Решение от 13 июля 2022 г. по делу № А64-10261/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-10261/2021
13 июля 2022года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 11.07.2022г.

В полном объеме решение изготовлено 13.07.2022г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Н.Ю. Макаровой

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи О.И. Долгополовым

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Прокуратуры Тамбовской области, г.Тамбов (ОГРН <***>)

к МБУ «Культурно-досуговое объединение», г.Рассказово Тамбовской области (ОГРН <***>)

ООО «Дагстройсервис», г.Махачкала Республика Дагестан (ОГРН <***>)

о признании недействительной сделки и применении последствий недействительности сделки

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, доверенность от 21.12.2020 №45;

от МБУ «Культурно-досуговое объединение»: ФИО2, директор, паспорт, постановление от 17.06.2021;

ФИО3, доверенность от 25.04.2022г.

от ООО «Дагстройсервис» - не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Тамбовской области обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к МБУ «Культурно-досуговое объединение» и ООО «Дагстройсервис» о признании недействительной сделки и применении последствий недействительности сделки.

ООО «Дагстройсервис», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания по настоящему делу, своего представителя в судебное заседание не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ООО «Дагстройсервис», по имеющимся материалам дела, поскольку оно извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Истец уточнил требования. Истец просит Признать недействительным дополнительное соглашение от 30.08.2021 № 5 к Контракту № 0164200003021000669 от 05.04.2021 на реновацию Городского Сада как части единой общественной рекреационной зоны г. Рассказово Тамбовской области (первая очередь), заключенного между МБУ «Культурно-досуговое объединение» и ООО «Дагстртойсервис», исключив требование о применении последствий сделки.

Судом принято уточнение истцом исковых требований (ст. 49 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Муниципальным бюджетным учреждением «Культурно-досуговое объединение» в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» проведен электронный аукцион № 0164200003021000669 на реновацию Городского Сада как части единой общественной рекреационной зоны г. Рассказово Тамбовской области (первая очередь).

По итогам электронного аукциона 24.03.2021 победителем признано Общество с ограниченной ответственностью «Дагстройсервис», сделавшее наилучшее ценовое предложение.

Между Муниципальным бюджетным учреждением «Культурно-досуговое объединение» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Дагстройсервис» (Подрядчик) 05.04.2021 заключен контракт № 0164200003021000669, предметом которого является реновация Городского Сада, как части единой общественной рекреационной зоны г. Рассказово Тамбовской области (первая очередь).

Цена Контракта в редакции дополнительного соглашения № 4 от 05.08.2021 составила 69 868 494 руб. 10 коп., в том числе НДС 20% 11 644 749,02 руб.

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения (п. 2.2.). Установлена возможность изменения цены Контракта при его исполнении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области.

Оплата работ осуществляется в пределах цены Контракта в соответствии со сметой Контракта (Приложение № 2 к Контракту) в сроки и в размерах, которые установлены настоящим Контрактом с учетом Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 3 к Контракту), Графика оплаты выполненных работ (Приложение № 4 к Контракту) и фактически выполненных Подрядчиком работ в течение 30 дней с даты подписания Сторонами акта (ов) приемки этапа выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости работ по форме КС-3, а оплата последнего этапа или если Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 3 к Контракту) предусмотрен всего один этап выполнения работ - дополнительно на основании акта о приемке в эксплуатацию законченного строительством Объекта по форме КС-11 (п. 3.3.).

Авансовый платеж Контрактом не предусмотрен (п. 3.7.).

30.08.2021 Сторонами к Контракту № 0164200003021000669 заключено Дополнительное соглашение № 5, которым пункт 3.7. Контракта изложен в следующей редакции:

«Выполнение работ осуществляется поэтапно. Сроки и цена этапов определены в Приложении № 3 к Контракту (График выполнения строительно-монтажных работ).

Авансовый платеж предусмотрен в размере 30% или 15 917 184 (пятнадцать миллионов девятьсот семнадцать тысяч сто восемьдесят четыре) рубля 93 копейки от общей стоимости этапов работ за исключением п. 13 Приложения № 3 к Контракту и за вычетом оплаченных работ до заключения настоящего Соглашения.».

В соответствии с платежным поручением № 326055 от 03.09.2021 авансовый платеж частично в сумме 8 443 047 руб. 03 коп. перечислен Заказчиком на расчетный счет Подрядчика.

Истец считает, что Дополнительное соглашение № 5 от 30.08.2021 действующему законодательству не соответствует и подлежит признанию недействительным в силу следующего.

Контракт № 0164200003021000669 от 05.04.2021 по своей правовой природе является договором подряда и регулируется общими положениями гражданского законодательства об обязательствах и нормами Гражданского кодекса Российской Федерации для отдельных видов договоров, а также нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Изменение условий государственного контракта по (оглашению сторон возможно исключительно по основаниям, предусмотренным Законом.

Заключив дополнительное соглашение от 28.12.2020 о включении в Контракт условия о выплате аванса, стороны фактически изменили его существенное условие.

По уточненным требованиям истец просит признать недействительным дополнительное соглашение от 30.08.2021 № 5 к Контракту № 0164200003021000669 от 05.04.2021 на реновацию Городского Сада как части единой общественной рекреационной зоны г. Рассказово Тамбовской области (первая очередь), заключенного между МБУ «Культурно-досуговое объединение» и ООО «Дагстртойсервис».

