Решение от 30 декабря 2020 г. по делу № А13-8260/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А13-8260/2020
город Вологда
22 декабря 2020 года



Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головиной Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Лесопильный и деревообрабатывающий комбинат № 2» (ОГРН <***>) к Федеральному агентству лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298), Департаменту лесного комплекса Вологодской области (ОГРН <***>) о возложении обязанности упразднить статус особо защитных участков лесов «исключенные из РПГ» и внесения изменений в государственный лесной реестр в части исключения сведений о статусе лесных участков,

при участии от истца ФИО1 по доверенности от 31.07.2020, от ответчика ФИО2 по доверенности от 10.08.2020,



у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Лесопильный и деревообрабатывающий комбинат № 2» (далее – истец, ООО «ЛДК №2) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Федеральному агентству лесного хозяйства (далее – Рослесхоз), Департаменту лесного комплекса Вологодской области (далее – Департамент) о возложении обязанности упразднить статус ОЗУ «исключенные из РГП», присвоенный отдельным выделам лесного участка общей площадью 10845,8 га, переданного ООО «ЛДК №2» по договору аренды №02-02-16/843-2009 от 15.06.2009.

В обоснование заявленных требований истец сослался на недостаточность расчетной лесосеки в связи с наличием на арендуемом лесном участке особо защитных участков леса.

В качестве правового обоснования иска истец указал статьи 81 - 84, 91, 119 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

Определением суд от 26.10.2020 принято уточнение заявленных требований, которым истец просил:

1. признать незаконными бездействия Ответчиков, выраженные в непринятии мер, направленных на устранение недостоверности сведений в ГЛР о наличии статуса особо-защитных участков «исключенные из РГП» в границах лесного участка, предоставленного Истцу на праве аренды и обязать Ответчиков устранить допущенные нарушения путем принятия мер, направленных на устранение недостоверности сведений ГЛР, а именно:

1.1. Обязать Рослесхоз упразднить статус ОЗУ «исключенные из РГП», присвоенного отдельным выделам лесного участка общей площадью 10845,8 га, переданного ООО «ЛДК №2» по договору аренды № 02-02-16/843-2009 от 15.06.2009г.;

1.2. Обязать Департамент лесного комплекса Вологодской области внести изменения в государственный лесной реестр в части исключения сведений о статусе ОЗУ «исключенные из РГП», присвоенного отдельным выделам лесного участка общей площадью 10845,8 га, переданного ООО «ЛДК №2» по договору аренды № 02-02-16/843-2009 от 15.06.2009г

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Департамента возразил против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.

Рослесхоз представителя в суд не направил, письменном отзыве возразил против удовлетворения иска по доводам отзыва.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.06.2009 между ООО «ЛДК №2» (Арендатор) и Департаментом лесного комплекса Вологодской области (Арендодатель) заключен договор аренды лесного участка № 02-02-16/843-2009.

Согласно условиям договора, Арендатору предоставлен во временное пользование лесной | участок, площадью 41039,5 га, расположенный по адресу: Вологодская область, Вытегорский муниципальный район, Вытегорский районный отдел - государственное лесничество:

Педажезерское участковое лесничество, кварталы №№ 113, 114, 129, 130, 139, 140 (целевое назначение - эксплуатационные леса), кварталы №№ 2, 3, 6, 7, 12, 13, 22, 28, 29, 43, 44, 61, 62, 77, 78, 95 (целевое назначение - защитные леса);

Водлицкое участковое лесничество, кварталы №№ 1ч, 3ч, 4, 5, 6, 7ч, 8ч, 9, 10, 12, 13, 14ч, 17ч, 18, 20ч, 22ч, 23, 24, 25, 28ч, 29, 42, 43, 51, 53, 58, 61, 62, 63, 64 (целевое назначение -эксплуатационные леса); кварталы №№ 1ч, 2, 3ч, 7ч, 8ч, 10ч, 14ч, 17ч, 20ч, 21, 22ч, 27, 28ч (целевое назначение - защитные леса);

Куржекское участковое лесничество, кварталы №№ 1, 5, 6, 13, 27, 28, 29, 42, 43, 44, 59 (целевое назначение - защитные леса);

Верховское участковое лесничество, кварталы №№ 82, 83, 84, 85, 86, 92, 93, 100, 105, 106, 107, 108, 109, 110 (целевое назначение - защитные леса);

Мегорское участковое лесничество, кварталы №№ 18, 29, 30, 39, 40, 41, 49, 50, 60, 66, 73, 77, 78, 82, 83, 88, 89 (целевое назначение - защитные леса);

Вытегорское участковое лесничество (СПК «Зори»), кварталы №№ 81, 82, 87, 88, 89, 91, I 218, 223, 224 (целевое назначение - эксплуатационные леса); (СПК «Онего») кварталы №№ 25, 26, 27, 29 (целевое назначение - эксплуатационные леса);

Андомское участковое лесничество (к-з им. «Новый путь»), кварталы №№ 2, 10, 17 (целевое назначение - эксплуатационные леса); (ООО «Андома») кварталы №№ 51, 57, 81, 88, 101, 113, 131ч (кроме выделов 1, 2, 16) (целевое назначение - эксплуатационные леса);

Ковжинское участковое лесничество (ООО «Восток»), кварталы №№ 70, 79, 80, 89, 99, 100, 103, 120 (целевое назначение-эксплуатационные леса).

Лесной участок передан истцу в целях реализации инвестиционного щ «Организация производства по выпуску сухих пиломатериалов на ООО «ЛДК №2» в г Вытегра» с осуществлением заготовки древесины в объемах, согласованными при заклю договора аренды лесного участка.

