Решение от 29 сентября 2024 г. по делу № А39-5939/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-5939/2024
город Саранск
30 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  25 сентября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи   Пономарёвой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Бибневой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов

уполномоченный орган - Совет депутатов Медаевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия

к Администрации Медаевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, обществу с ограниченной ответственностью "Калиновское"

о признании недействительным договора, применении последствий недействительности сделки,

при участии

от  прокуратуры: ФИО1 (первый заместитель прокурора республики),

от Совета депутатов: не явился,

от ответчика – Администрации сельского поселения: не явился,

от ответчика – ООО «Калиновское»: не явился,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в суд в защиту публичных интересов (уполномоченный орган - Совет депутатов Медаевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия) к Администрации Медаевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, обществу с ограниченной ответственностью "Калиновское" о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения  №1 от 19.01.2024; применении последствий недействительности сделки в виде возврата земельного участка Администрации Медаевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия и взыскания с Администрации в пользу Общества уплаченных по договору денежных средств.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленные требования в полном объеме.

Совет депутатов сельского поселения, Администрация сельского поселения, ООО "Калиновское" явку в судебное заседание представителей не обеспечили, отзывов на иск не представили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Из материалов дела установлено следующее.

19 января 2024 года между Администрацией Медаевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (продавец) и обществом с ограниченной ответственностью "Калиновское" (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка №1, в соответствии с которым продавец обязался передать в собственность покупателя земельный участок сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 13:22:0207006:852, общей площадью 770000 кв.м., месторасположение: Республика Мордовия, Чамзинский район, Медаевское сельское поселение.  Стоимость земельного участка составила 607530рублей.

Платежным поручением №97 от 19.01.2024 ООО "Калиновское" перечислены денежные средства Администрации.

Земельный участок передан покупателю по акту приема-передачи от 23 января 2024 года.

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия 29 января 2024 года.

Прокурорской проверкой установлено, что спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения сформирован из невостребованных земельных долей, право собственности на которые в соответствии с решениями суда признано за Медаевским сельским поселением Чамзинского муниципального района. На основании проекта межевания земельных участков Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия 14 ноября  2023 зарегистрировано право собственности Медаевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия на вновь сформированный земельный участок с кадастровым номером 13:22:0207006:852, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Информация о возможности приобретения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:22:0207006:852, либо о возможности его аренды в каких либо средствах массовой информации Администрацией в установленном законом порядке не публиковалась.

ООО "Калиновское" обратилось в Администрацию  10 января 2024 года с устным заявлением, как указал истец и не оспорили лица, участвующие в деле, о приобретении указанного земельного участка в собственность, документов, подтверждающих фактическое использование и обработку данного земельного участка, не представило.

Впоследствии, 19 января 2024 сторонами заключен оспариваемый договор купли-продажи земельного участка №1.

Ссылаясь на то, что вопреки требованиям законодательства действиями Администрации нарушена процедура отчуждения земельных участков, связанная с порядком их  реализации лицу, не имеющему преимущественного право на приобретение таких земельных участков по льготной цене, указывая на нарушение норм Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», допущенные сторонами при заключении договора купли-продажи, прокурор обратился в суд с рассматриваемым иском. 

Заслушав доводы представителя истца, исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения приватизация земельных участков из таких земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном данным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Тем самым законодательством установлен ограниченный срок реализации заинтересованным лицом права льготного выкупа такого земельного участка  - обращение в орган местного самоуправления о заключении договора купли-продажи земельного участка должно поступить в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок. В случае несоблюдения этого правила земельный участок может быть приобретен в собственность в общем порядке по рыночной стоимости.

Кроме того, в силу абзаца 2 пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» определено, что органам местного самоуправления запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействий).

Суду не представлено доказательств того, что  ООО "Калиновское", обращаясь в Администрацию за приобретением земельных участков в льготном порядке, представило доказательства его фактического использования.

Кроме того, в материалах дела также отсутствуют сведения о публикации Администрацией в установленном законом порядке информации о возможности приобретения земельного участка, либо о возможности его аренды в средствах массовой информации.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил следующее.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75).

По мнению суда, оспариваемая сделка затрагивает публичные интересы, поскольку ущемляются права и законные интересы иных хозяйствующих субъектов, не получивших возможность реализовать свое право на приобретение земельного участка. В то же время наличие нескольких претендентов на землю позволяет органам местного самоуправления осуществлять на конкурентных условиях продажу земельного участка (права аренды) на более выгодных условиях, то есть по более высокой цене.

Нарушение процедуры заключения договора купли-продажи земельного участка как ограничение в доступе к земельному участку иных лиц, которые могли стать их правообладателями при надлежащем формировании условий заключения договора купли-продажи земельного участка, так и предоставление преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности. Иными словами нарушаются как права публичного собственника, так и неопределенного круга лиц (потенциальных участников рынка), то есть - публичные интересы, что в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет за собой признание сделки ничтожной.

  Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют об обоснованности заявленных требований в части признания недействительным договора купли-продажи земельного участка №1 от 19.01.2024, заключенного между ответчиками.

  В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Последствием недействительности указанной сделки является возврат сторон в первоначальное положение, то есть, в том числе возврат ООО "Калиновское" земельного участка сельскохозяйственного назначения, , с кадастровым номером 13:22:0207006:852 общей площадью 770000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, Медаевское сельское поселение.

На основании пункта 80 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 2 статьи 167 ГК РФ взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное. При удовлетворении требования одной стороны недействительной сделки о возврате полученного другой стороной суд одновременно рассматривает вопрос о взыскании в пользу последнего всего, что получила первая сторона, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости применения последствий недействительности сделки в указанной части в виде возврата ООО "Калиновское" земельного участка сельскохозяйственного назначения, , с кадастровым номером 13:22:0207006:852 общей площадью 770000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, Медаевское сельское поселение и в виде взыскания с Администрации Медаевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в пользу общества с ограниченной ответственностью "Калиновское"  607530рублей, уплаченных по недействительной сделке.

Государственная пошлина по делу подлежит распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с Общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию пошлина в размере 3000руб. 00коп. Администрация сельского поселения освобождена от уплаты госпошлины в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка №1 от 19.01.2024, заключенный между Администрацией Медаевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия и обществом с ограниченной ответственностью "Калиновское".

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Калиновское" (ОГРН <***>, ИНН <***>) передать по акту приема-передачи земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №13:22:0207006:852, общей площадью 770000 кв.м, месторасположение: Республика Мордовия, Чамзинский район, Медаевское сельское поселение, Администрации Медаевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Обязать Администрацию Медаевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Калиновское" (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства в сумме  607530руб. 00коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Калиновское" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000руб. 00коп.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                          Н.Н. Пономарёва