Решение от 17 марта 2020 г. по делу № А70-424/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-424/2020
г. Тюмень
17 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 марта 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления Главного управления строительства Тюменской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к ООО СЗ «АКВА-ИНВЕСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.08.2019;

от ответчика – не явились, извещены;

установил:

Управление государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении ООО СЗ «АКВА-ИНВЕСТ» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседание не явился, возражал против удовлетворения требований по основаниям, указанным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Общество осуществляет строительство объекта капитального строительства на земельном участке с к/н 72:23:0221002:9372, собственником которого является согласно выписки из ЕГРН (разрешение на строительство не выдавалось).

Управлением на основании приказа от 06.09.2019 № 1783-к в период с 11.09.2019 по 17.09.2019 в отношении Общества была проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 17.09.2019 № 1351л, а также выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 17.09.2019 № 1351л, со сроком выполнения до 17.12.2019.

17.12.2019 Общество направило в Управление извещение об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.

На основании приказа от 13.12.2019 № 2730-к в период с 19.12.2019 по 09.01.2020 Управлением проведена проверка выполнения предписания от 17.09.2019 № 1351л.

В ходе проведения проверки установлено, что предписание от 17.09.2019 № 1351л об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства в полном объеме не исполнено (не выполнено 3 пункта из 10), что отражено в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 09.01.2020 № 2л.

Обществу также было выдано предписание от 09.01.2020 № 2л со сроком устранения нарушений не позднее 10.03.2020.

14.01.2020 должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ по факту неисполнения предписания от 17.09.2019 № 1351л.

Управление, учитывая, что в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением Обществом предписания от 17.09.2019 № 1351л в установленный срок.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ.

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения выражается в бездействии лица, которому органом строительного надзора было выдано предписание, по выполнению этого предписания.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Предписанием от 17.09.2019 № 1351л установлен срок его выполнения - не позднее 17.12.2019.

В ходе проверки выполнения указанного предписания установлено, что Обществом не устранены в полном объеме выявленные нарушения градостроительных требований:

1) строительство объекта (снос зданий, устройство котлована, забивка свайного основания) осуществляется без полученного в установленном порядке разрешения на строительство объекта капитального строительства –ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ;

2) застройщик ООО «СЗ «Аква-Инвест» не является членом саморегулируемой организации в области строительства. Отсутствуют документы, подтверждающие, что строительство объекта капитального строительства осуществляется индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства –ч.ч. 2, 3, 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ;

3) при визуальном осмотре установлено, что забитые сваи недопогружены до проектной отметки (отклонение местами достигает более 3 м.). В случае, если сваи длиной более 10 м. недопогружены более чем на 10% проектной глубины, но дали отказ, равный или менее расчетного, они должны быть подвергнуты обследованию для использования имеющихся свай или погружений дополнительных. Отсутствуют результаты выяснения причин, затрудняющих погружение и решение о возможности использования имеющихся свай – ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 12.1.12. СП 45.13330.2017,

Факт неисполнения предписания от 17.09.2019 № 1351л в установленный в нем срок (17.12.2019) подтверждается материалами дела, что образует событие вменяемого правонарушения.

Как следует из отзыва, ответчик не согласен с привлечением к административной ответственности, ссылается на акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 116л от 03.02.2020, которым выявлено только одно нарушение.

Указанные доводы ответчика суд не принимает, поскольку акт проверки от 03.02.2020 № 116л не относим к событию вменяемого правонарушения. Управлением установлен и подтверждается материалами дела факт неисполнения предписания от 17.09.2019 № 1351л. Устранение выявленных нарушений после истечения срока исполнения предписания от 17.09.2019 № 1351л не свидетельствует об отсутствии события вменяемого правонарушения.

При указанных обстоятельствах суд считает доказанным событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершение его Обществом.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что у Общества имелась возможность для соблюдения указанных выше требований законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований из материалов дела не усматривается, в связи с чем суд считает, что заявителем доказана вина Общества в совершенном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд считает, что Управлением доказано событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с санкций ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за совершение данного правонарушения юридическими лицами предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Общества, суд считает необходимым подвергнуть Общество наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере 50 000 руб.

Согласно представленной в материалы дела информации, административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, ИНН <***>, КПП 770701001, ОГРН <***>, р/с <***> в Операционном департаменте Банка России г. Москвы 701, л/с <***>, в Межрегиональном операционном Управлении Федерального казначейства, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, ОКПО 00083948, КБК 069 1 16 01191 01 005 140.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ООО СЗ «АКВА-ИНВЕСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения - <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 03.07.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 14 по Тюменской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.