Поскольку отдельным выделам арендуемого лесного участка площадью 10845,8 га присвоен статус особо защитных участков (деле - ОЗУ) «исключенные из РГП», а расчетная лесосека по указанному договору аренды лесного определена с учетом осуществления заготовки, в том числе на указанных выделах, истец обращался к ответчикам с требованиями о снятии статуса ОЗУ в отношении данных частей лесного участка.

Требования оставлены ответчиками без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Согласно статье 88 ЛК РФ проект освоения лесов составляется лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

На момент заключения договора и разработки проекта освоения лесов истцу было известно о фактических качественных и количественных характеристиках лесного участка.

Действуя разумно и добросовестно, при заключении договора истец имел возможность провести работы по лесоустройству в целях таксации лесов и учесть соответствующие качественные и количественные характеристики лесного участка при разработке проекта освоения лесов.

Кроме того, заявленный истцом довод о недостаточности расчетной лесосеки не может свидетельствовать о фактической невозможности вырубки древесины в объеме, предусмотренном договором, поскольку ввиду давности проведения лесоустроительных работ изменился возраст и соответственно объем древесины. Такие обстоятельства могут быть установлены в результате проведения лесоустроительных работ и актуализации данных государственного лесного реестра.

Виду изложенного, довод истца о нарушении содержащимися в государственном лесном реестре сведений об ОЗУ его прав и законных интересов является безосновательным.

Полномочия по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации возложены на уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Таким органом является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в соответствии с пунктом 5.20(3) Положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. № 736 (далее - Положение №736).

В соответствии с пунктом 5.4.4. Положения № 736 Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет полномочия по принятию решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.

В соответствии с пунктом 21 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» (далее - Лесоустроительная инструкция) особо защитные участки лесов (далее - ОЗУ) проектируются в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках, с установлением в них соответствующего режима ведения лесного хозяйства и использования лесов.

Выделение ОЗУ осуществляется на основании материалов лесоустройства, специальных обследований (таксационные описания, планшеты, планы лесонасаждений, а также другие материалы, полученные при лесоустройстве, охотоустройстве, геоботанических или иных специальных обследованиях), данных государственного лесного реестра.

Проектируемые при лесоустройстве особо защитные участки лесов выделяются в отдельные лесные кварталы или лесотаксационные выделы. На картографические материалы наносятся их границы, определяются площади, приводится количественная качественная характеристики земель и лесных насаждений. По результатам проектирования составляется ведомость проектируемых особо защитных участков лесов (пункт 22 Лесоустроительной инструкции).

Согласно статье 68.2 ЛК РФ по результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, которое осуществляется в целях, предусмотренных статьей 12 настоящего Кодекса, органы государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 настоящего Кодекса, принимают решения об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а также об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов.

Проектирование ОЗУ осуществляется в пределах лесничества на основании анализа состояния и использования лесов, перспектив их освоения, развития особо охраняемых природных территорий с учетом документов территориального планирования, с подготовкой текстового и графического описания местоположения границ земель, на которых они располагаются, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ таких земель или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года№218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Проведение указанных работ входит в содержание лесоустройства и относится к полномочиям Рослесхоза.

Согласно Лесному кодексу РФ от 29.01.1997 № 22-ФЗ параметры ОЗУ утверждались до 31.12.2004 - органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предложениям территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством, а с 01.01.2005 и до 01.01.2007 – территориальными органами управления лесным хозяйством на основании материалов лесоустройства.

Таким образом, до момента внесения соответствующих изменений в данные государственного лесного реестра сохраняется статус ОЗУ, указанных в материалах лесоустройства, проведенного до 01 января 2007 года.

На территории Вытегорского лесничества лесоустройство проводилось в 1994 и 1999 годах.

Лесоустройство проведено в полном объеме, в том числе выделены особо защитные участки леса в соответствии с требованиями основных положений по выделению ОЗУ, постановления Правительства РФ от 23.11.1996 г. № 1404 «Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах», постановления Губернатора Вологодской области от 30.11.1998 г. №908 «Об утверждении параметров особо защитных участков леса на территории области и режиме лесопользования в них» пункты 30 и 31 протокола первого лесоустроительного совещания) и материалы по результатам его проведения были приняты.

В соответствии со статьей 91 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий.

Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 83 ЛК РФ ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, относится к полномочиям Российской Федерации в области лесных отношений, переданным органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 2.1 статьи 91 ЛК РФ внесение документированной информации в государственный лесной реестр, ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В этой связи 11.11.2013 Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации издан приказ № 496, которым утверждены Перечень, формы и прядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - Перечень по приказу № 496).

Согласно пункту 2.1 Перечня по приказу № 496 документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются следующие акты: о внесении документированной информации в государственный лесной реестр; об изменении документированной информации государственного лесного реестра; несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

При этом в соответствии с пунктом 2.2 Перечня по приказу № 496 основанием для несения документированной информации в перечисленные выше акты является первичная документация по установленному перечню, в том числе решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации области лесных отношений (данным органом является Рослесхоз) о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ, а также лесоустроительная документация.

Из вышеизложенного следует, что законодательством Российской Федерации в области ведения государственного лесного реестра установлен конкретизированный перечень документов, которые являются основаниями для внесения изменений сведений в указанном реестре в части особо защитных участков лесов.

В материалы дела истцом не представлено надлежащих документов, свидетельствующих о наличии установленных законодательством оснований для исключения испрашиваемых лесных участков из категории особо защитных участков леса.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отказе в иске государственная пошлина подлежит отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Лесопильный и деревообрабатывающий комбинат № 2» в удовлетворении заявления о признании незаконными бездействия Федерального агентства лесного хозяйства и Департамента лесного комплекса Вологодской области и о возложении обязанности упразднить статус ОЗУ и внести иззменения в государственный лесной реестр.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья С.В. Корепин