Решение от 16 июля 2018 г. по делу № А43-9242/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-9242/2018


г. Нижний Новгород 16 июля 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 июля 2018 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,

при участии представителей заявителя – ФИО1, доверенность от 20.01.2018, и заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 29.12.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Узола" (ОГРН1145260009498, ИНН5260389807), п.Ковернино Ковернинского района Нижегородской области, о признании незаконными решения Департамента лесного хозяйства Нижегородской области об отказе в приеме лесной декларации, формализованного в письме от 05.03.2018 №53, а также об обязании Департамента лесного хозяйства Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Узола" (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконными решения Департамента лесного хозяйства Нижегородской области (далее – Департамент, административный орган) об отказе в приеме лесной декларации, формализованного в письме от 05.03.2018 №53, а также об обязании Департамента лесного хозяйства Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении.

Департамент не признает заявленные требования, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, в связи с чем, просит суд отказать в удовлетворении заявления.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей участников процесса, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований общества в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Общество в адрес Департамента направило лесную декларацию №14 от 26.02.2018 на заготовку древисины в квартале 83, выделе 8, площадь 2,0 га с приложениями по договору аренды от 19.07.2011 №501.

Департамент принял решение об отказе в приеме лесной декларации, формализованное в письме от 05.03.2018 №53.

Свой отказ Департамент мотивировал тем, что лесохозяйственный регламент Ковернинского районного лесничества прекращает свое действие 31.07.2018, соответственно, и проект освоения лесов прекращает свое действие 31.07.2018. Срок окончания заготовки древисины в лесной декларации указан 09.03.2019, что выходит за сроки действия проекта Общества освоения лесов.

Основываясь на письме Департамента от 31.01.2018 №414-09-490/18, Коверниское районное лесничество отказало Обществу в приеме декларации.

Не согласившись с указанным решением, считая его незаконным и подлежащим отмене, заявитель обратились в суд с рассматриваемыми заявлениями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1).

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (часть 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации).

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

В силу части 1, 2 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 №69 утвержден "Состав проекта освоения лесов и порядка его разработки", пункты 28-30 которого содержат следующие положения.

Проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований (пункт 28).

Проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка или свидетельством о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование. Разделы проекта освоения лесов (из указанных в главе II настоящего документа), не относящиеся к разрешенному виду использования лесов согласно договору аренды лесного участка или решению о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, не разрабатываются (пункт 29).

Проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Для видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка (пункт 30).

Как усматривается из материалов дела, между Департаментом и ООО «ЛесРесурс» 19.07.2011 по результатам аукциона заключен договор аренды лесного участка №501, площадью 60920 га, расположенного в Ковернинском районе Нижегородской области, Ковернинское районное лесничество в целях заготовки древисины. Срок действия договора до 18.07.2060.

Общество в адрес Департамента направило лесную декларацию №14 от 26.02.2018 на заготовку древисины в квартале 83, выделе 8, площадь 2,0 га с приложениями по договору аренды от 19.07.2011 №501.

Между тем Департамент вынес решение об отказе в приеме лесной декларации, формализованное в письме от 05.03.2018 №53.

Указанный отказ Департамент мотивировал тем, что лесохозяйственный регламент Ковернинского районного лесничества прекращает свое действие 31.07.2018, соответственно, и проект освоения лесов прекращает свое действие 31.07.2018. Срок окончания заготовки древисины в лесной декларации указан 09.03.2019, что выходит за сроки действия проекта освоения лесов Обществом, в следствие чего, лесная декларация не соответствует проекту освоения лесов, что в силу п.2.11 Приказа Минприроды России от 08.12.2016 №641 является основанием отказа в приеме лесной декларации .

Между тем, заготовка древисины осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов после подачи лесной декларации.

Проект освоения лесов прошел государственную экспертизу 21.12.2012 и утвержден приказом Департамента лесного хозяйства Нижегородской области №1796. В названном проекте указано, что срок действия проекта освоения лесов устанавливается на срок действия лесохозяйственного регламента по Ковернинскому районному лесничеству до 01.08.2018 (согласно приказу Департамента №317а от 01.08.2018).

Сам проект освоения лесов не содержит ограничений по сроку действия лесных деклараций.

Из материалов дела следует и не оспаривается административным органом, что объемы заготовки древисины в представленной декларации не противоречат проекту освоения лесов.

Более того, срок действия договора аренды лесного участка установлен до 18.07.2060. Соответственно, административным органом при разработке нового проекта освоения лесов могут быть учтены все мероприятия и действия, которые должны быть произведены, но по каким-то причинам не были произведены арендатором, это например, сроки проведения мероприятий, объемы древисины.

Ссылка Департамента в оспариваемом отказе на письмо Департамента от 31.01.2018 №414-09-490/18 не обоснованна, так как данное письмо не является нормативно-правовым актом.

Таким образом, лесная декларация №14 от 26.02.2018 не содержит не соответствий проекту освоения лесов и у Департамента отсутствовали основания для отказа в ее принятии.

Суд в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценил представленные в дело доказательства и пришел к выводу о том, что у административного органа отсутствовала совокупность оснований для отказа обществу в принятии лесной декларации.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований общества.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, о б отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Удовлетворяя рассматриваемое требование Общества, суд, учитывая наличие всех условий для принятия лесной декларации, считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, связанные с решением, формализованным в письме от 05.03.2018 №53, путем совершения действий обеспечивающих принятие лесной декларации №14 от 26.02.2018.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 - 182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью "Узола" (ОГРН1145260009498, ИНН5260389807), п.Ковернино Ковернинского района Нижегородской области, удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента лесного хозяйства Нижегородской области об отказе в приеме лесной декларации, формализованное в письме от 05.03.2018 №53.

Обязать Департамент лесного хозяйства Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Узола" (ОГРН1145260009498, ИНН5260389807), п.Ковернино Ковернинского района Нижегородской области, связанные с решением, формализованным в письме от 05.03.2018 №53, путем совершения действий обеспечивающих принятие лесной декларации №14 от 26.02.2018.

Взыскать с Департамента лесного хозяйства Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Узола" (ОГРН1145260009498, ИНН5260389807), п.Ковернино Ковернинского района Нижегородской области, 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, с учетом требований статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья А.В.Леонов