Решение от 18 мая 2021 г. по делу № А03-1684/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-1684/2021
18 мая 2021 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения суда оглашена 14 мая 2021 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 18 мая 2021 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Боярковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление и приложенные к нему документы общества с ограниченной ответственностью «Экспозиция», г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Управления имущественных отношений Алтайского края, оформленного письмом от 13.01.2021 исх. № 48/105, об отказе заявителю в предварительном согласовании представления земельного участка общей площадью 45111 кв.м., расположенного в г. Барнауле, в кадастровом квартале 22:63:050503, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и утверждении схемы его расположения,

об обязании Управление имущественных отношений Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по строительству, архитектуре и развитию города, г. Барнаул, Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, доверенности от 01.02.2021, диплом ВСГ 2798874,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 04.09.2020, диплом ОК 07409,

от третьего лица - Комитета по строительству, архитектуре и развитию города – ФИО4, по доверенности от 17.12.2020, диплом 102224 0569610,

от третьего лица – не явился.



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Экспозиция», г. Барнаул Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края о признании незаконным решения Управления имущественных отношений Алтайского края, оформленного письмом от 13.01.2021 исх. № 48/105, об отказе заявителю в предварительном согласовании представления земельного участка общей площадью 45111 кв.м., расположенного в г. Барнауле, в кадастровом квартале 22:63:050503, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и утверждении схемы его расположения, об обязании Управление имущественных отношений Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Комитет по строительству, архитектуре и развитию города, г. Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Требования заявителя, обоснованы ссылками на 39.6, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель оспаривает отказ Управления имущественных отношений Алтайского края в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения, отраженный в решении от 13.01.2021 № 48/105, поскольку считает его вынесенным с нарушением действующего законодательства.

Рассмотрение дела откладывалось по ходатайствам сторон для предоставления дополнительных документов.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению дела по существу без участия указанного представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления. Представил в материалы дела дополнительные документы в обоснование своих доводов.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно удовлетворения требований.

Представитель третьего лица возражал относительно удовлетворения требований.

Представитель заинтересованного лица в порядке ст. 49 АПК РФ частично уточнил исковые требований, просит обязать заинтересованное лицо устранить нарушение путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка .

Суд, руководствуясь ст. 49 АПК РФ принимает к производству уточнение заявленных требований.

В материалы дела заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором просит отказать истцу в удовлетворении требований (том 1, л.д. 57-62). Указывает, что 15.12.2020 заявитель обратился в Алтайкрайимущество с заявлением (заявка № 11446) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка общей площадью 45111 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 22:63:050503, по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, для геологического изучения в целях поиска и оценки подземных вод, их разведки и добычи для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в соответствии с пп. 20 п. 2 ст. 39.6, ст.ст. 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

18.12.2020 Общество вновь обращается в Алтайкрайимущество с подобным заявлением (заявка № 11822). По результатам рассмотрения указанных заявлений, Алтайкрайимуществом принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления участка в аренду без торгов (письмо от 13.01.2021 № 48/105).

Заинтересованное лицо указывает, что по информации Комитета по строительству и архитектуре администрации города Барнаула (письмо от 24.12.2020 № 6813/01-26), в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 № 447 (в ред. от 04.12.2020 № 611), испрашиваемый земельный участок частично расположен в территориальной зоне отдыха (Р-3), частично - в границах территории, территориальная зона которой не определена.

В рассматриваемом случае, как указывает Комитет, градостроительным регламентом территориальной зоны Р-3 не предусмотрен такой вид разрешённого использования земельного участка или объекта капитального строительства, как - «Недропользование». В связи с чем, Комитет посчитал невозможным предоставление земельного участка для испрашиваемой цели.

Указывает, что согласно п. 4 Приказа схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе, утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

В связи с чем, считает, что в рассматриваемом случае схема расположения земельного участка, представленная заявителем, подготовлена без учёта указанных выше требований.

