Решение от 31 мая 2019 г. по делу № А60-3948/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-3948/2019
31 мая 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД"

к Екатеринбургской таможне

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности № 10502000-1384/2018 от 17.12.2018.

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №280-19 от 14.05.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 9 от 11.01.2019, удостоверение. ФИО4, представитель по доверенности № 98 от 28.12.2018, удостоверение.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

В судебном заседании 27.05.2019 судом объявлен перерыв до 28.05.2019 до 13-30. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (далее-ООО «Элемент-Трейд», Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Екатеринбургской таможни (далее- заинтересованное лицо) 10502000-1384/2018 от 17.12.2018 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) в виде штрафа в размере 51 000 руб.

Заинтересованное лицо представило отзыв, материалы проверки, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

На основании статей 122, 131 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) в отношении ООО «Элемент-Трейд» Уральским таможенным управлением проведена камеральная таможенная проверка.

В результате проверки установлено, что 20.03. 2017 ООО «Элемент-Трейд» на Екатеринбургский таможенный пост (центр электронного декларирования) Екатеринбургской таможни подана по процедуре «выпуск для внутреннего потребления» декларация на товары № 10502110/200317/0013223, с заявлением сведений о декларируемых товарах. Товары ввозились во исполнение внешнеторгового контракта № 81 от 16.12.2015, заключенного с фирмой «GOLDEN PRIZE CANNING Со L.t.d.» (Таиланд), морским и железнодорожным транспортом в соответствии с товаротранспортными документами: судовым коносаментом № MSCUW7188912, дорожной ведомостью № С0184452, счет-фактурой № 0317-0175 от 16.03.2017, инвойсом № 81 от 16.12.2015.

Товар, ввезенный по ДТ № 10502110/200317/0013223, является объектом технического регулирования, в отношении которого требуется подтверждение соответствия обязательным требованиям, установленным Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее -TP ТС №021/2011).

При таможенном декларировании товаров 1-2 в графе 44 ДТ № 10502110/200317/0013223 в целях соблюдения запретов и ограничений, Обществом была представлена копия декларации о соответствии № РОСС ТН.АГ61.Д00963 от 08.08.2016, выданная органом по сертификации ООО «Центр Декларирования Сертификации», на основании протокола испытания от 08.08.2016 № 9289/ИЛ-159, выданного ООО «ИЛКППЭ.

Согласно части 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 181 ТК ТС к основным сведениям относятся в том числе, сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 ТК ТС.

В соответствии с частью 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 183 ТК ТС к таким документам относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 4 ТК ТС запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств -членов таможенного союза.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий: таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с настоящим Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.

Согласно Техническому регламенту Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее - TP ТС № 022/2011): пищевая продукция выпускается в обращение при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, ЕАЭС действие которых на нее распространяется и соответствует требованиям ст. 5 TP ТС 022/2011.

Согласно Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС № 021/2011): пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, ЕАЭС действие которых на нее распространяется, при условии, что она прошла подтверждение соответствия согласно ст. 23 главы 4 TP ТС 021/2011.

Согласно требованиям, установленным ст. 22 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» заявитель при оценке (подтверждении) соответствия пищевой продукции обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

П. 6. ст. 23 TP ТС 021/2011 установлено, что при декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

П. 7. ст. 23 TP ТС 021/2011 доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Такие исследования (испытания) могут быть проведены в собственной испытательной лаборатории заявителя или в иной испытательной лаборатории по договору с заявителем.

Статьей 23 TP ТС 021/2011 декларирование соответствия пищевой продукции осуществляется по одной из схем декларирования, установленных настоящим техническим регламентом, по выбору заявителя, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно информации официального сайта Федеральной службы по аккредитации в национальной части Единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме (http://fsa.gov.ru) вышеуказанные декларации о соответствии выданы по схеме декларирования соответствия - «Зд», которая в соответствии с п. 4 ст. 23 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011 включает следующие процедуры: формирование и анализ технической документации; осуществление производственного контроля; проведение испытаний образцов пищевой продукции; принятие и регистрация декларации о соответствии; нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств -членов Таможенного союза.

