Решение от 2 октября 2024 г. по делу № А66-10927/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-10927/2024
г. Тверь
02 октября 2024 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Дело принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

От гр. ФИО2 поступило заявление о вступлении его в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Свое ходатайство ФИО2 мотивировал тем, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен в том числе и на основании жалоб гр. ФИО2

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора (при условии, что судебный акт может повлиять на их права или обязанности), могут сами вступить в дело на стороне истца или ответчика или могут быть привлечены к участию в деле по ходатайству стороны (или по инициативе суда); о вступлении в дело третьего лица либо о привлечении третьего лица к участию в деле или об отказе в этом арбитражным судом выносится определение.

Из анализа указанных положений процессуального закона следует, что третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с правоотношением, являющимся предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

Следовательно, только суд вправе путем принятия определения либо допустить в процесс третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, либо нет.

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, является предотвращение неблагоприятных для них последствий.

Проверив обоснованность заявления ФИО2 о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, суд исходит из того, что в рассматриваемом случае таких оснований заявителем не приведено.

Судебный акт по рассматриваемому заявлению не может каким –либо образом затронуть права и законные интересы ФИО2, в связи с чем заявленное ходатайство не подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 23.09.2024 судом принято решение в виде резолютивной части: арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 25 000 руб.

От заявителя 26.09.2024 и от ФИО1 25.09.2024 поступили ходатайства о составлении мотивированного решения арбитражного суда. Указанные ходатайства поданы в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем подлежат удовлетворению.

Ответчик представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований, просил о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Управление представило возражения на отзыв арбитражного управляющего.

Как следует из материалов дела, в Арбитражный суд Тверской области 14.11.2022 поступило заявление ФИО3 о признании данного лица несостоятельным (банкротом), мотивированное наличием задолженности перед кредиторами в размере 389 134 руб. 44 коп. и невозможностью исполнить в полном объеме принятые на себя денежные обязательства.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 23.11.2022 года оно принято к рассмотрению с присвоением делу №А66-15816/2022, судебное заседание назначено на 10.02.2023.

К моменту рассмотрения дела в судебном заседании Ассоциация «Московская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих», указанная заявителем в заявлении о признании гражданина несостоятельным (банкротом), представила информацию и документы, характеризующие арбитражного управляющего ФИО1.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 14.02.2023 (резолютивная часть от 10.02.2023) по делу № А66-15816/2022 должник признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества должника ФИО3 до 10.08.2023. Назначено судебное заседание по рассмотрению отчета на 05.09.2023. Утвержден финансовый управляющий ФИО1 (ИНН <***>, регистрационный номер в реестре арбитражных управляющих Ассоциации - 207, член Ассоциации «МСОПАУ», адрес для направления корреспонденции арбитражному управляющему: 117465, г. Москва, до востребования ФИО1).

Определением Арбитражного суда Тверской области от 05.09.2023 по делу №А66-15816/2022 процедура реализации имущества должника продлена до 10.11.2023

Определением Арбитражного суда Тверской области от 19.11.2023 (резолютивная часть от 08.11.2023) по делу №А66-15816/2022 процедура реализации имущества должника завершена.

Управлением в связи с поступлением жалобы гражданина ФИО2 на ненадлежащее исполнение ответчиком обязанностей финансового управляющего в отношении ФИО1 проведено административное расследование.

В ходе административного расследования обнаружены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, допущенного ответчиком в ходе осуществления деятельности в качестве финансового управляющего гражданина ФИО3

В отношении арбитражного управляющего 17.07.2024 составлен протокол об административном правонарушении №00296924, в котором отражены следующие факты нарушения ответчиком положений законодательства о банкротстве:

- нарушение требований пунктов 1 статьи 213.1, абз. 2 пункта 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве, Закон) - нарушение срока проведения описи имущества должника;

- нарушение требования абз. 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве - не направление кредиторам отчета финансового управляющего не реже одного раза в квартал;

- нарушение требований пункта 4 и пункта 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила), утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, Типовой формы отчета, утвержденной Приказом Минюста России от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» - отсутствие раздела «Приложения» в отчете финансового управляющего в своей деятельности от 07.11.2023;

- нарушение требования абз. 3, 4, 5, 6 пункта 8 статьи 213.9, пункта 5 статьи 213.8 Закона, пункта 6 статьи 213.26 Закона, абз. 3 пункта 1 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа и пункта 15 Временных правил, абз. 9 пункта 2 статьи 20.3 Закона - не проведение собраний кредиторов должника с вопросом о результатах проведения описи имущества должника, анализа финансового состояния ФИО3, заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства ФИО3;

