Решение от 24 апреля 2023 г. по делу № А40-37581/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 37581/23-144-272
24 апреля 2023 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Омской области

к ООО «СБЕРБАНК-ТЕЛЕКОМ»

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 17.02.2023 №АП-55/2/110


при участии :

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 дов. от 12.01.2023 №61А, паспорт, диплом;



УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «СБЕРБАНК-ТЕЛЕКОМ» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 17.02.2023 №АП-55/2/110.

Заявитель, извещенный в соответствии со ст. 123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направил. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в его отсутствие.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил в отзыв.

В порядке ст. 137 АПК РФ суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения материалов, находящихся в распоряжении Управления Роскомнадзора по Омской области, а именно:

- лицензий на оказание услуг связи ООО «Сбербанк-Телеком», ИНН <***>: Л030-00114-77/00056106 тлм (старый номер №149001), Л030-001 14-77/00056107 пд (старый номер №149000), Л030-00114-77/00056108 пдги (старый номер №148999), Л03р-00114-77/00056109 пртс (старый номер №148998);

- уведомления ООО «Сбербанк-Телеком» о вводе сети связи в эксплуатацию от 14.11.2019 №19/130 для оказания услуг связи по вышеозначенным лицензиям;

- писем УФСБ по Омской области от 10.02.2022 №9/516 и от 10.08.2022 №9/3016 «О не выполнении требований по внедрению технических средств системы оперативно-розыскных мероприятий (далее ТС СОРМ) на сети ООО «Сбербанк-Телеком» на территории Омской области;

- писем Управления Роскомнадзора по Омской области (далее Управление) об устранении нарушений требований нормативно правовых актов в области связи от 03.03.2022 №2505-04/55 и от 30.08.2022 №9253-04/55 (предостережение от 30.08.2022 №9247-02/55), направленных в адрес оператора связи ООО «Сбербанк-Телеком» в рамках профилактических работ;

- письма ООО «Сбербанк-Телеком» от 27.09.2022 №22/1293 о мерах, предпринимаемых оператором связи для устранения нарушений;

- материалов УФСБ по Омской области от 26.01.2023 №109/9/285 о возбуждении дела об АП по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ООО «Сбербанк-Телеком» в связи с нарушением оператором связи требований ч. 2 ст. 64 Федерального закона «О связи» №126-ФЗ от 07.07.2003.

Установлено, что ООО «Сбербанк-Телеком», ИНН <***> на территории Омской области осуществлено построение и ввод в эксплуатацию сети связи, для оказания услуг связи согласно указанных лицензий без выполнения требований, предусмотренных частью 2 статьи 64 Федерального закона «О связи» №126-ФЗ от 07.07.2003.

Оператором связи ООО «Сбербанк-Телеком» - не обеспечена реализация установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач. В соответствии с требованиями:

- ст. ст. 29, 46, 64 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 №126-ФЗ (далее Закон №126-ФЗ),

- п.п.1, 4,7,10, 12-15 постановления Правительства РФ от 27.08.2005 №538 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее Правила № 538),

- п.п 1-2, 4-7 постановления Правительства РФ от 12.04.2018 №445 «Об утверждении Правил хранения операторами связи текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображения, звуков, видео- и иных сообщений (далее Правила № 445),

- п. 5 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного, постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 г. № 2385 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее Положение №2385),

- п. II раздела XI, п. 10 раздела XIV, п. 10 раздела XV, п. 9 раздела XVI Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением правительства РФ от 30.12.2020 г. № 2385 (далее Перечень №2385);

- п. 2 Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 26.02.2018 №86 (далее требования приказа №86);

- п. 2, п/<...> п. 5, п. 6 Требований к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставляемых им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 29,10.2018 №573 (далее требования приказа №573),

- п. 10 лицензионных требований лицензии №148998, п. 10 лицензионных требований лицензий №148999, п. 10 лицензионных требований лицензий №149000, п. 9 лицензионных требований лицензий №149001.

Оператор связи должен внедрить на своей сети, на территории Омской области, технические средства обеспечивающие хранение информации в сетях телефонной связи (требования приказа №86), а также технические и программные средства информации информационных систем, содержащие базы данных абонентов оператора связи и информацию о предоставленных им услугах обеспечивающие выполнение установленных действий при проведении ОРМ, включая систему хранения трафика сетей передачи данных (требования приказа №573).

Мероприятия по реализации СОРМ на узле сети связи оператора связи должны быть организованы до начала осуществления предпринимательской деятельности.

