Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А11-4323/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-4323/2023
21 июня 2024 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 06.06.2024.

В полном объеме решение изготовлено 21.06.2024.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Зиновьевой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гурьяновой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Минское" (156543, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене предостережения, вынесенного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (600000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) от 02.02.2023 № 04-К-104 о недопустимости нарушения обязательных требований, при участии в судебном заседании: от заявителя - ФИО1 (по доверенности от 21.11.2022 сроком действия три года), установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Минское" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным и отмене предостережения, вынесенного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (далее - Управление) от 02.02.2023 № 04-К-104 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Управление в письменном отзыве от 11.07.2023 УФС-К-5/3263 заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Семеновой М.В. на судью Зиновьеву И.А. (определение о замене судьи от 21.11.2023), рассмотрение дела начато с самого начала.

Судебное разбирательство по делу откладывалось в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании от 23.05.2024, в котором в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 06.06.2024, представитель Общества поддержал заявленные требования.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в материалам.

Исследовав материалы дела, доводы и позиции сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением в соответствии с заданием на проведение выездного обследования проведен осмотр (обследование) земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 44:07:072002:203, общей площадью 153 795 кв.м и с кадастровым номером 44:07:072002:199, общей площадью 3 011 438 кв.м, находящихся в аренде у Общества.

В результате осмотра установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 44:07:072002:203, общей площадью 153 795 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ОМЗ № 080. Участок находится примерно в 1000 м, по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Костромская область, Костромской район, д. Куликово. Низкий риск, не используется для сельскохозяйственного производства. В центральной части участка расположены два заброшенных здания (склады). Участок вокруг зданий зарастает многолетними сорными растениями: полынь обыкновенная, пижма, бодяк полевой (сухие соцветия хорошо видны из-под снежного покрова, высота снежного покрова составляет приблизительно 40 см), древесно-кустарниковой растительностью (преимущественно ивы, березы высотой от 1,5 м и выше, группами и единичными экземплярами). Приблизительно на 10% от общей площади участка имеется зарастание Борщевиком Сосновского. Зарастание участка многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью составляет приблизительно 45 % от общей площади участка. В восточной и западной частях участка зарастание отсутствует.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 44:07:072002:199, общей площадью 3 011 438 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ОМЗ № 038. Участок находится примерно в 10 м, по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Костромская область, Костромской район, д. Юрьево. Низкий риск, частично не используется для сельскохозяйственного производства на контуре 44:07:072002:199/3, где расположены два заброшенных складских помещения, территория зарастает многолетними сорными растениями (сухие соцветия хорошо видны из-под снежного покрова пижма обыкновенная, полынь горькая, бодяк полевой и др., высота снежного покрова составляет приблизительно 40 см), древесно-кустарниковой растительностью (преимущественно ивы единичными экземплярами и группами). На контуре 44:07:072002:199/1 имеется частичное зарастание многолетней сорной растительностью, единичными экземплярами ив (часть участка, расположенная между н. п. Юрьево и н. п. Залесье) Приблизительно зарастание составляет 15% от общей площади участка. На остальной площади участка нарушений не выявлено.

Управление пришло к выводам, что выявленные признаки являются нарушением обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации по защите земель от зарастания: статьи 7, частей 2, 4, 5 статьи 13, абзацев 2, 4, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации; статьи 43, абзацев 1, 2, 3, 4 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон № 101-ФЗ).

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия административным органом выдано предостережение от 02.02.2023 № 04-К-104 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Согласно предостережению Обществу предложено принять меры к проведению мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращения других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в том числе к устранению зарастания многолетней сорной травой и древесно-кустарниковой растительностью.

Общество не согласившись с вынесенным предостережением от 02.02.2023 № 04-К-104 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель считает, что оспариваемое предостережение нарушает права и интересы Общества, поскольку возлагает на него определенные обязанности, в том числе влияющие на возможность осуществления им предпринимательской деятельности (в т.ч. дальнейшего выкупа). Полагает, что игнорирование предложений, указанных в предостережении, может привести к проведению контрольных мероприятий по проверке исполнения предостережения и, как следствие, применению мер принудительного характера. По мнению Общества, оспариваемое предостережение может носить властный характер, поскольку исходит от контрольного органа в связи с реализацией им публичных полномочий и принято в одностороннем порядке, направлено на урегулирование конкретного правоотношения. Указал, что обжалуемое предостережение может нарушать права контролируемого лица и подлежит рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленного требования.