Ссылается, что несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (пп. 4, 6 ст. 11.9 ЗК РФ) являются основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Указывает, что заявитель обратился в Алтайкрайимущество за предварительным согласованием предоставления в аренду земельного участка для геологического изучения в целях и оценки подземных вод, их разведки и добычи для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с пп. 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

При этом, заявителю 23.11.2020 выдана лицензия на право пользования недрами БАР 806766 ВЭ с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (срок окончания действия лицензии 20.11.2045). Согласно условиям пользования недрами (приложение к лицензии) участку недр придаётся статус горного отвода, требуемый объем добычи подземных вод на участке недр составляет 258 м3/сут.

Настаивает, что в рассматриваемом случае объем добычи подземных вод на участке недр составляет 258 м3/сут., следовательно, в силу положений указанной статьи, выполнение работ, связанных с пользованием недр, должна осуществляться в соответствии с проектной документацией. Однако, ни проект водозабора, ни документы, предусмотренные приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321, заявителем представлены не были.

В лицензии на пользование недрами БАР 80676 ВЭ в пп. 2.2 п. 2 условий пользования недрами содержится информация об уточнении границы горного отвода, которые оформляются в соответствии с порядком подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, установленном Правительством РФ.

Однако, по мнению заинтересованного лица, в данном случае уточнённые границы горного отвода заявителем не представлены, что является нарушением ст. 22 Закона о недрах, согласно которой пользователь недр обязан обеспечить, в том числе соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, и выполнение условий, установленных лицензией.

В связи с чем, заинтересованное лицо посчитало, что правовые основания для принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка у Алтайкрайимущества отсутствовали.

Считает, что доводы заявителя о незаконности и необоснованности решения Алтайкрайимущества, выраженного в письме от 13.01.2021 № 48/105, по мнению заинтересованного лица, являются несостоятельными.

В материалы дела, третье лицо Минприроды, представило отзыв на заявление о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, в соответствии с которым, рассмотрение заявления оставил на усмотрение суда (том 1, л.д. 100-102).

Также в материалы дела, от третьего лица Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, поступил отзыв на заявление, в соответствии с которым считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению (том 1, л.д. 108-109). Указывает, что проект планировки и межевания территории в границах, которых расположен спорный земельный участок, не разрабатывался.

Указывает, что в соответствии с градостроительным регламентом Р-3 Правил не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства – «Недропользование».

Указывает, что заявителю выдана лицензия по предоставлению права пользования участком недр местного значения Барнаульскоправобережным для геологического изучения в целях поиска и оценки подземных вод, их разведки и добычи для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. При этом, воды для питьевого и хозяйственного обслуживания не относится к полезным ископаемым, в связи с чем, ссылку заявителя на п. 4 ст. 36 ЗК РФ считает необоснованной.

В связи с чем, считает, предоставление заявителю земельного участка в таких границах для целей указанный в заявлении не представляется возможным, т.к. в территориальной зоне Р.3 отсутствует вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства по коду классификатора 6.1 (недропользование) и части земельный участок расположен в границах территории, территориальная зона которой не определена.

Выслушав представителей сторон, изучив отзывы на заявление, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Экспозиция» Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края выдана лицензия на пользование недрами серии БАР № 80676-ВЭ для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения сроком до 20.11.2045 года. Участок недр расположен на юго-восточной окраине города Барнаула, со статусом горного отвода (том 1, л.д. 15-23).

В соответствии с п. 1.1 Приложения № 1 к лицензии БАР 80676ВЭ обществу предоставлено право пользования участком недр местного значения Барнаульскоправобережным, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенным на юго-восточной окраине города Барнаула Алтайского края.

Согласно п. 2.1 приложения № 1 к лицензии БАР 80676ВЭ установлено, что схема участка недр содержится в приложении № 3 к лицензии. Уточненные границы горного отвода оформляются в соответствии с порядком подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, установленном Правительством Российской Федерации (п. 2.2 приложения № 1 к лицензии БАР 80676ВЭ).

