Решение от 6 мая 2018 г. по делу № А56-14176/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-14176/2018
07 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 07 мая 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "ЛАНИ"

к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу

о признании недействительным предписания № 2-10-703/1/1 от 10.11.2017


при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 16.11.2017 № 7)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 12.04.2018) 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЛАНИ" (далее - заявитель) обратилось в  Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к  Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Отдел) о признании недействительным предписания № 2-10-703/1/1 от 10.11.2017.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование.

Представитель  Отдела возражал против удовлетворения заявления.

         Дело подготовлено к судебному разбирательству. Суд перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения ОНДПР Выборгского района УНДПР ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу от 11.09.2017 № 2-10-703 в период с 01.11.2017 по 10.11.2017 инспектором Отдела проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты – встроенных помещений общественного назначения в здании жилого многоквартирного дома по адресу: 194017, Санкт-Петербург, пр. Удельный, д. 25, лит.В, пом. 5Н совместно с генеральным директором ООО «Лани».

По результатам проверки 10.11.2017 составлен акт проверки N 2-10-703, в соответствии с которыми выявлены нарушения норм пожарной безопасности, а именно: помещения кафе не обеспечены нормативным количеством эвакуационных выходов (из помещений общественного назначения, расположенных в подвальном этаже здания, при нахождении в нем более 15 человек предусмотрен один эвакуационный выход), что является нарушением  Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6; ч. 11 ст. 89; Свода правил 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты «Эвакуационные пути и выходы», п. 4.2.1; (СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 6.12*).

По результатам проверки Отделом вынесено предписание N 2-10-703/1/1 от 10.11.2017, согласно которому Общество в срок до 01.03.2018 года предписано устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Не согласившись с предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона N 123-ФЗ).

Положения Закона N 123-ФЗ обязательны при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (пункт 1 части 2 статьи 1 Закона N 123-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении, в том числе следующего условия: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ч. 11 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" число эвакуационных выходов из здания и сооружения должно быть не менее числа эвакуационных выходов с любого этажа здания и сооружения.

В соответствии с пунктом 4.2.1 СП 1.13130.2009 не менее двух эвакуационных выходов должны иметь: помещения подвальных и цокольных этажей, предназначенные для одновременного пребывания более 15 чел.; помещения подвальных и цокольных этажей, предназначенные для одновременного пребывания от 6 до 15 чел.; один из двух выходов допускается предусматривать непосредственно наружу из помещений с отметкой чистого пола не ниже 4,5 метра через окно или дверь размером не менее 0,75 х 1,5 метра, а также через люк размером не менее 0,6 х 0,8 метра.

Согласно п. 6.12* СНиП 21-01-97* не менее двух эвакуационных выходов должны иметь: помещения класса Ф1.1, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел.; помещения подвальных и цокольных этажей, предназначенные для одновременного пребывания более 15 чел.; в помещениях подвальных и цокольных этажей, предназначенных для одновременного пребывания от 6 до 15 чел., один из двух выходов допускается предусматривать в соответствии с требованиями 6.20, г; помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 чел.; помещения класса Ф5 категорий А и Б с численностью работающих в наиболее многочисленной смене более 5 чел., категории В - более 25 чел. или площадью более 1000 м2; открытые этажерки и площадки в помещениях класса Ф5, предназначенные для обслуживания оборудования, при площади пола яруса более 100 м2 - для помещений категорий А и Б и более 400 м2 - для помещений других категорий.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» «положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты».

Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» «в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие: требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерально закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношен объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению».

Ответственность за устранение нарушения, указанного в предписании №2-10-703/1/1 от 10.11.2017г., возлагается на юридическое лицо, использующее помещения подвала под «предприятие общественного питания» (фактически), а именно на ООО «Лани», которому и было вручено предписание, обязанность по выполнению которого возложена в силу статьи 37, 38 Федерального закона №69 ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности».

