Решение от 8 ноября 2017 г. по делу № А17-8393/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-8393/2017
08 ноября 2017 года
г. Иваново



Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Иваново Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Администрации об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженное в письме № 5831 от 13.09.2017, а так же об обязании Администрации утвердить представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 28.09.2017),


У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации Ивановского муниципального района (далее- Администрация) о признании незаконным решения Администрации об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженное в письме № 5831 от 13.09.2017, а так же об обязании Администрации утвердить представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Иваново Инвест» ( далее- ООО «Иваново Инвест», Общество, Заявитель).

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

Являясь арендатором смежных земельных участков и имея намерения их объединения для строительства многофункционального торгово-развлекательного центра, ООО «Иваново Инвест» 04.09.2017 обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом № 5831 от 13.09.2017 Администрация отказала в утверждении схемы расположения земельного участка по мотиву подлежащие объединению земельные участки предоставлены Заявителю с нарушением предусмотренного земельным законодательством порядка предоставления земельных участков в аренду. По мнению Администрации, при предоставлении земельных участков была нарушена процедура согласования мест размещения объектов. Кроме того, как полагает Администрация, предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 37:05:030560:31 произведено с нарушением порядка его формирования.

ООО «Иваново Инвест» считает, что отказ в объединении земельных участков является незаконным и противоречащим требованиям пункта 1 статьи 11.2, пункта 1 статьи 11.3, пункта 4 статьи 11.8, пунктов 4, 13, 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ не предоставляющих возможности Администрации отказать в удовлетворении заявления по основаниям, указанным в письме № 5831.

Предоставление в аренду ООО «Иваново Инвест» земельных участков проведено в соответствии с процедурой, предусмотренной статьями 30 и 31 Земельного кодекса РФ.

Земельный участок с кадастровым номером 37:05:030560:31 сформирован путем выделения из земельного участка с кадастровым номером 37:05:030560:3 на основании заявления ООО «Иваново Инвест» постановлением Главы администрации Ивановского муниципального района № 535 от 25.04.2006 из земельного участка с кадастровым номером 37:05:030560:3, закрепленным за Обществом.

Администрация Ивановского муниципального района считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

При первоначальном предоставлении в аренду земельных участков была нарушена процедура извещения заинтересованных лиц, предусмотренная статьей 31 Земельного кодекса РФ. Сообщение, связанное с предоставлением указанных участков, было опубликовано в газете «Наше слово» №39(9317) от 16.05 2006. Однако, в данном сообщении не содержались сведения о предоставлении земельных участков в аренду для строительства. В сообщении говорилось о предстоящем размещении торгово-развлекательного комплекса на земельном участке, расположенном западнее д. Дерябиха Богданихского сельского поселения Ивановского района Ивановской области. Администрация считает, что данное сообщение не являлось надлежащим информированием населения.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 37:05:030560:31 для его предоставления был сформирован из уже сформированного земельного участка с кадастровым номером 37:05:030560:3, что является нарушением положений действовавшей на тот момент статьи 30 Земельного кодекса РФ. Ранее сформированный участок мог предоставляться в аренду только на торгах.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при наличие ходатайства Администрации о рассмотрении дела в отсутствии его представителя, суд завершил предварительное заседание. Дело рассмотрено в судебном заседании.


Заявление ООО «Иваново Инвест» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с требованиями статей 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителя Заявителя, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что между Администрацией и ООО «Иваново Инвест» заключены договоры аренды земельных участков категории «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», предоставленных для проектирования и строительства многофункционального торгово-развлекательного комплекса:

-договор аренды №15-2006-юр от 27 июня 2006 года земельного участка с кадастровым номером 37:05:030560:29, площадью 1495 кв.м по адресу: Ивановская область. Ивановский район, западнее д. Дерябиха;

- договор аренды № 16-2006-юр от 27 нюня 2006 года земельного участка с кадастровым номером 37:05:030560:26. площадью 50285 кв.м по адресу: Ивановская область. Ивановский район, западнее д. Дерябиха;

- договор аренды №19-2006-юр от 27 июня 2006 года земельного участка с кадастровым номером 37:05:030560:31, площадью 21860 кв.м по адресу: Ивановская область, Ивановский район, в районе Сухово-Дерябихского микрорайона;

-договор аренды №1-1-2009-юр от 30 января 2009 года земельного участка с кадастровым номером 37:05:030560:34. площадью 1518 кв.м по адресу: Ивановская область, Ивановский район, западнее д.Дерябиха;

- договор аренды №1-4-2009-юр от 30 января 2009 года земельного участка с кадастровым номером 37:05:030560:37, площадью 2075 кв.м по адресу: Ивановская область, Ивановский район, западнее д.Дерябиха.

Право аренды за ООО «Иваново Инвест» зарегистрировано, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.09.2017.

Указанные выше земельные участки являются смежными.

Имея намерения объединить вышеназванные земельные участки для осуществления строительства многофункционального торгово-развлекательного комплекса, ООО «Иваново Инвест» 04.09.2017 исх. № 422-юр обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории .

Письмом № 5831 от 13.09.2017 Администрация отказала в утверждении схемы расположения земельного участка мотивируя отказ предоставлением арендуемых Заявителем земельных участков с нарушением норм статьи 31 Земельного кодекса РФ. Кроме того, как полагает Администрация, предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 37:05:030560:31 произведено с нарушением порядка его формирования.

Считая отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, ООО «Иваново Инвест» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо, имеет право на заключение с ним договоров аренды, образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Такое право пыталось реализовать ООО «Иваново Инвест» обратившись в Администрацию с заявлением от 04.09.2017 исх. № 422-юр

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена заинтересованным юридическим лицом. Такая схема была подготовлена ООО «Иваново Инвест» и направлена в адрес Администрации вместе с заявлением от 04.09.2017 исх. № 422-юр.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы установлен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. Приведенные в отказе основания, указанные в письме Администрации № 5831 от 13.09.2017, в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ не указаны.

При названных обстоятельствах отказ в утверждении схема расположения земельного участка не основан на нормах действующего законодательства.

Кроме того в соответствии с пунктами 3 и 5 статьи 2 Федерального закона от 13.07. 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и пунктом 52 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

При наличии зарегистрированного права аренды, Администрация не вправе самостоятельно квалифицировать сделки как незаконные и основывать на этом отказ в утверждении схема расположения земельного участка С целью защиты прав Заявителя, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд обязывает Администрацию Ивановского муниципального района утвердить представленную ООО «Иваново Инвест» схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании заявления от 04.09.2017 исх. № 422-юр .

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах» и пункте 21 постановления Пленума ВС РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 3 000 руб. отнести на Администрацию Ивановского муниципального района.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд

Р Е Ш И Л :

1.Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Иваново Инвест» к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме № 5831 от 13.09.2017.

2. Обязать Администрацию Ивановского муниципального района утвердить представленную схему ООО «Иваново Инвест» расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

3. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на Администрацию Ивановского муниципального района .

Взыскать с Администрации Ивановского муниципального района ( <...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Иваново Инвест» ( <...>) 3 000 руб. государственной пошлины.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса РФ при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области



Судья В.Д. Герасимов