Решение от 31 октября 2017 г. по делу № А32-14738/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-14738/2017
г. Краснодар
31 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 31.10.2017.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповской А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: акционерное общество «Черноморские магистральные нефтепроводы», г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 20.01.2017 № 14-50-25-16,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 01.01.2017 № 11-юр,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица: ФИО2 – доверенность от 02.05.2017 № 161,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз», г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар (далее – административный орган) от 20.01.2017 № 14-50-25-16.

Представитель общества в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении и дополнительных пояснениях, настаивал на удовлетворении заявленных требований. Так указал, что пункты оспариваемого предписания являются незаконным, так как строительство объекта капитального строительства «Магистральный нефтепровод «Тихорецк-Туапсе-2» завершено в декабре 2014 года, а также согласно дополнительным пояснениям указывает, что не является надлежащим субъектом, то есть владельцем объекта капитального строительства «Магистральный нефтепровод «Тихорецк-Туапсе-2», следовательно, не обязан исполнять оспариваемое предписание.

Представитель административного органа в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалы дела представил отзыв. Так указал, что вынесенное предписание является законным и обоснованным, согласно заключенному договору инвестирования от 06.12.2010 № 2163210/1118Д, заключенному между ООО «РН-Краснодарнефтегаз» (заказчик) и АО «Черноморские магистральные нефтепроводы» (инвестор-застройщик), в обязанности заказчика входит осуществление совокупности организационно-технических мероприятий и иных необходимых действий по реализации инвестиционного проекта согласно договора, что подтверждает компетенцию заказчика в части обеспечения консервации объекта капитального строительства. Кроме того, заявитель в силу закона обязан извещать орган государственного строительного надзора об изменении сроков завершения работ, подлежащих проверке, указанных в программе проведения проверок, а также предоставлять откорректированную проектную документацию, а именно календарный график производства работ.

Представитель третьего лица в судебном заседании присутствовал, поддержал доводы, изложенные в отзыве и дополнительных письменных пояснениях. Так указал, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Согласно пунктам 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что между ООО «РН-Краснодарнефтегаз» (заказчик) и АО «Черноморские магистральные нефтепроводы» (инвестор-застройщик) заключен договор инвестирования от 06.12.2010 № 2163210/1118Д, предметом которого является реализация инвестиционного проекта, направленного на обеспечение транспортировки нефти на ООО «РН-Туапсинский НПЗ» в объеме 12 млн. тонн в год с содержанием серы до 1,3%, в рамках которого инвестор-застройщик осуществляет деятельность по инвестированию денежных средств для строительства объектов, создаваемых в результате реализации инвестиционного проекта и поименованных в Приложении № 1.

Заказчик в пределах объемов инвестиций, определенных графиком финансирования, обязуется осуществить за вознаграждение в интересах инвестора-застройщика в порядке, предусмотренном договором и законодательством Российской Федерации, все необходимые для реализации инвестиционного проекта юридические и фактические действия, в том числе заключать от своего имени, но в интересах инвестора-застройщика необходимые для реализации инвестиционного проекта сделки, заключать от имени инвестора-застройщика по поручению последнего сделки, а также совершать иные юридические и фактические действия, направленные на получение разрешительной документации, организовать выполнение работ, определенных протоколом распределения стоимости объектов и статье 5 договора в сроки, установленные календарным графиком производства работ, обеспечивать техническую передачу объектов, указанных в протоколе распределения стоимости объектов, инвестору-застройщику в порядке, установленным договором, оформить заключение о соответствии построенного (реконструируемого) объекта требованиям нормативной и проектной документации.

Инвестор-застройщик обязуется предоставить денежные средства в целях финансирования осуществляемых заказчиком всех мероприятий по реализации инвестиционного проекта в размере, предусмотренном статье 3 договора и в соответствии с графиком финансирования, передать заказчику всю необходимую для реализации инвестиционного проекта проектно-сметную документацию, а также разрешительную документацию, оформленную заказчиком от имени инвестора-застройщика, выплатить заказчику вознаграждение в соответствии с договором.

Как следует из материалов дела, на основании приказа (распоряжения) от 07.12.2016 № 8896-р административным органом в отношении общества с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз» проведена внеплановая документарная проверка, что подтверждается актом от 20.01.2017 № 14-50-25-16.

По результатам проверки установлено, что обществом:

- не обеспечена консервация объекта капитального строительства (работы приостановлены более чем на 6 месяцев). Строительно-монтажные работы на объекте капитального строительства не производятся с 11.11.2015. Нарушены требования части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

- заказчик не известил орган государственного строительного надзора об изменении сроков завершения работ, подлежащих проверке, указанных в программе проведения проверок. Нарушен пункт 8 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации РД-11-04-2006, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129.

- не предоставлена откорректированная проектная документация, а именно календарный график производства работ. Нарушены части 5, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Административным органом вынесено предписание от 20.01.2017 № 14-50-25-16 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно пункту 8 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации РД-11-04-2006, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129 лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать орган государственного строительного надзора об изменении сроков окончания работ, подлежащих проверке, указанных в программе проведения проверок (по образцу, приведенному в приложении № 4 к настоящему Порядку). Также в орган государственного строительного надзора с целью последующего проведения проверки подлежит направлению извещение о каждом случае возникновения аварийной ситуации по образцу, приведенному в приложении № 5 к настоящему Порядку.

Судом установлено, что строительство объекта «МН «Тихорецк-Туапсе-2». Участок Тихорецк-Заречье. Строительство» на участке с 225 км по 247 км осуществлялось генеральным подрядчиком ООО «ДСМУ-Газстрой» на основании заключенного с ООО «РН-Краснодарнефтегаз» (заказчиком) договора подряда № 2163211/1350Д от 17.08.2011, а также разрешений на строительство № БШ01/23-0343-МРР от 31.08.2011 (1-я очередь (этап)) и № Ш01/23-444-МРР от 05.03.12 (2-я очередь (этап)), выданных Министерством регионального развития Российской Федерации.