С целью контроля соответствия пищевой продукции требованиям настоящего Технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции заявитель проводит испытания образцов пищевой продукции. Испытания образцов пищевой продукции проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории. Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует по уведомительному принципу.

В ходе камеральной таможенной проверки Обществом представлен протокол испытаний от 08.08.2016 № 9289/ИЛ-159, выданный ООО «ИЛКППЭ» (аттестат аккредитации регистрационный номер RA.RU.2inT51). На копиях протоколов испытаний имеется печать ООО «ИЛКППЭ», сведения о руководителе лаборатории ФИО5 и испытателе ФИО6. Сведения об оттиске печати на протоколах испытаний не соответствуют оттиску печати испытательной лаборатории, проставленной на сопроводительном письме, представленном в Уральское таможенное управление (письмо от 06.12.2017).

В соответствии со статьей 98 ТК ТС и статьей 166 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», с целью подтверждения проведения испытаний продукции на основании протокола испытаний от 08.08.2016 № 9289/ИЛ-159 и получения необходимых документов и сведений, подтверждающих договорные отношения с организациями по получению данных протоколов испытаний (договор (заявка) на оказание услуг по испытанию образцов продукции, протоколы испытаний, акты отбора проб и образцов, иные документы) Уральским таможенным управлением направлен запрос в адрес ООО «Испытательная лаборатория по качеству пищевых продуктов, продовольственного сырья и экологии» (письма от 23.10.2017 № 41-21/11372, от 14.11.2017 №41-21/12248).

Согласно полученным ответам ООО «ИЛКППЭ» договорные отношения с Обществом, а также с другими юридическими и физическими лицами, имеющими непосредственное отношение к заявителю не оформлялись. Заявок на оказание услуг, а также на оформление договорных отношений от вышеуказанных организаций и лиц не поступало (письма от 01.11.2017 № 64, вх. от 03.11.2017, от 27.11.2017 № 67, вх. от 06.12.2017). Также ООО «ИЛКППЭ» сообщает, что протокол испытаний от 08.08.2016 № 9289/ИЛ-159 не является результатом деятельности ООО «ИЛКППЭ», следовательно, содержат заведомо ложную информацию, данные документы не могли быть выданы ООО «ИЛКППЭ», так как нумерация протоколов лабораторных исследований пищевых продуктов и продовольственного сырья осуществляется строго по порядку с начала каждого календарного года с использованием числового обозначения, а также без использования буквенных обозначений. Нумерация протоколов осуществляется специализированной программой и ручного исправления нумерации не допускает.

Декларация о соответствии № РОСС ТН.АГ61.Д00963 от 08.08.2016 выдана на серийно выпускаемую продукцию.

Пунктом 4.2.3 ГОСТ 31814-2012 предусмотрено, что для серийно выпускаемой продукции отбор образцов должен происходить на складе готовой продукции изготовителя.

В качестве изготовителя в проверяемой декларации о соответствии указана иностранная организация - GOLDEN PRIZE CANNING CO.,LTD.

Таким образом, исходя из требований пункта 4.2.3 ГОСТ 31814-2012 образцы, необходимые для проведения испытаний, продукции должны были быть отобраны Декларантом (Заявителем) на складах готовой продукции, находящихся на территории иностранного государства - Таиланд.

Подконтрольные товары, ввозимые в Российскую Федерацию, предназначены для проведения исследований и испытаний продукции, которая в последующем будет выпускаться в обращение на территории Российской Федерации в ходе коммерческой деятельности и сопровождаться разрешительными документами, полученными на основе протоколов испытаний ввезенных подконтрольных товаров.

Материалами камеральной таможенной проверки Уральского таможенного управления установлено, что протокол испытаний от 08.08.2016 № 9289/ИЛ-159, относится к иным товарам и не может быть применим в отношении товаров, поименованных в декларации о соответствии. Также актом камеральной таможенной проверки № 10500000/210/060418/А000007 констатируется, что декларация о соответствии № РОСС ТН.АГ61.Д00963 от 08.08.2016 содержит недостоверные сведения и, согласно, примечанию к статье 16.1 КоАП РФ является недействительным документом.