14.12.2020 обществом с ограниченной ответственностью «Экспозиция» обратилось в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сроком до 20.11.2047.

13.01.2021 Управление имущественных отношений Алтайского края решением № 4/105 отказало обществу с ограниченной ответственностью «Экспозиция» в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка (том 1, л.д. 38-41).

Управление указало, что земельный участок частично расположен в территориальной зоне отдыха (Р-3), частично в границах территории, территориальная зона которой не определена. Сообщило, что градостроительным регламентом территориальной зоны Р-3 не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства – «недропользование».

Также Управление ссылается на то, что при подготовке схемы расположения земельного участка должны быть учтены требования, установленные пунктом 12 статьи 11.10 Кодекса и приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Указывает, что представленная заявителем схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, а именно согласно пункту 4 Требований, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе:

- утвержденных документов территориального планирования;

- правил землепользования и застройки.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ,

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам:

а) не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

б) образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами.

Также, Управление указывает, что согласно перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321, который вступил в силу 09.01.2021, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, государственное задание, предусматривающее выполнение мероприятий по государственному геологическому изучению недр, или государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному) либо их части, предусматривающий осуществление соответствующей деятельности (за исключением сведений, содержащих государственную тайну).

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод разрабатывается проект водозабора. Данный проект ООО «Экспозиция» не представлен. Также ссылается на то, что уточненные границы горного отвода заявителем также не представлены.

Посчитав незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края № 4/105 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, общество с ограниченной ответственностью «Экспозиция» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворении заявленных требований не основании следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (пп. 2 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Статьей 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован ст. 39.15 ЗК РФ, в том числе указан перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ).

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (п. 7.1 ст. 39.15 ЗК РФ).

Перечень оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Исходя из пункта 11 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», подпункта 4 пункта 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, законодательством установлен особый порядок образования земельного участка для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых: он формируется без учета требований градостроительного регламента (действие градостроительного регламента на него не распространяется) и без учета территориальных зон (правило о недопустимости образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон в настоящем случае не применимо) (апелляционные определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2019 № 18-АПА19-26, от 19.01.2017 № 56-АПГ16- 31).

Таким образом, суд считает, что доводы заинтересованного лица о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка по основаниям, указанным в подпунктах 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ), несостоятельны.

Согласно п. 4 пункта 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки: в границах территорий общего пользования; предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами; предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Пункт 7 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В связи с чем, суд считает, что земельный участок для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых формируется без учета требований градостроительного регламента, т.к. действие градостроительного регламента на него не распространяется и без учета территориальных зон. Правило о недопустимости образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон в настоящем случае не применимо (Определения Верховного Суда Российской Федерации, от 11.06.2019 № 18-АПА19-26, от 19.01.2017 № 56-АПГ16-31).

Заинтересованное лицо указывает, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителя рассматривал исходя из приказа Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2020 N 60174).

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка было подано заявителем 15.12.2020.

При этом, суд указывает, что указанный приказ Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 вступил в действие только с 09.01.2021. В связи с чем, исходя из общих принципов действующего Российского законодательства, законы не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, при рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «Экспозиция» заинтересованное лицо, должно было руководствоваться законодательством, действующим на момент подачи соответствующего заявления - 15.12.2020.

Исходя из письма Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 24.12.2020 № 24/ПА/16119, представленного заинтересованным лицом, следует, что в соответствии с п. 6.1 Условий пользования недрами к лицензии БАР 80676 ВЭ за недропользователем закреплена обязанность оформления права пользования земельным участком на срок действия лицензии в соответствии с действующий законодательством до начала каких- либо работ, установленных обязательствами лицензионных соглашений.

В связи с чем, суд поддерживает позицию заявителя по делу о том, что Разделом 6 Лицензии установлен последовательный порядок осуществления своих обязанностей, возложенных Лицензией на заявителя.