- нарушение требования пункта 3 статьи 143, пункта 3 статьи 133 Закона о банкротстве и Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего - не представление в материалы арбитражного дела к судебному заседанию 05.09.2023 Отчета финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества гражданина ФИО3 и Отчета об использовании денежных средств гражданки-должника ФИО3 и не представление в материалы арбитражного дела к судебному заседанию 08.11.2023 Отчета об использовании денежных средств гражданки-должника ФИО3;

- нарушение требований пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве - опубликование в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве информации, не подлежащей обязательному опубликованию.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно-наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику и обществу.

1) В соответствии с пунктом 2 статьи 213.24 Закона в случае принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом арбитражный суд принимает решение о введении реализации имущества гражданина. Реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев. Указанный срок может продлеваться арбитражным судом в отношении соответственно гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, индивидуального предпринимателя по ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Пункт 1 статьи 213.25 Закона указывает, что все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу.

Таким образом, одной из основных задач финансового управляющего при проведении процедуры банкротства - реализация имущества гражданина является выявление имущества должника, включение его в конкурсную массу с целью последующей реализации.

Указанные действия направлены на достижение основной цели проводимой процедуры банкротства - соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

В соответствии с абз. 1 пункта 8 статьи 213.9 Закона финансовый управляющий обязан, в том числе, принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества.

В соответствии с пунктом 6 статьи 213.26 Закона о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов. В случае выявления нарушений гражданин, конкурсный кредитор или уполномоченный орган вправе оспорить действия финансового управляющего в арбитражном суде. Срок подготовки описи имущества гражданина в процедуре реализация имущества гражданина не установлен Законом.

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I-III.l, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз. 2 пункта 2 статьи 129 Закона конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 14.02.2023 (резолютивная часть от 10.02.2023) должник признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества должника ФИО3 до 10.08.2023. Утвержден финансовый управляющий ФИО1.

Таким образом, опись имущества гражданина по аналогии с абз. 2 пункта 2 статьи 129 Закона, следовало подготовить до 10.05.2023.

Согласно материалам арбитражного дела №А66-15816/2022 арбитражный управляющий ФИО4 направила ходатайство о завершении процедуры реализации имущества должника и применения правила об освобождении гражданина от исполнения обязательств исх. № 28 от 07.11.2023 с приложением отчета финансового управляющего, реестра требований кредиторов, документы, подтверждающие сведения в отчете.

Согласно отчету финансового управляющего ФИО1 о своей деятельности от 07.11.2023 опись имущества гражданина ФИО3 составлена 30.10.2023 - с нарушением срока на 5 месяцев и 20 дней.

Доводы заявителя, применительно к рассматриваемому эпизоду нашли документальное подтверждение, ответчиком не опровергнуты.

Горбань. Е.И. объяснила вмененный факт отсутствия описи должника отсутствием запрашиваемых документов, в том числе и от самого должника (документального подтверждения материалами дела данный аргумент ответчика не нашел).

Приведенная позиция ответчика об отсутствии обязанности в проведении инвентаризации имущества должника не может быть принята судом, поскольку нарушений по факту инвентаризации управлением ответчику не вменяется.

Таким образом, финансовый управляющий ФИО1 допустила нарушение пункт 1 статьи 213.1 и абз. 2 пункта 2 статьи 129 Закона.

2) В соответствии с абз. 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже одного раза в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Формы подготовки финансовым управляющим в процедуре реализация имущества гражданина не установлены Законом и иными нормативно-правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами 1-Ш.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Процедура банкротства - реализация имущества гражданина по своим целям схожа с процедурой банкротства - конкурсное производство.

Таким образом, положения Закона, применимые для процедур конкурсного производства, по аналогии подлежат применению при проведении процедура реализация имущества гражданина.

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила).

Согласно реестру требований кредиторов гражданки ФИО3 включены следующие кредиторы: ФНС России (г. Москва) в лице Межрайонной ИФНС России № 9 по Тверской области, ПАО Сбербанк; ООО «Феникс», ПАО «Совкомбанк».

Начиная 07.09.2023 большая часть кредиторов была рассмотрена и включена в реестр требований кредиторов.

Таким образом, с 07.09.2023 установлены конкурсные кредиторы в деле о несостоятельности (банкротстве) гражданина ФИО3

Учитывая изложенное, отчет финансового управляющего следовало направить конкурсным кредиторам должника не позднее 30.09.2023.

В рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ФИО3 иной порядок предоставления отчета финансового управляющего кредиторам не устанавливался.

К отчету финансового управляющего ФИО1 о своей деятельности от 07.11.2023 не приложены копии документов, подтверждающих направление отчета финансового управляющего в адрес конкурсных кредиторов должника.

ФИО1 сообщила суду, что направляла корреспонденцию простым отправлением, однако доказательства отправки у нее отсутствуют.

Таким образом, в силу отсутствия документальных доказательств обратного, суд полагает доказанным состав нарушения, допущенного финансовым управляющим ФИО1 (абз. 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона).

3) Формы подготовки финансовым управляющим в процедуре реализация имущества гражданина не установлены Законом и иными нормативно-правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I—III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Процедура банкротства - реализация имущества гражданина по своим целям схожа с процедурой банкротства - конкурсное производство.

Таким образом, положения Закона, применимые для процедур конкурсного производства, по аналогии подлежат применению при проведении процедура реализация имущества гражданина.

В соответствии с требованиями статьи 143 Закона конкурсный управляющий подготавливает отчет конкурсного управляющего.

В пункте 2 статьи 143 Закона поименована информация, которая должна содержаться в отчете конкурсного управляющего.

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила).

Во исполнение этого нормативного акта Министерство юстиции Российской Федерации приказом от 14.08.2003 №195 утвердило типовые формы отчетов (заключений) арбитражных управляющих. В том числе: отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение №4) и отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств (приложение №5).

Следуя пункту 4 Общих правил Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Исходя из абзаца 1 пункта 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Согласно утвержденной типовой форме Приложение 4 в конце отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должен содержатся раздел «Приложения».

Согласно материалам арбитражного дела № А66-15816/2022 арбитражный управляющий ФИО1 направила ходатайство о завершении процедуры реализации имущества должника и применения правила об освобождении гражданина от исполнения обязательств исх. № 28 от 07.11.2023, в котором указано, что к данному ходатайству приложен отчет финансового управляющего от 07.11.2023, реестр требований кредиторов, документы, подтверждающие сведения в отчете всего на 200 листах.

Однако, в Отчете финансового управляющего о своей деятельности от 07.11.2023 отсутствует раздел «Приложение».

Таким образом, финансовый управляющий должника ФИО1 нарушила требования пункта 4 и пункта 11 Общих правил и Типовой формы отчета № 4.

Вместе с тем, по мнению суда и исходя из изложенного выше, указанное нарушение финансового управляющего носит формальный характер, не оказало влияние на ход процедуры реализации имущества должника, не привело к нарушению прав конкурсных кредиторов.

4) Согласно абзацу 6 пункта 8 статьи 213.9 Закона финансовый управляющий обязан созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов Законом.

Федеральным законодательством о несостоятельности (банкротстве) к компетенции собрания кредиторов отнесены различные вопросы.

Согласно пункту 5 статьи 213.8 Закона уведомление о проведении собраний кредиторов включается в ЕФРСБ не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения собраний кредиторов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 213.26 Закона о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов.

Согласно абзацу 3 пункта 8 статьи 213.9 Закона финансовый управляющий обязан проводить анализ финансового состояния гражданина.

В настоящее время действует Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 «Об утверждении Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа» (далее - Правила).

Исходя из абзаца 3 пункта 1 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности.

Согласно абзацу 4 пункта 8 статьи 213.9 Закона финансовый управляющий обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства. Согласно абзацу 9 пункта 2 статьи 20.3 Закона арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

В настоящее время действуют Временные правила проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 (далее - Временные правила).

Пункт 15 Временных правил предписывает арбитражному управляющему заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представить собранию кредиторов, арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания в органы, должностные лица которых уполномочены в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.12 Кодекса, для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно Разделу «Сведения о проведении анализа финансового состояния должника» Отчета финансового управляющего ФИО1 о своей деятельности от 07.11.2023 Опись имущества гражданина ФИО3 составлена 30.10.2023, анализ финансового состояния ФИО3 и анализ наличия (отсутствия) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства ФИО3 проведены. К ходатайству о завершении процедуры реализации имущества должника и применения правила об освобождении гражданина от исполнения обязательств исх. № 28 от 07.11.2023 приложены анализ финансового состояния ФИО3 и анализ наличия (отсутствия) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства ФИО3

На сайте ЕФРСБ отсутствуют сообщения о назначении финансовым управляющим ФИО1 собрания кредиторов должника с вопросом о результатах проведения Описи имущества должника, анализа финансового состояния ФИО3, проведенного в процедуре реализация имущества гражданина ФИО3, Заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства ФИО3

По указанному эпизоду ФИО1 пояснила, что поскольку имущество должника в рамках дела о банкротстве выявлено не было, следовательно не было необходимости в проведении собраний кредиторов.

