Решение от 17 марта 2021 г. по делу № А49-12430/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

440000, г. Пенза, ул. Кирова, д. 35/39, тел.: (8412) 52-99-09

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-12430/2020
г. Пенза
17 марта 2021г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2021г.

В полном объеме решение изготовлено 17 марта 2021г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Энергоснабжающее предприятие» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 – старшего юрисконсульта по доверенности от 11.01.2021; от ответчика – ФИО2 – главного специалиста – эксперта отдела правового обеспечения по доверенности №93 от 19.11.2020,

установил:

открытое акционерное общество «Энергоснабжающее предприятие» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее – Управление Росреестра, ответчик) об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: магистраль «Антонова» от здания котельной (лит. Ц) до здания коллекторной (лит. Ф). Также заявитель просит суд возложить на Управление Росреестра обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности на линейный объект недвижимости: магистраль «Антонова» от здания котельной (лит. Ц) до здания коллекторной (лит. Ф) протяженностью 149м, расположенный по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований Обществом указано, что спорный объект имеет вспомогательное назначение по отношению к котельной, находящейся в собственности заявителя. Разрешение на строительство, проектная документация и акт ввода в эксплуатацию данной тепловой сети отсутствуют, поскольку строилась и вводилась в эксплуатацию указанная тепловая сеть вместе с котельной, как составная часть комплекса котельной; введена в эксплуатацию в 1982 году. Заявитель полагал, что у ответчика отсутствовали законные основания для отказа в государственной регистрации права. Указал, что оспариваемый отказ нарушает его права, поскольку создает препятствия в эксплуатации данного объекта, относящегося к категории опасных производственных объектов.

В ходе судебного разбирательства представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

В письменном отзыве на заявление и в судебном заседании представитель Управления Росреестра отклонил заявленные требования, полагал законным и обоснованным оспариваемое решение.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 29.04.1999 на основании акта передачи основных средств ТОО «Энергоснабжающее предприятие» от 30.09.1993 зарегистрировано право собственности заявителя на комплекс котельной (литеры Ц, О, П, Х, Р, Ф, Т, У) площадью 3056кв.м по адресу: <...>. Впоследствии данному объекту был присвоен кадастровый номер 58:29:2009006:1920.

Земельный участок, на котором расположен комплекс котельной, используется Обществом сначала на праве постоянного бессрочного пользования, в настоящее время на праве аренды на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, №646 от 25.11.2016.

15.06.2020 в Управление Росреестра обратилось Общество с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на сооружение (тепловую сеть) протяженностью 149м по адресу: <...>, представив в качестве основания технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 23.03.2020.

30.06.2020 осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации было приостановлено на основании пунктов 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации).

14.08.2020 в Управление Росреестра представлен доработанный технический план, в котором в разделе «заключение кадастрового инженера» сделан вывод о том, что тепловая сеть является сооружением вспомогательного использования, разрешение на ввод в эксплуатацию которой не требуется.

После экспертизы дополнительно представленного документа Управление Росреестра 17.08.2020 уведомило Общество о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

30.09.2020 Управлением Росреестра в адрес Общества направлено уведомление №КУВД-001/2020-6548655/3 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с тем, что причину, препятствующие поведению регистрационных действий, не устранены.

Данный отказ оспаривается заявителем в настоящем деле.

При разрешении спора суд руководствовался следующим.

Исходя из положений статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом, действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего спора судом не установлено совокупности таких обстоятельств, а, следовательно, не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 14 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2);

иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8).

В соответствии с нормами части 4 статьи 18 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

По правилам части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5);

форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

В соответствии с частью 2 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно статье 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Федерального закона.

Особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение установлены нормами статьи 40 Закона о регистрации.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно пунктам 1, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; иных случаях, если в соответствии с данным Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Законом Пензенской области №1164-ЗПО от 14.11.2006 утвержден Градостроительный устав Пензенской области, пунктом 5 части 1 статьи 22.1 которого предусмотрено, что получение разрешения на строительство, помимо случаев, установленных Федеральным законом, не требуется также в случаях строительства и (или) реконструкции тепловых сетей, транспортирующих водяной пар с рабочим давлением до 0,07 мегапаскаля включительно или горячую воду с температурой до 115 градусов Цельсия включительно.

При обращении в Управление Росреестра Обществом не представлены документы, подтверждающие возникновение у него права собственности на спорный объект; в акте передачи основных средств ТОО «Энергоснабжающее предприятие» от 30.09.1993 данный объект не упомянут; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию отсутствует; проектной или технической документации на основной объект, в составе которого предусматривалось бы возведение спорного объекта как вспомогательного, также не представлено, как не представлено квалифицированное заключение полномочной экспертной организации по данному вопросу. Заключение кадастрового инженера таким доказательством не является.

Представленный на регистрацию Технический план не содержит характеристики тепловой сети (рабочее давление водяного пара или температура горячей воды), которые позволили бы отнести его к категории объектов, не требующих получения разрешения на строительство в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 22.1 Градостроительного устава Пензенской области.

Кроме того, при проведении правовой экспертизы представленных заявителем документов было установлено, что Технический план не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Требования к подготовке технического плана, состав содержащихся в нем сведений утверждены Приказом Минэкономразвития России №953 от 18.12.2015.

В соответствии с пунктом 20 названных Требований (Приложение №2 к указанному Приказу) сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого здания на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания.

Если для строительства, реконструкции сооружения в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на его строительство, реконструкцию и в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации допускается размещение такого сооружения на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка или установления сервитута, сведения о сооружении, если такое сооружение является объектом недвижимости, за исключением сведений о его местоположении на земельном участке или землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также о степени его готовности, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружения и документа, подтверждающего техническую приемку объекта в эксплуатацию, если разработка проектной документации и такая приемка предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В случае если на момент принятия решения о вводе объекта в эксплуатацию для принятия указанного решения законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности не предусматривалось представление технического плана объекта недвижимости, сведения о здании, сооружении (за исключением сведений о местоположении такого здания, сооружения на земельном участке и о его площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 г. и (или) утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта.

В нарушение приведенных требований представленный заявителем Технический план не содержал в своем составе пректную документацию, разрешение на ввод объекта в эксаплуатацию либо техничсекий паспорт объекта недвижимости, изготовленный до 01.01.2013 и (или) утвержденный в установленном федеральным законом порядке акт о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта.

При наличии приведенных обстоятельств ответчик правомерно сначала приостановил учетно-регистрационные действия, а после истечения срока приостановления – принял решение об отказе в их проведении.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 6000руб. В соответствии с пунктом 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер подлежащей уплате государственной пошлины составляет 3000руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб. подлежат отнесению на заявителя. Государственная пошлина в сумме 3000руб., излишне уплаченная по платежному поручению №2777 от 18.12.2020, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать открытому акционерному обществу «Энергоснабжающее предприятие» в удовлетворении заявленных требований.

Возвратить открытому акционерному обществу «Энергоснабжающее предприятие» (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000руб., уплаченную по платежному поручению №2777 от 18.12.2020.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Н.В. Дудорова