Юридическое лицо ООО «Лани» зарегистрировано по адресу: 194017, Санкт-Петербург, пр. Удельный, д. 25, осуществляет там свою деятельность в виде предприятия общественного питания (кафе) по договору аренды №02-А-004440 от 11.04.2005г.

Что касается года постройки здания, в данном случае это не имеет значения, так как при строительстве дома размещение там кафе не предполагалось. При заключении договора аренды под конкретные цели должны были быть соблюдены требования пожарной безопасности, действующие на дату организации кафе (в соответствии с ч. 3 статьи 80 ФЗ от 22 июля 2008 г. №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнерше требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений). Помещение 5-Н, по адресу: пр. Удельный, д. 25, является защитным сооружением гражданской обороны (ПРУ) и по журналу учета числится за номером №0982.

Требование предписания №2-10-703/1/1 от 10.11.2017г., касаются изменения конструкций здания, в части оборудования нежилого помещения вторым нормативным эвакуационным выходом на основании того, что в помещении, расположенном в подвале, единовременно может находится более 15 человек (по факту в помещении 29 посадочных мест).

В соответствии с пунктом 7.3.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»- для определения параметров путей эвакуации и показателей пожарной опасности декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов в зальных помещениях зданий организаций общественного питания вместимость данных помещений следует принимать из расчета количества посадочных мест, а при организации внутри указанных помещений танцевальных площадок – из расчета на одного человека 2 м площади зала, включая площадь, занятую оборудованием.

Как пояснил представитель заинтересованного лица, требование предписания №2-10-703/1/1 от 10.11.2017г., можно выполнить одним из следующих условий:

а) без изменения конструкций здания, а именно уменьшить количества посадочных мест в помещении до 5 и не оборудовать танцевальных площадок;

б) уменьшить количества посадочных мест в помещении до 15 при этом предусмотреть второй выход непосредственно наружу из помещения с отметкой чистого пола не ниже 4,5 метра через окно или дверь размером не менее 0,75x1,5 метра, а также через люк размером не менее 0,6x0,8 метра. При этом выход через приямок должен быть оборудован лестницей в приямке, а выход через люк - лестницей в помещении;

в) в соответствии со статьёй 78 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, на основе требований указанного Федерального закона разработать специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, подлежащие согласованию в установленном порядке;

г) в соответствии с пунктом 75 Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утверждённого приказом МЧС России от 30 ноября 2016 г. № 644 (далее - Административный регламент), проведение расчета по оценке пожарного риска, подтверждающего выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, в ходе внеплановой проверки данного предписания, противопожарное мероприятие содержащееся в предписании, влияющее на расчетные величины пожарного риска, считается исполненным при выполнении одного из следующих условий:

1) исполнение в полном объеме данного мероприятия;

2) исполнение комплекса необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, при котором расчетом по оценке пожарного риска подтверждается выполнен» условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона № 123-ФЗ;

3) наличие расчета по оценке пожарного риска в случаях, установленных Техническим регламентом, с результатом, не превышающим допустимые значения, установленные указанным федеральным законом для объектов защиты, которые запроектированы и построены, а равно на которых были произведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, после вступления в силу Технического регламента. Данная информация неоднократно доводилось до ООО «Лани».

Исходя из вышеизложенного, а также принимая во внимание ранее выданные предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 22.02.2012г. №2-10-64/1/1; от 01.10.2013г. №2-10-1329/1/2;   от  05.12.2014г.   №1279/1/1;   от   18.12.2015г.  №2-10-1494/1/1;  W 05.08.2016г. №2-10-606/1/1; от 11.07.2017г. №2-10-510/1/1; от 10.11.2017г. №2-10-703/1/1.

В предписаниях указаны ссылки как на действующие нормативные документы в области пожарной безопасности, так и на нормативные документы, регламентирующие данные требования до вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

На основании изложенного оспариваемое предписание Отдела соответствует закону и обоснованно обязывает Общество устранить нарушения требований пожарной безопасности. 

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Требования Общества с ограниченной ответственностью "ЛАНИ" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                            Ресовская Т.М.