Решение от 19 июля 2019 г. по делу № А74-1800/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-1800/2019
19 июля 2019 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 19 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Т.Г. Коршуновой

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Аскизском районе Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Управление ЖКХ и земельных отношений» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 6 500 рублей финансовой санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за май 2018 года по требованию от 02.10.2018 №014S01180007529.

В судебном заседании принимал участие представитель государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Аскизском районе Республики Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 01 августа 2018 года № 1.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аскизском районе Республики Хакасия (далее – Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального казенного учреждения «Управление ЖКХ и земельных отношений» (далее – управление) 6 500 рублей финансовой санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за май 2018 года.

Определением арбитражного суда от 25 февраля 2019 года заявление Пенсионного фонда принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Определением от 16 апреля 2019 года арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением от 23 мая 2019 года арбитражный суд отложил судебное заседание по делу на 16 июля 2019 года.

До судебного заседания заявитель направил в адрес суда пояснения на возражения ответчика. Ответчик представил дополнение к возражению на исковое заявление, в котором также просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Арбитражный суд, рассмотрев дело в соответствии с правилами главы 26 АПК РФ, пришёл к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

На основании статьи 15 Федерального закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных указанным законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения о застрахованных лицах подаются по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 №83п.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно пункту 32 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Порядок представления информации плательщикам страховых взносов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи утвержден распоряжением Правления ПФ РФ от 10.03.2011 № 85р (далее – Порядок), положения пункта 4 которого предполагают обеспечение страхователем получения извещения о приеме направленного им документа отчетности.

В случае несоответствия электронного файла сведений, направленного страхователем, требованиям к XSD-схеме (структуре) формата сведений по форме СЗВ-М, утвержденного постановлением Правления ПФ РФ от 07.12.2016 № 1077п, такой файл не принимается пенсионным фондом и формируется протокол проверки с указанием на наличие грубых ошибок (код результата 50).

Арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается, что управлением 08.06.2018 в электронном виде посредством телекоммуникационных каналов связи направлены в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме №СЗВ-М за май 2018 года. Вместе с тем, в форме №СЗВ-М был указан отчётный период – апрель 2018 года.

Сведения не приняты Пенсионным фондом в связи с наличием грубых ошибок с кодом 50. Протокол проверки отчетности сформирован 08.06.2018 с указанием о непринятии документа, поскольку «при определении сведений о застрахованных лицах с типом формы «исходная» не должно быть ранее представленных сведений с типом «исходная» за отчётный период за который предоставляются сведения».

Протокол проверки отчётности от 08.06.218 с указанием о необходимости устранения ошибки в тот же день был направлен страхователю в электронном виде.

Повторно сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2018 года направлены управлением в электронном виде 10.07.2018 и в этот же день приняты Пенсионным фондом.

По результатам проведенной камеральной проверки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2018 года Пенсионным фондом установлено несвоевременное представление указанных сведений, 14.08.2018 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования №014S18180001959.

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки уполномоченным должностным лицом Пенсионного фонда принято решение от 11.09.2018 № 014S19180002099 о привлечении управления к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 6 500 рублей.

На основании указанного решения 02.10.2018 в адрес управления направлено требование от 17.10.2018 №014S01180007529 об уплате штрафа в срок до 22.10.2018.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требования Пенсионный фонд в соответствии с абзацем 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ обратился в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции в указанном размере.

Возражая против заявленных требований, управление указывает, что страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. Управление самостоятельно выявило ошибку и 10.07.2018 представило отчётность за май 2018 года. По результатам проверки отчётности с неверно указанным периодом отчёта (апрель 2018 года) Пенсионный фонд не направил управлению уведомлений либо иных писем, в которых бы сообщалось о непредставлении отчёта СЗВ-М либо о выявленных ошибках, расхождениях.

Рассмотрев доводы ответчика, арбитражный суд пришёл к выводу, что сведения о застрахованных лицах по форме №СЗВ-М за май 2018 года представлены управлением не своевременно. Оснований для освобождения страхователя от ответственности арбитражным судом не установлено.

Заявленные управлением доводы являются необоснованными, поскольку Пенсионный фонд в протоколе проверки отчётности от 08.06.2018 указал управлению о выявленной ошибке, данный протокол направлен в тот же день управлению в электронном виде. Управление ошибку не исправило, в установленный срок отчётность не направило.

Положения пункта 37 Инструкции № 766н в данном случае не подлежат применению, поскольку отчёт не был принят Пенсионным фондом.

Исчисленный Пенсионным фондом размер штрафной санкции проверен судом и признан арифметически верным.

Процедура привлечения управления к ответственности Пенсионным фондом соблюдена.

Вместе с тем арбитражный суд полагает, что размер финансовой санкции, исчисленный Пенсионным фондом, в рассматриваемом случае является для управления чрезмерным, с учётом правового статуса страхователя, его финансового положения, а также того, что допущенное нарушение совершено управлением без умысла.

Арбитражный суд полагает, что указанные обстоятельства могут быть приняты во внимание в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность.

Закон № 27-ФЗ не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах.

Вместе с тем, принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации), принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершённому правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

С учётом установленных арбитражным судом обстоятельств начисленная управлению штрафная санкция в сумме 6 500 руб. является чрезмерной для данного лица.

На основании положений статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает принять указанные выше обстоятельства в качестве смягчающих и уменьшить размер штрафных санкций до 500 рублей.

Снижение санкции, по мнению суда, отвечает принципам справедливости относительно совершенного деяния, не нарушает охраняемые законом интересы, вместе с тем способствует предупреждению совершения новых правонарушений.

Государственная пошлина по делу составляет 2 000 руб. и по правилам статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения дела относится пропорционально на стороны, вместе с тем

не подлежит взысканию в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить частично заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Аскизском районе Республики Хакасия.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление ЖКХ и земельных отношений», с. Аскиз, зарегистрированного в качестве юридического лица 19.12.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Хакасия, в доход соответствующего бюджета 500 (пятьсот) рублей финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2018 года по от 02.10.2018 №014S01180007529.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


СудьяТ.Г. Коршунова