Вместе с тем, суд полагает, финансовый управляющий ФИО1 допустила нарушение требований абз. 3, 4, 5, 6 пункта 8 статьи 213.9, пункта 5 статьи 213.8 Закона, пункта 6 статьи 213.26 Закона, абз. 3 пункта 1 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа и пункта 15 Временных правил, абз. 9 пункта 2 статьи 20.3 Закона.

5) Формы отчетов финансового управляющего при проведении процедур банкротства граждан не утверждены.

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I-III.l, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 133 Закона отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц. Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила).

Согласно подпункту «в» пункта 2 Общих правил арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедуры конкурсного производства составляет отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

Согласно пункту 4 Общих правил Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Приказом Минюста России от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего, в том числе приложение № 4 к приведенному приказу -Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и приложение № 5 к приведенному приказу - Типовая форма отчета конкурсного управляющего отчета об использовании денежных средств должника.

Таким образом, конкурсный управляющий должен подготавливать два отчета: отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства и отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника как взаимодополняющие друг друга и совместно представлять данные отчеты собранию кредиторов и в арбитражный суд.

Отчеты по форме № 4 и № 5 являются взаимодополняющими, характеризующими ход процедуры банкротства - конкурсное производство, отчет по форме № 5 детализирует финансовые потоки должника при проведении указанной процедуры банкротства.

Процедура реализация имущества гражданина схожа с процедурой банкротства - конкурсное производство. В этой связи финансовый управляющий готовит отчет по аналогии с формой отчета конкурсного управляющего (приложение №4) и отчета об использовании денежных средств (приложение №5).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 14.02.2023 (резолютивная часть от 10.02.2023) по делу № А66-15816/2022 должник признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества должника ФИО3 до 10.08.2023. Назначено судебное заседание по рассмотрению отчета на 05.09.2023. Утвержден финансовый управляющий ФИО1. Указанным решением суд обязал финансового управляющего заблаговременно представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

От финансового управляющего должника согласно материалам арбитражного дела № А66-15816/2022 посредством системы электронной подачи документов «Мой Арбитр» 04.09.2023 поступило ходатайство о продлении процедуры.

Отчет финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества гражданина ФИО3 и Отчет об использовании денежных средств гражданки-должника ФИО3 ФИО1 не направила в материала арбитражного дела к судебному заседанию 05.09.2023.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 05.09.2023 по делу №А66-15816/2022 процедура реализации имущества в отношении ФИО3 продлена сроком - до 10 ноября 2023 года, судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах проведения процедуры реализации имущества должника назначено на 08 ноября 2023 года, финансовому управляющему предписано заблаговременно представить в суд отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением документов, предусмотренных статьей 213.28 Закона.

Согласно материалам арбитражного дела № А66-15816/2022 арбитражный управляющий ФИО4 направила ходатайство о завершении процедуры реализации имущества должника и применения правила об освобождении гражданина от исполнения обязательств исх. № 28 от 07.11.2023, в котором указано, что к данному ходатайству приложен отчет финансового управляющего от 07.11.2023, реестр требований кредиторов, документы, подтверждающие сведения в отчете всего на 200 листах.

Отчет об использовании денежных средств гражданки-должника ФИО3 финансовый управляющий ФИО1 не направила в материалы арбитражного дела к судебному заседанию 08.11.2023.

Финансовый управляющий ФИО1 не представила в материалы арбитражного дела к 05.09.2023 Отчет финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества гражданина ФИО3 и Отчет об использовании денежных средств гражданки-должника ФИО3 и не представила в материалы арбитражного дела к 08.11.2023 Отчет об использовании денежных средств гражданки-должника ФИО3

По факту данного нарушения ФИО1 пояснила, что из-за технической ошибки, отчет не был прикреплен к системе http://kad.arbitr.ru.

Таким образом, финансовый управляющий ФИО1 допустила нарушение п. 3 ст. 143 Закона, п. 3 ст. 133 Закона и Постановление Правительства РФ от 22.05.2003 № 299.