Управление в силу пункта 4 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 22.08.2022 № 1269, осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности на территории Владимирской, Костромской и Ивановской областей.

В силу пункта 2 вышеуказанного Положения Управление осуществляет функции в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения; в сфере карантина и защиты растений; в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений; в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения качества и безопасности зерна, продуктов переработки зерна; в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и виноградопригодных земель); в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях; в сфере соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); в сфере защиты населения от болезней, общих для человека и животных (далее - установленная сфера деятельности); а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Согласно пункту 8 названного Положения Управление на закрепленной территории осуществляет следующие полномочия: федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции; федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях; федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции; государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции; федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции; организацию проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе при осуществлении экспортно-импортных поставок и иные полномочия.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Закон № 248-ФЗ) объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований является одним из видов профилактических мероприятий, предусмотренных главой 10 вышеназванного Закона, и направлено на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами, устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Процедура объявления предостережения определена статьей 49 Закона № 248-ФЗ и требованиями соответствующего положения о виде государственного контроля, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1079).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 вышеназванной статьи).

В соответствии с частью 4 статьи 49 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

Таким образом, оспариваемое предостережение выдано надлежащим лицом в пределах предоставленных ему полномочий.

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (статья 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечить урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения, и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, захламления, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункт 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Исходя из положений статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель на собственников, арендаторов земельных участков возложена обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками, захламления, иного негативного воздействия путем проведения соответствующих мероприятий по защите и охране земель.

Действующим законодательством не предусмотрены основания для освобождения правообладателя земельного участка от предусмотренной законом обязанности проводить обязательные мероприятия по защите и охране земель. При этом, обязанность по проведению таких мероприятий должна осуществляться на постоянной основе, однако выявленные в ходе выездного обследования факты зарастания земельных участков свидетельствуют о недостаточности предпринимаемых мер, направленных на недопущение их зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Как усматривается из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от 27.01.2023 № КУВИ-001/2023-18720504 земельный участок с кадастровым номером 44:07:072002:203 принадлежит на праве собственности Российской Федерации (собственность 44-44-01/042/2011-149 от 12.05.2011) и предоставлен на праве аренды Обществу на основании договора аренды от 24.04.2008 № 261.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.01.2023 № КУВИ-001/2023-18719846 земельный участок с кадастровым номером 44:07:072002:199 принадлежит на праве собственности Российской Федерации (собственность 44-44-01/042/2011-129 от 12.05.2011) предоставлен на праве аренды Обществу на основании договора аренды от № 261 от 24.04.2008.

При оформлении земельных участков в аренду, у арендатора возникает обязанность по охране и использованию таких участков в соответствии со статьями 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации. В случае несоблюдения таких обязанностей, арендатор несет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В рамках выездного обследования было установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 44:07:072002:203 на площади приблизительно 45 % зарос многолетними сорными растениями (в том числе борщевиком Сосновского) и древесно-кустарниковой растительностью и земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 44:07:072002:199 также зарастает многолетними сорными растениями и древесно-кустарниковой растительностью, что указывает на недостаточность проводимых мероприятий, предусмотренных статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая выявленные нарушения, объявление Обществу предостережения в порядке статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" является правомерным.

Управлением возражение на предостережение было рассмотрено, сделан вывод о законности выданного предостережения (письмо от 15.03.2023 № УФС-К-4/1141).

Ссылки заявителя на то, что в ходе выездного обследования точная площадь зарастания земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью не устанавливалась, а о наличии нарушений может свидетельствовать наличие признаков неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482, не свидетельствуют об отсутствии оснований для объявления предостережения.

Так, частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести.

В соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации на Общество, как арендатора земельного участка, возложена обязанность по проведению мероприятий по защите от зарастания сорными растениями на всей площади земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Вопреки мнению заявителя, оснований для установления площади зарастания земельного участка сорной растительностью не имелось, поскольку Обществу не указывается на нарушение, связанное с использованием земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, не по целевому назначению.

Доводы заявителя о том, что на части вышеназванного земельного участка Обществом осуществляется сельскохозяйственное производство, не может служить основанием для вывода об отсутствии оснований для объявления предостережения, поскольку невыполнение указанных в статьях 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации мероприятий, даже в отношении части земельного участка, свидетельствует о недостаточности проводимых мероприятий. Иное противоречит смыслу приведенных выше норм закона.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления Общества не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяИ.А. Зиновьева