Также суд указывает, что необоснованным является довод заинтересованного лица о не предоставлении заявителем уточненных границ горного отвода, предусмотренного п. 2.2 Лицензии, поскольку он основан не неверном толковании положений лицензии и закона.

В силу статьи 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» заявитель, имеющий лицензию на пользование недрами, является пользователем недр.

Согласно 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» о недрах предоставление недр в пользование, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых и является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия на право пользования недрами в качестве неотъемлемой составной части содержит - указание границ участка недр, предоставляемого в пользование. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия (подпункты 3 и 10 пункта 1 статьи 12 Закона о недрах).

На основании лицензии на право пользование недрами, выданной Минприроды Алтайского края, зарегистрированной 23.11.2020 № 719/БАР80676 ВЭ, ООО «Экспозиция» предоставлено право пользования участком недр местного значения Барнаульскоправобережным для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенным на юго-восточной окраине города Барнаула.

По условиям лицензии участку недр присвоен статус горного отвода (пункт 2.1 прил. № 1 к лицензии), определены площадь участка недр (лицензионного участка) - 65000 кв.м., его пространственные границы с указанием географических координат угловых точек (прил. № 3 к лицензии).

Суд поддерживает позицию заявителя относительно того, что исключительное право пользователя недр возникает на основании лицензии, а не после оформления уточненной горноотводной документации (абзац 4 статьи 7 Закона о недрах).

Суд считает, что процедура уточнения границ горного отвода не является изменением границ участка недр, не влечет за собой расширения или уменьшения границ участка недр, а осуществляется с целью обеспечения рационального использования и охраны недр при разработке месторождений полезных ископаемых, обеспечения безопасности и защиты интересов недропользователя и государства (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.07.2020 по делу № А75-12030/2019).

В случае, если пользователю недр предоставлен горный отвод, выходящий за пределы лицензионного участка, у него не возникает права на проведение работ за указанными в лицензии границами участка недр, пользование недрами за пределами границ лицензионного участка недр не допускается (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.08.2020 по делу № А27-14414/2019).

Недропользователь обязан обеспечить выполнение условий, предусмотренных лицензией; обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (статья 12 Закона о недрах).

Разделом 6 «Обязательства Недропользователя» условий пользования недрами (прил. № 1 к лицезии) за заявителем (пользователем недр) закреплена обязанность по оформлению права пользования земельным участком на срок действия лицензии в соответствии с действующим законодательством (пункт 6.1) - перед проведением, в частности, геологического изучения участка недр (пункт 6.2), и последующих им разведке и добыче на участке недр (пункты 6.3 - 6.10).

В силу части седьмой статьи 7 Закона о недрах предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 названного Закона орган государственное горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Процедура уточнения границ горного отвода не является изменением границ участка недр и не влечет за собой расширения границ лицензионного участка, о чем свидетельствует (письмо Федерального агентства по недропользованию от 02.12.2014 № ЕШ-01- 29/13650).

В связи с чем, уточнение границ горного отвода оформляется уже после разработки проекта, прохождения им государственной экспертизы, а горноотводный акт является приложением к действующей лицензии, однако уточнение границ не влечет изменение (уменьшение или увеличение) границ земельного участка, указанного в лицензии.

Довод Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула и Управления имущественных отношений Алтайского края о том, что подземные воды, используемые для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не относятся к полезным ископаемым, является необоснованным и сделан без учета анализа действующей; законодательства о недрах.

В соответствии с п. 3 ст. 2.3 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", к участкам недр местного значения относятся: участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи, которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Разработка технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также правилами разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1).

Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 530 утверждены Правила разработки месторождений подземных вод (Зарегистрировано в Минюсте России 14.12.2020 №61441).

Данные правила разработаны в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2015 г. N 1384 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на установление правил разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, правил подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, а также на согласование этих правил" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 52, ст. 7609).