Пунктом 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ предусмотрено, что для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Таким образом, Общество при таможенном декларировании по ДТ № 10502110/200317/0013223 товаров № 1-2 представило на Екатеринбургский таможенный пост Екатеринбургской таможни недействительный документ (декларацию о соответствии № РОСС ТН.АГ61.Д00963 от 08.08.2016), который мог послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза, тем самым 20.03.2017 совершило действие, содержащее состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрено, что заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос вины был предметом исследования административным органом при рассмотрении дела, что нашло отражение в постановлении о привлечении к административной ответственности, у общества имелась возможность для соблюдения требований таможенного законодательства, однако обществом не были приняты все зависящие от него разумные и достаточные меры по их соблюдению.

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02 июня 2004 года (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 60 от 20 ноября 2008 года), при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вступая в таможенные правоотношения ООО «Элемент-Трейд» должно не только знать о существовании обязанностей отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

До подачи декларации на товары и представления в таможенный орган документов к ДТ, общество обязано было предпринять все необходимые и достаточные меры по предотвращению возникновения негативных ситуаций, связанных представлением разрешительных документов с возможностью несоблюдения установленных ограничений при таможенном декларировании товаров.

Событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, подтверждено материалами дела и по существу заявителем не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд считает, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом выявлены существенные процессуальные нарушения, допущенные административным органом при производстве по делу.

В соответствии с ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела административный орган должен выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как указано в постановлении Екатеринбургской таможни материалы дела об административном правонарушении рассмотрены в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения дела законного представителя ООО «Элемент-Трейд».

Однако, административным органом не исполнена обязанность по надлежащему извещению общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов административного дела, в адрес общества направлена телеграмма с извещением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно на 17.12.2018 на 15 час. 30 мин. по адресу: Екатеринбург, ул. Гоголя, 27, ка. 611. Телеграмма вручена 11.12.2018 оператору ФИО7 .

Вместе с тем, оператор ФИО7 не является работником ООО «Элемент-Трейд». Указанное обстоятельство установлено в рамках рассмотрения судебного дела А60-61267/2018 ( Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2019 № 17-АП-21/2019-АК по делу А60-61267/18)..

В подтверждение надлежащего извещения законного представителя ООО «Элемент-Трейд» о дате и времени рассмотрения административного дела заинтересованным лицом представлена копия сопроводительного письма от 07.12.2018 № 04-23/16732 о направлении копий протоколов и определений, а также уведомление о вручении почтового отправления 11.12.2018 представителю ООО «Элемент-Трейд» по доверенности.

При этом на официальном сайте ФГУП «Почта России содержатся иные сведения. Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора ( 62010828628010) копия письма получена адресатом 19.12.2019.

Принимая во внимание положения части 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в силу которых неустранимые сомнения толкуются в пользу лица привлекаемого к административной ответственности, суд полагает, что письмо Екатеринбургской таможни получено после рассмотрения дела об административном правонарушении (аналогичная позиция изложена в Решении Верховного Суда РФ № 9-ААД18-5 от 11.07.2018).

ООО «Элемент-Трейд» не имело возможности присутствовать при рассмотрении административного дела и представить непосредственно в государственный орган все материалы, доказательства, дать пояснения.

Следовательно, из материалов дела следует, что общество «Элемент-Трейд» не было надлежащим образом уведомлено о рассмотрения дела об административном правонарушении. Надлежащих доказательств извещения законного представителя общества, суду не представлено. При этом заявитель факт получения вызова на рассмотрение административного дела отрицает.

Установленные нарушения носят существенный характер и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, заявлению ходатайств и отводов, пользованию юридической помощью защитники.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2.Признать незаконным и отменить постановление Екатеринбургской таможни от 17.12.2018 № 10502000-1384/2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяН.В. Гнездилова