Факт оказания услуг связи по перечисленным выше лицензиям подтверждается уведомлением о вводе сети связи в эксплуатацию (акт о вводе сети связи в эксплуатацию №61- MVNO-OMSK от 14.11.2019) и письмом УФСБ по Омской области от 26.01.2023 №109/9/285, письмом ООО «Сбербанк-Телеком» от 27.09.2022 №22/1293.

Ввод в эксплуатацию технических средств в сети СОРМ связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств (пункт 7 Правил № 538).

Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел (пункт 10 Правил № 538).

Оператор связи ООО «Сбербанк-Телеком» не выполняет требования к сетям и средствам связи для проведения ОРМ, действующие на момент выявления нарушения, План и/или Акт ввода в эксплуатацию технических средств СОРМ на территории Омской области отсутствуют.

Необеспечение операторами связи реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и обеспечения безопасности государства в соответствии си. 15 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2020 г. N 2385 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" и п. 1 ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Закон №99-ФЗ), относится к числу грубых нарушений лицензионных требований.

Статья 8 Закона №99-ФЗ закрепляет, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5) иные требования, установленные федеральными законами.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии-с частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий-перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

При таких обстоятельствах ООО «Сбербанк-Телеком» допущено осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, установленных лицензией.

17.02.2023 в соответствии с полномочиями, предусмотренными ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом Управления Роскомнадзора по Омской области начальником отдела ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении № АП-55/2/110, предусмотренным ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ООО «Сбербанк-Телеком».

В соответствии частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что административным органом не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, требования ст. ст. 23.34, 28.2, 28.3 и 28.5 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств, подтверждающих факт принятия ответчиком исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд полагает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на дату вынесения решения, не истек.

Судом рассмотрены все доводы ответчика, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не установлено.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Сбербанк - Телеком» в целях реализации требований ФЗ-374 от 06.07.2016 ООО «Сбербанк-Телеком» совместно с 12-м Центром ФСБ России согласовал в 2019 году План порегионного внедрения технических средств для проведения ОРМ, а в 2020 году с Управлением ФСБ России по Омской области - План внедрения технических средств ОРМ на территории г. Омска и Омской области. Выполняя свои обязательства по указанным выше планам СОРМ, ООО «Сбербанк-Телеком» реализовало в 2020 году протокол взаимодействия ASN.1 ПУ и технических/программных средств ИСБД СОРМ Оператора связи в соответствии с требованиями приказа Минкомсвязи РФ от 29.10.2018 № 573 (исх. ФСБ № Т1/6/1129-619 от 28.01.2021), разработало и согласовало с 12-м Центром Техническое решение по реализации ФЗ-374 (исх. ФСБ № 12/Т/1 -306 от 31.01.2021), ввело в опытную эксплуатацию АПК СОРМ в Москве согласно приказа Минкомсвязи РФ от 26.02.2018 № 86 (исх. ФСБ № Т/1/6-1112-1073).

Однако выполнить мероприятия в регионах по внедрению оборудования накопления и хранения трафика абонентов в установленные сроки, согласно порегионного плана, не представилось возможным по причине введения на территории РФ в 2020-2021 годах особого режима в связи с пандемией коронавируса. В 2022 году в связи введением режима Специальной Военной Операции на территории Украины производители оборудования СОРМ, согласованные оператором связи с 12-м Центром ФСБ России, не смогли в течении всего года оценить свои затраты по производству АПК СОРМ и тем самым сорвали заключение договоров по закупке соответствующего оборудования не только в отношении ООО «Сбербанк-Телеком», но и других важных операторов связи. Коммерческие предложения в адрес оператора связи от них поступили только в 4-м квартале 2022 года, что никак не позволило выполнить нам свои обязательства перед территориальными органами безопасности РФ, в том числе на территории Омской области.

Доказательств того, что на момент привлечения общества к административной ответственности факты привлечения ООО «СБЕРБАНК-ТЕЛЕКОМ» к административной ответственности по однородным правонарушениям с наличием вступивших в силу актов, административным органом не представлено.

Следовательно, оснований препятствующих назначению административного наказания в виде предупреждения не имеется.

Поскольку общество впервые совершило административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд счел возможным с учетом правил, определенных ст. 3.4, 4.1 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, ст. 2.9, 4.1, 4.5, ч. 4 ст. 14.1, 24.5, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 123, 136, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Привлечь ООО «СБЕРБАНК-ТЕЛЕКОМ» (117997, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.03.2016, ИНН: <***>, КПП: 773601001) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 17.02.2023 №АП-55/2/110 в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Уточкин И.Н.