ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» просит учесть, что учреждение осуществляет социально-значимую деятельность, финансируется из бюджета, допущенное нарушение срока является незначительным – два дня, и не повлекло неблагоприятных последствий, учреждение совершило указанное нарушение впервые, не имело умысла на совершение правонарушения. Нарушение произошло в связи с техническими проблемами применения новой программы «СИБИС+».

Арбитражный суд полагает, что обстоятельства, на которые указал заявитель, могут быть приняты во внимание в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность.

Закон № 27-ФЗ не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах.

Вместе с тем принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 года № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации), принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12 мая 1998 года № 14-П и от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершённому правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

Арбитражный суд полагает, что при оценке степени общественной опасности правонарушения следует учесть, что нарушение совершено учреждением неумышленно, нарушение срока является незначительным – 2 дня. Арбитражный суд также учитывает, что страхователь является бюджетным учреждением.

В ходе судебного разбирательства заявитель просил уменьшить размер финансовой санкции по оспариваемому решению до 1000 руб.

Арбитражный суд принял во внимание указанные заявителем обстоятельства в качестве смягчающих ответственность: характер деятельности хозяйствующего субъекта, отсутствие умысла на совершение правонарушения и устранение нарушения, незначительный период просрочки предоставления сведений – 2 дня. С учётом установленных арбитражным судом обстоятельств начисленная ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» штрафная санкция в сумме 412 000 руб. является несоразмерной допущенному правонарушению и подлежит уменьшению в 50 раз до 8240 руб.

Снижение налоговой санкции до указанной заявителем 1000 руб., по мнению суда, не отвечает принципам справедливости относительно совершенного деяния, нарушает охраняемые законом интересы и не способствует предупреждению совершения новых правонарушений.

Таким образом, с учётом выводов Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 19 января 2016 года № 2-П, оспариваемое решение, незаконно возлагая на учреждение обязанность по уплате несоразмерной санкции, нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности и не может быть признано соответствующим Закону № 27-ФЗ, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным в части начисления штрафной санкции, превышающей сумму 8240 рублей.

В соответствии с положениями пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд полагает необходимым обязать управление устранить нарушение прав и законных интересов ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» путём уменьшения его обязательств по уплате штрафной санкции, начисленной оспариваемым решением, на сумму, превышающую 8240 руб.

Государственная пошлина по делу в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 3.000 руб., при обращении с заявлением уплачена учреждением в указанной сумме по платёжному поручению № 28562 от 16.01.2019.

Как следует из пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделён полномочиями самостоятельно (в отсутствие правового акта иного лица, органа власти, в том числе суда) совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в суд.

С учётом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 ноября 2008 года №7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11 августа 2017 года № 302-КГ17-4293 по делу №А33-6026/2016.

Таким образом, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат отнесению на управлеие и взысканию с него в пользу учреждения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» частично.

Признать незаконным решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Аскизском районе Республики Хакасия от 14 декабря 2018 года № 014S19180002927 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в части начисления штрафной санкции, превышающей сумму 8240 руб.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

2. Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аскизском районе Республики Хакасия устранить нарушение прав и законных интересов государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» путём уменьшения его обязательств по уплате штрафной санкции, начисленной решением от 14 декабря 2018 года №014S19180002927, на сумму, превышающую 8240 руб.

3. Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Аскизском районе Республики Хакасия в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья

Н.М. Зайцева