Статей 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

На основании части 4 статьи 11 данного закона, лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Как указывалось ранее, заявителю – ООО «Экспозиция» выдана лицензия БАР 80676 ВЭ на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, участок недр имеет статус горного отвода (указано в лицензии), при определении его границ учитывались пространственные контуры месторождения полезных ископаемых (приложение № 3 к лицензии).

Согласно пункту 6 Приказа Минприроды России от 07.12.2015 № 526 «Об утверждении Порядка составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых», государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых состоит из подразделений (массивов), в том числе массив "3" - месторождения подземных вод.

Согласно подпункту 3 пункту 9 Приказа Минприроды России от 06.09.2012 № 265 «Об утверждении Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списании с государственного баланса» учету на государственном балансе подлежат, в том числе: по подземным водам и лечебным грязям - балансовые и забалансовые запасы питьевых, технических, лечебных минеральных, теплоэнергетических, включая пароводяные смеси, и промышленных вод, балансовые и забалансовые запасы рапы лиманов и озер и содержащихся в ней ценных компонентов, балансовые и забалансовые запасы лечебных грязей.

Месторождения подземных вод содержатся в государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых и подлежат постановки на государственный баланс в качестве запасов полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 1 статьи 43 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" регулярные платежи за пользование недрами взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, их разведку, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 метров), используемых по целевому назначению.

На основании раздела 7.1 приложения № 1 к лицензии БАР 80676 ВЭ на пользование недрами для ООО «Экспозиция» установлен регулярный платеж за пользование недрами при проведении работ по геологическому изучению в целях поисков и оценки подземных вод в размере 98,25 руб. за 1 кв.м площади в год.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Из анализа указанных норм права следует, что подземные воды являются полезными ископаемыми. Использование земельных участков для добычи полезных ископаемых может осуществляться только в соответствии с Законом РФ «О недрах».

Земельные участки для добычи полезных ископаемых предоставляются в аренду в особом порядке (без учета градостроительного регламента территориальной зоны), а условия использования земельного участка определены лицензий на право пользования недрами.

Деятельность по добыче полезных ископаемых не может быть ограничена установленными в отношении территории горного отвода функциональных и территориальных зон (Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2019 N 18-АПА19-26).

Таким образом, отказ Управления имущественных отношений Алтайского края ООО «Экспозиция» в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка и утверждении схемы его расположения на том основании, что земельный участок частично расположен в территориальной зоне отдыха (Р-3) и градостроительным регламентом указанной зоны не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка как «недропользование», по мнению суда, является необоснованным.

В соответствии с частью 8 статьи 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 03.05.2012 № 429 утверждены Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование.

Согласно подпункту б пункта 2 Положения установление и изменение границ участков недр осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении участков недр местного значения.

Уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края является Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края на основании положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152.

Пространственные границы участка недр, предоставленного ООО «Экспозиция» на основании лицензии на пользование недрами БАР 80676 ВЭ, установлены уполномоченным органом - Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края. Заявитель при оформлении права пользования недрами местного значения лишен возможности самостоятельного определения границ и размеров испрашиваемого им участка недр.

Согласно частям 3, 4 Положения описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части. Границы участка недр обозначаются с помощью географических координат. Верхняя и нижняя границы участка недр устанавливаются в метрах, исчисляемых от земной поверхности, абсолютными отметками или привязываются к определенному геологическому объекту.

В описании границ участков недр, предоставляемых в пользование с правом добычи полезных ископаемых, указываются также верхняя и нижняя границы в контуре месторождения полезного ископаемого.

Указанная информация содержится в приложении № 3 к лицензии на пользование недрами БАР 80676 ВЭ.