6) В главе «X. Банкротство гражданина» Закона содержатся особенности проведения процедур банкротства граждан. Некоторые обязанности арбитражного управляющего отсутствуют для минимизации расходов гражданина при проведении в отношении него процедуры банкротства.

В пункте 2 статьи 213.7 Закона определен перечень сведений, подлежащих опубликованию в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве. В последнем абзаце перечня указано, что опубликованию подлежат иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

Пункт 2 статьи 213.7 Закона не обязывает финансового управляющего публиковать сведения о получении требования кредитора; отчет оценщика об оценке имущества должника.

Пункт 4 статьи 213.24 Закона указывает на рассмотрение требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов в ходе процедуры реализации имущества гражданина в порядке, предусмотренном статьей 100 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами 1-Ш.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В этой связи не требуется опубликования в ЕФРСБ сведений о получении финансовым управляющим требований конкурсных кредиторов к должнику. Финансовый управляющий ФИО1 в ЕФРСБ опубликовала 27.03.2023 года сообщением № 11101730 уведомление о получении требования ООО «Феникс» и ПАО «СБЕРБАНК».

Финансовый управляющий ФИО1 в ЕФРСБ опубликовала 15.05.2023 сообщением № 11475723 уведомление о получении требования ПАО «СОВКОМБАНК».

В Отчете финансового управляющего ФИО1 о своей деятельности от 07.11.2023 в разделе «Сведения о расходах на проведение реализации имущества» указано, что расходы на публикации в ЕФРСБ составили 1844,72 руб.

Согласно абзацу 16 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, иные, предусмотренные настоящим параграфом сведения.

Как следует из пп. 1 - 3 статьи 100 Закона о банкротстве при предъявлении требований к должнику кредиторы направляют заявления в адрес суда, а также в адрес управляющего, который публикует сообщение о получении требования кредитора в ЕФРСБ.

Таким образом, дополнительные сообщения в ЕФРСБ, направлены на открытость, большую информационную доступность и процессуальную экономию сил и средств кредиторов для подготовки позиций.

В этой связи суд пришел к выводу о недоказанности со стороны управления анализируемых выше нарушений, касающихся публикации сведений, которые, по мнению управления, не подлежат обязательной публикации.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Управление, реализуя свои функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих при изучении жалобы ФИО2, в соответствии с пунктами 1,3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ обнаружило данные, указывающие на нарушение арбитражным управляющим требований Закона о банкротстве.

Факт совершения административного правонарушения надлежаще подтвержден материалами дела, в частности протоколом об административном правонарушении от 17.07.2024 № 00296924.

Доводы арбитражного управляющего, изложенные в отзыве на заявление, не нашли своего подтверждения в процессе рассмотрения дела.

Ответчик является лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, позволяющую осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего в строгом соответствии с правилами, установленными Законом о банкротстве.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения арбитражным управляющим требований законодательства, судом не установлено. Доказательств принятия ответчиком исчерпывающих мер, направленных на недопущение нарушений, не представлено. Следовательно, имеется вина ответчика в совершении административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в деянии арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 Кодекса общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Противоправность поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, оценивается с точки зрения нарушения установленных правил.

Процессуальных нарушений, допущенных управлением при производстве по делу административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении, исключающих возможность привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, не установлено.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения в данном случае не имеется.

Суд, оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного ответчиком, считает обоснованным применить в отношении ответчика штраф в размере 25 000 руб., учитывая привлечение арбитражного управляющего ФИО1 10.04.2024 к административной ответственности в виде предупреждения.

В силу ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Руководствуясь статьями 14.13 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 49, 51, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства ФИО2 о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отказать.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения; место рождения: г. Москва, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Тверской области (Управление Росреестра по Тверской области), ИНН получателя: 6901067121, КПП получателя: 695001001, Единый казначейский счет, открытый УФК по Тверской области 40102810545370000029, Казначейский счет, открытый УФК по Тверской области для осуществления и отражения операций по счету и распределению поступлений 03100643000000013600, наименование подразделения Банка России Отделение Тверь Банка России//УФК по Тверской области г. Тверь, БИК: 012809106, ОКТМО: 28701000 (для г. Твери), КБК: 32111601141019002140, назначение платежа: Штраф за административное правонарушение, УИН 32124071714110503526.

О добровольном исполнении решения суда в обязательном порядке извещается суд. В случае непредставления суду сведений об уплате штрафа настоящее решение направить для принудительного исполнения в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.


Судья И.В. Карсакова