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

Условия обращения Прокурора в арбитражный суд сформулированы в статье 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", применяемой в системной взаимосвязи со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления и применении последствий недействительности таких сделок. Прокурор, обратившийся в суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Как следует из материалов дела, между Муниципальным бюджетным учреждением «Культурно-досуговое объединение» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Дагстройсервис» (Подрядчик) 05.04.2021 заключен контракт № 0164200003021000669, предметом которого является реновация Городского Сада, как части единой общественной рекреационной зоны г. Рассказово Тамбовской области (первая очередь).

Цена Контракта в редакции дополнительного соглашения № 4 от 05.08.2021 составила 69 868 494 руб. 10 коп., в том числе НДС 20% 11 644 749,02 руб.

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения (п. 2.2.). Установлена возможность изменения цены Контракта при его исполнении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области.

Оплата работ осуществляется в пределах цены Контракта в соответствии со сметой Контракта (Приложение № 2 к Контракту) в сроки и в размерах, которые установлены настоящим Контрактом с учетом Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 3 к Контракту), Графика оплаты выполненных работ (Приложение № 4 к Контракту) и фактически выполненных Подрядчиком работ в течение 30 дней с даты подписания Сторонами акта (ов) приемки этапа выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости работ по форме КС-3, а оплата последнего этапа или если Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 3 к Контракту) предусмотрен всего один этап выполнения работ - дополнительно на основании акта о приемке в эксплуатацию законченного строительством Объекта по форме КС-11 (п. 3.3.).

Авансовый платеж Контрактом не предусмотрен (п. 3.7.).

30.08.2021 Сторонами к Контракту № 0164200003021000669 заключено Дополнительное соглашение № 5, которым пункт 3.7. Контракта изложен в следующей редакции:

«Выполнение работ осуществляется поэтапно. Сроки и цена этапов определены в Приложении № 3 к Контракту (График выполнения строительно-монтажных работ).

Авансовый платеж предусмотрен в размере 30% или 15 917 184 (пятнадцать миллионов девятьсот семнадцать тысяч сто восемьдесят четыре) рубля 93 копейки от общей стоимости этапов работ за исключением п. 13 Приложения № 3 к Контракту и за вычетом оплаченных работ до заключения настоящего Соглашения.».

По государственному и муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В силу пункта 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В части 10 статьи 41.12 названного закона предусмотрено заключение контракта на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.

Из содержания взаимосвязанных положений указанных выше норм следует, что при заключении и исполнении контракта не допускается изменение любых условий, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об аукционе, в том числе, условия о цене, предложенной победителем аукциона, за исключением названных в частях 6-6.7 и 8.1 статьи 9 и в части 26.1 статьи 65 Закона случаев.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и в целом призвано реализовать закрепленные в статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ принципы контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 34 названного Федерального закона при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением , предусмотренных законом случаев.

Специальные нормы статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой статьи:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении, предусмотренного контрактом количества поставляемого товара, должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании рения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении и медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом иностранной организацией.

Суд приходит к выводу, что изменение условий государственного контракта по соглашению сторон возможно исключительно по основаниям, предусмотренным законом.

Заключив дополнительное соглашение от 28.12.2020 о включении в Контракт условия о выплате аванса, стороны фактически изменили его существенное условие.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ если из закона не следует иное, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, дополнительное соглашение от 30.08.2021 № 5 к Контракту № 0164200003021000669 от 05.04.2021 на реновацию Городского Сада как части единой общественной рекреационной зоны г. Рассказово Тамбовской области (первая очередь), заключенного между Муниципальным бюджетным учреждением «Культурно-досуговое объединение» и Обществом с ограниченной ответственностью «Дагстройсервис» подлежит признанию недействительным.

В соответствии с ч.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Представленные по делу и исследованные судом доказательства и установленные обстоятельства, согласно заявленных оснований, предмета иска, суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

По изложенным обстоятельствам и на основании указанных норм закона требования по иску правомерны

Согласно ст. 110 АПК РФ госпошлина подлежит отнесению на ответчиков.


Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


СУД РЕШИЛ:



Признать недействительным дополнительное соглашение от 30.08.2021 № 5 к Контракту № 0164200003021000669 от 05.04.2021 на реновацию Городского Сада как части единой общественной рекреационной зоны г. Рассказово Тамбовской области (первая очередь), заключенного между Муниципальным бюджетным учреждением «Культурно-досуговое объединение» и Обществом с ограниченной ответственностью «Дагстройсервис».

Взыскать с МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "КУЛЬТУРНО-ДОСУГОВОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ", Тамбовская область, Рассказово город, Куйбышева улица, 12 (ОГРН <***>, дата регистрации 09.01.2001, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3000 руб.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДАГСТРОЙСЕРВИС", <...> (ОГРН <***>, дата регистрации 25.06.2013, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3000 руб.


Истцу (по заявлению), налоговому органу выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Копии решения на бумажном носителе выдаются лицам, участвующим в деле, по заявлению.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья Макарова Н.Ю.