Пунктом 5 Положения предусмотрен исчерпывающий перечень факторов, которые учитываются уполномоченными органами при установлении границ участка недр:

а) геологическую и иную информацию о недрах;

б) данные государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (далее - государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод) (в случае, если такая экспертиза проводилась);

в) границы особо охраняемых природных территорий (режим которых не позволяет осуществлять пользование недрами);

г) предложения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также Федерального агентства по рыболовству (в случае установления границ участка недр внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации или континентального шельфа Российской Федерации), представляемые ими при подготовке в установленном порядке проектов решений о предоставлении права пользования участками недр, - в отношении участков недр федерального значения.

В связи с чем, суд считает, что Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края при установлении границ участка недр, руководствуясь указанным пунктом, не учитывало и не должно было учитывать положения, содержащиеся в Генеральном плане городского округа - города Барнаула, Правилах землепользования и застройки, а также сведения государственного кадастра недвижимости.

Суд указывает, что при выдаче заявителю ООО «Экспозиция» лицензии БАР 80676 ВЭ в пользование был предоставлен участок недр, которому Минприродой Алтайского края присвоен статус горного отвода; в приложении № 3 к лицензии определены площадь участка - 6,5 га, его пространственные границы с указанием географических координат угловых точек.

Согласно части 4 статьи 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

В связи с чем, суд поддерживает позицию заявителя по делу и считает, что предусмотренное законодательством исключительное право недропользователя, возникает на основании предоставленной ему лицензии, а не после оформления уточненной горноотводной документации.

Предоставление недропользователю горного отвода, выходящего за пределы лицензионного участка, не влечет возникновения у него права на проведение работ за границами, указанными в лицензии. Горноотводные акты не изменяют границ участка недр и выдаются исключительно с целью обеспечения рационального использования и охраны недр.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (статья 12 Закона).

Министерство природы Алтайского края письмом от 24.12.2020 по запросу Управления имущественных отношений Алтайского края № 48/ПА/4174 от 21.12.2020 информировало Управление о том, что за недропользователем закреплена обязанность по оформлению права пользования земельным участком на срок действия лицензии до начала каких-либо работ, установленных обязательствами лицензионных условий.

В материалы дела заявителем представлен проект на выполнение работ в соответствии с лицензией БАР 80676 ВЭ. Данная проектная документация 30.03.2021 г. (вх. № 50/02-08) была направлена для прохождения государственной экспертизы в Сибирское территориальное отделение ФГКУ «Росгеолэкспертиза».

Общая инвестиционная стоимость по проектной документации на геологическое изучение недр составила 3 000 000 рублей.

Судом установлено, что в настоящее время заявитель является собственником объекта недвижимости - скважина, кадастровый номер 22:63:050503:142, расположенного по адресу <...>, расположенного в пределах испрашиваемого земельного участка, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.03.2021.

Суд указывает, что приведенная заинтересованным лицом судебная практика, в обоснование своей позиции по делу исходит из иных обстоятельств дела, в связи с чем, не применима к настоящему спору.

На основании вышеизложенного, суд считает незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края, оформленное письмом от 13.01.2021 № 48/105 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Экспозиция" в предварительном согласовании представления земельного участка общей площадью 45111 кв.м., расположенного в г. Барнауле, в кадастровом квартале 22:63:050503, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и утверждении схемы его расположения, как несоответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, суд считает возможным обязать Управление имущественных отношений Алтайского края повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Экспозиция", г. Барнаул Алтайского края о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 14.12.2020.

При подаче искового заявления заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица, так как решение принято не в его пользу.

Руководствуясь статьями 4, 198, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края оформленное письмом от 13.01.2021 № 48/105 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Экспозиция", г. Барнаул Алтайского края в предварительном согласовании представления земельного участка общей площадью 45111 кв.м., расположенного в г. Барнауле, в кадастровом квартале 22:63:050503, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и утверждении схемы его расположения, как несоответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Управление имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Экспозиция", г. Барнаул Алтайского края о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 14.12.2020.

Взыскать с Управления имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Экспозиция", г. Барнаул Алтайского края 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Т.В. Бояркова