В декабре 2014 года ООО «ДСМУ-Газстрой» в полном объеме завершило строительно-монтажные работы, 22.12.14 между ООО «ДСМУ-Газстрой» (генеральным подрядчиком), ООО «РН-Краснодарнефтегаз» (заказчиком) и АО «Черномортранснефть» (инвестором-застройщиком) был подписан Акт приемки законченного строительством объекта (форма КС-11).

После приемки законченного строительством объекта АО «Черномортранснефть» (инвестор-застройщик) приступило к заполнению МН «Тихорецк-Туапсе-2» нефтью. В ходе данного заполнения на 242 км нефтепровода произошла авария с разгерметизацией трубопровода.

Для расследования причин и обстоятельств аварии приказом СКУ Ростехнадзора № 66-П от 29.01.2015 создана техническая комиссия под председательством и.о. заместителя руководителя СКУ Ростехнадзора ФИО3 с участием представителей СКУ Ростехнадзора, АО «Черномортранснефть», ООО «РН-Краснодарнефтегаз», ОАО «СОГАЗ» и администрации муниципального образования Туапсинский район.

По результатам работы технической комиссией выдано заключение от 18.08.2015 (утв. приказом СКУ Ростехнадзора № 1157-П от 08.09.2015).

Согласно данному заключению вследствие аварии разрушился участок подземного нефтепровода «Тихорецк-Туапсе-2», проходящий по горной местности Туапсинского района. В результате аварии на горном склоне образовался котлован, произошел разлив нефти с попаданием нефтяной эмульсии на водную поверхность реки Туапсе и в акваторию Черного моря.

Учитывая горный характер местности и образование котлована на месте разгерметизации трубопровода, после аварии существовала реальная опасность возникновения эрозионных процессов и оползней, дальнейшего разрушения нефтепровода и повреждения близлежащих лесных насаждений по причине осыпания грунтов и горных пород, повторного загрязнения водных объектов, в том числе акватории Черного моря.

С целью недопущения данных неблагоприятных последствий ООО «РН-Краснодарнефтегаз» направило в управление письмо № 35/14-360 от 07.05.2015 с просьбой разрешить восстановление аварийного участка нефтепровода. В ответном письме № 4527/25-10 от 20.05.2015 СКУ Ростехнадзора указало, что в проведении ремонтно-восстановительных работ не возражает.

Также восстановление поврежденного участка нефтепровода предусмотрено заключением технической комиссии в качестве одного из мероприятий по устранению причин и последствий аварии (раздел 7 пункт 2 заключения).

После получения согласования управления место разгерметизации нефтепровода было восстановлено с привлечением подрядной организации ООО «ПожСтройСервис».

Заявитель указывает, что после подписания с генеральными подрядчиками АО «Стройтрансгаз» и ООО «ДСМУ-Газстрой» актов КС-11 от 10.12.2014 и 22.12.2014 на законченный строительством нефтепровод, АО «Черноморские магистральные нефтепроводы» приступило к заполнению трубопровода нефтью для проведения комплексного опробования. В последующем нефтепровод заявителю не передавался, в связи с чем в настоящее время отсутствует в бухгалтерском учете и на балансе общества. Также указывает, что договор инвестирования по своей сути является агентским договором, по условиям которого общество с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз» (заказчик, агент) заключает договоры и совершает иные действия за счет и в пользу акционерного общества «Черномортранснефть». В части взимоотношений сторон при заключении договоров подряда на строительство магистрального нефтепровода договор инвестирования построен по модели договора комиссии, то есть общество с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз» заключает договоры с генеральными подрядчиками за счет и в пользу инвестора-застройщика, но от своего имени.

Однако судом не принимаются доводы заявителя по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика). Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частью 2.2 статьи 52 настоящего Кодекса.

Оспариваемое предписание вынесено в соответствии с изложенными нормами законодательства, общество с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз» (заказчик) и акционерное общество «Черноморские магистральные нефтепроводы» (инвестор-застройщик) должны обеспечить консервацию объекта капитального строительства, а также заявитель обязан извещать орган государственного строительного надзора об изменении сроков завершения работ, подлежащих проверке, указанных в программе проведения проверок, представлять откорректированную проектную документацию, а именно календарный график производства работ. Кроме того, в соответствии с пунктами 5.2.9, 5.2.10 договора инвестирования от 06.12.2016 № 2163210/1118Д после получения заключения о соответствии построенного (реконструированного) объекта требованиям нормативной и проектной документации в течение 10 дней передать инвестору-застройщику объекты по акту приемки-передачи объекта с приложением указанного заключения и акта приемки законченного строительством объекта по форме КС-11, а также заказчик обязан совершить иные действия по оформлению законченных строительством объектов (за исключением ввода в эксплуатацию), предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Разрешение на строительство от 31.08.2011 № RU01/23-0349-МРР продлено до 31.12.2018. Согласно общему журналу работ № 1 последние работы на объекте проводились 10.04.2016.

Кроме того, из представленной в материалы дела переписки заявителя и третьего лица суду не представляется возможным сделать вывод об отказе третьего лица в проведении работ по консервации нефтепровода.

Судом сделан вывод, что предписанием от 20.01.2017 № 14-50-25-16 на заявителя правомерно возложены обязанности по консервации объекта капитального строительства, а также заявитель обязан извещать орган государственного строительного надзора об изменении сроков завершения работ, подлежащих проверке, указанных в программе проведения проверок, представлять откорректированную проектную документацию, а именно календарный график производства работ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира