Решение от 22 сентября 2021 г. по делу № А07-22468/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22468/21
г. Уфа
22 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.09.2021

Полный текст решения изготовлен 22.09.2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х. Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдуллиной А.Ф., рассмотрев дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан

к ПАО «Мобильные ТелеСистемы» (ИНН <***>, ОРГН 1027700149124)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены в порядке, предусмотренном АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (далее - Управление Роскомнадзора по РБ, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ПАО «Мобильные ТелеСистемы» (ИНН <***>, ОРГН 1027700149124) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения документы.

В соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ и п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу с согласия заявителя.

Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд установил, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан, на основании приказа от 11.06.2021 № 39-нд проведена внеплановая выездная проверка филиала ПАО "МТС" в Республике Башкортостан. Внеплановая выездная проверка проводилась с целью исполнения поручения Правительства Российской Федерации, по выполнению оператором связи Публичным акционерным обществом "Мобильные ТелеСистемы" (далее – ПАО "МТС", Общество) лицензионных условий (требований) при оказании услуг электросвязи.

В ходе проводимой 23.06.2021 по адресу: <...> этаж (офис ПАО «МТС») проверки соблюдения п. 12 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 24.11.2019 № 176260 было установлено, что Филиалом ПАО «Мобильные ТелеСистемы» в Республике Башкортостан не выполняются требования об обеспечении последовательности позиций обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов: в сети кабельного вещания филиала ПАО «Мобильные ТелеСистемы» в Республике Башкортостан в г. Уфа отсутствует трансляция общероссийских обязательных общедоступных радиоканалов «Вести ФМ», «Маяк» и «Радио России», установленных пунктами 1, 2 Указа Президента Российской Федерации от 24.06.2009 № 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах».

Филиалом ПАО «Мобильные ТелеСистемы» в Республике Башкортостан нарушены:

- пункты 1, 2 Указа Президента Российской Федерации от 24.06.2009 № 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах»,

- пункты 3, 4 «Условий соблюдения последовательности позиций обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов», утвержденных приказом Минкомсвязи России от 01.09.2015 № 325,

- пункт 4 статьи 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ,

- пункт 12 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 24.11.2019 № 176260 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания.

По результатам проверки составлен протокол № АП-02/4/1715 от 09.08.2021 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Управление Роскомнадзора по РБ на основании ст.23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО «Мобильные ТелеСистемы» (ИНН <***>, ОРГН 1027700149124) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч.3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

При этом, в соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со ст.29 ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно п.1 ст.46 указанного Федерального закона оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п.4 Федерального закона «О связи» оператор связи, который оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания) на основании договора с абонентом, в соответствии с условиями полученной лицензии обязан осуществлять в эксплуатируемых им сетях связи в неизменном виде за свой счет (без заключения договоров с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов и без взимания с них платы за трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, а также без взимания платы с абонентов оператора связи за право просмотра и (или) прослушивания обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов) трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов.

Последовательность позиций общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов определяется Президентом Российской Федерации (с 1 позиции по 10 позицию для телеканалов и с 1 позиции по 3 позицию для радиоканалов), а для иных обязательных общедоступных телеканалов - по результатам проведения торгов (конкурса, аукциона) на право осуществления эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах на всей территории Российской Федерации (с 11 позиции по 20 позицию для телеканалов).

В соответствии с п.2 Условий соблюдения последовательности позиций обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 01.09.2015г. № 325 (далее Условия), последовательность позиций обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, определенная в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 4 статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", публикуется на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Соблюдение последовательности позиций обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов должно обеспечиваться оператором в точках подключения абонентской распределительной системы/абонентского оборудования к сети связи телерадиовещания, эксплуатируемой оператором (п.4 Условий).

Как следует из материалов дела, ПАО "МТС" является держателем лицензии от 24.11.2019 № 176260 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания.

Согласно п. 12 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 24.11.2019 № 176260 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания, выданной ПАО «МТС», последовательность позиций общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов определяется Президентом Российской Федерации (с 1 позиции по 10 позицию для телеканалов и с 1 позиции по 3 позицию для радиоканалов), а для иных обязательных общедоступных телеканалов - по результатам проведения торгов (конкурса, аукциона) на право осуществления эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах на всей территории Российской Федерации (с 11 позиции по 20 позицию для телеканалов).

В ходе проводимой 23.06.2021 по адресу: <...> этаж (офис ПАО "МТС") проверки соблюдения п. 12 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 24.11.2019 № 176260 было установлено, что Филиалом ПАО "МТС" в Республике Башкортостан не выполняются требования об обеспечении последовательности позиций обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов: в сети кабельного вещания филиала ПАО "МТС" в Республике Башкортостан в г. Уфа отсутствует трансляция общероссийских обязательных общедоступных радиоканалов «Вести ФМ», «Маяк» и «Радио России», установленных пунктами 1, 2 Указа Президента Российской Федерации от 24.06.2009 № 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах».

Филиалом ПАО "МТС" в Республике Башкортостан нарушены:

- пункты 1, 2 Указа Президента Российской Федерации от 24.06.2009 № 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах»,

- пункты 3, 4 «Условий соблюдения последовательности позиций обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов», утвержденных приказом Минкомсвязи России от 01.09.2015 № 325,

- пункт 4 статьи 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ,

- пункт 12 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 24.11.2019 № 176260 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания.

Факт нарушения зафиксирован Актом осмотра, обследования или фиксации соблюдения последовательности позиций обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, а также проверки наличия скрытого субтитрирования при трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов от 23.06.2021.

У ПАО "МТС" имелась возможность для соблюдения лицензионных и обязательных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответчик факт правонарушения в представленном отзыве признал, просит назначить административное наказание в виде предупреждения.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности лишь за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, вина ПАО «Мобильные ТелеСистемы» (ИНН <***>, ОРГН 1027700149124) в совершении вменяемого административного правонарушения в данном конкретном случае заключается в том, что им не приняты достаточные и необходимые меры для своевременного исполнения обязанности по выполнению требования об обеспечении последовательности позиций обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов; ПАО «Мобильные ТелеСистемы» (ИНН <***>, ОРГН 1027700149124) сознавало противоправный характер своих действий, сознательно допускало возможность наступления общественно вредных последствий и не предприняло достаточные и необходимые меры для соблюдения условий лицензии при осуществлении предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ). Доказательств о том, что какие-либо объективные обстоятельства или причины, не зависящие от ответчика, препятствовали соблюдению им требований действующего законодательства, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено.

Оснований для освобождения ПАО «Мобильные ТелеСистемы» (ИНН <***>, ОРГН 1027700149124) от административной ответственности и квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.

При назначении размера наказания суд учитывает принцип соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, считает возможным применить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать ПАО «Мобильные ТелеСистемы» (ИНН <***>, ОРГН 1027700149124) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить ПАО «Мобильные ТелеСистемы» (ИНН <***>, ОРГН 1027700149124) административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова