Решение от 6 сентября 2020 г. по делу № А78-1965/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-1965/2020
г.Чита
07 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 07 сентября 2020 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ешидоржиевой А.Б., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества Специализированный застройщик «Региональное управление строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий по отказу от издания акта о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования АО С/З «РУС» земельным участком и/или иного акта и об обязании издать распоряжение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования либо иной акт,

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 12.05.2020, диплом специалиста с присуждением квалификации «Юрист» серии БВС №0112427 от 24.06.1999;

от заинтересованного лица-1 (Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края) - ФИО2, представитель по доверенности № 2709 от 09.10.2019, диплом специалиста с присвоением квалификации «Юрист» серии ВСВ №0121965 от 18.06.2004;

от заинтересованного лица-2 (Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края) – ФИО2, председатель, полномочия подтверждены выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 13.05.2020.

Акционерное общество Специализированный застройщик «Региональное управление строительства» (далее- АО СЗ «РУС», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ и принятым судом к рассмотрению протокольным определением от 11 июня 2020 о признании незаконными действий Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» по отказу от издания акта о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования АО СЗ «РУС» и/или иного акта, являющего в силу статьи 14 Федерального района от 13.07.2015 №218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственной регистрации прекращения права и/или погашения записи о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, кадастровый номер 75:09:160101:40, расположенного по адресу: Забайкальский край, Краснокаменский район, юго-западнее ООО «УМП «Мясокомбинат», площадью 43200 кв.м. (для разработки карьера керамзитовых глин) и об обязании Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» издать распоряжение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества на указанный земельный участок в кадастровым номером 75:09:160101:40, расположенного по адресу: Забайкальский край, Краснокаменский район, юго-западнее ООО «УМП «Мясокомбинат», площадью 43200 кв.м. (для разработки карьера керамзитовых глин), либо иной акт, являющийся в силу статьи 14 Федерального района от 13.07.2015 №218-ФЗ (ред. От 02.08.2019) «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственной регистрации прекращения права и/или погашения записи о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а также обязать предоставить указанное распоряжение (иной акт) в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю в целях погашения записи о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком.

Судом принято уточнение наименования заявителя согласно записи ЕГРЮЛ от 19.03.2020 (т.1, л.д.97-103) правильное наименование заявителя - акционерное общество Специализированный застройщик «Региональное управление строительства».

Представитель заявителя доводы заявления поддержал, с учетом уточнения (т.1, л.д.89) и указал, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество содержится недостоверная запись о праве АО СЗ «РУС» постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, поскольку общество не является землепользователем спорного земельного участка, в связи с несоблюдением процедуры предоставления земельного участка и его фактического неиспользования.

Представитель заинтересованных лиц с доводами представителя заявителя не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (т.1, л.д.68-72), пояснил, что земельный участок предоставлен в пользование обществу, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано. Зарегистрированное право можно оспорить только посредствам искового производства, а не в рамках положений главы 24 АПК РФ. Процедура прекращения права постоянного (бессрочного) пользования не соблюдена заявителем.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно поступившие документы, арбитражным судом установлено следующее.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ по состоянию на 10.06.2020 (т.1, л.д.97-103), в качестве юридического лица заявитель зарегистрирован 29.08.1997г., 19.12.2020 обществу присвоен ОГРН <***>.

Из заявления следует, что согласно публичных сведений Единого государственного реестра недвижимости (т.1, л.д.41) за АО «РУС» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: Забайкальский край, Краснокаменский район, юго-западнее ООО «УМП «Мясокомбинат», площадью 43200 кв.м. для производственных нужд.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 11.03.2014 по делу №А78-11575/2013 установлено, что АО «РУС» не является землепользователем вышеназванного земельного участка, поскольку не соблюдена процедура предоставления участка, не представлено доказательств его фактического использования.

Общество в целях погашения записи о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком обратилось с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю с приложением судебного акта по делу №А78-11575/2013.

Уведомлением от 14.10.2019 (т.1, л.д.45) государственная регистрация приостановлена, в связи с отсутствием документа, устанавливающего прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на указанный объект недвижимого имущества, по этим же основаниям 14.01.2020 (т.1, л.д.46) в государственной регистрации отказано.

Общество обратилось в Администрацию муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» 08.11.2019 (т.1, л.д.42), с требованием об издании в месячный срок с момента обращения распоряжения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования АО «РУС» на земельный участок, расположенным по адресу: Забайкальский край, Краснокаменский район, юго-западнее ООО «УМП «Мясокомбинат», площадью 43200 кв.м., в связи с тем, что общество не является землепользователем в силу факта установленного судебным актом.

В адрес общества 06.12.2019 Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края направлен ответ, полученный 16.12.2019 (т.1, л.д.43-44), согласно которого право постоянного (бессрочного) пользования АО «РУС» земельным участком является действующим, возникло с момента государственной регистрации 03.05.2001 №75-75-11/021/2001-315. Органы местного самоуправления готовы принять земельный участок по акту приема-передачи и прекратить право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком при условии приведения его в надлежащее состояние посредством проведения работ по рекультивации в установленном порядке.

Не согласившись с действиями Администрации и Комитета по отказу в принятии какого либо акта, необходимого для погашения недостоверной записи о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, заявитель обратился с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ в арбитражный суд.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Материалами дела подтверждается, что ОАО «РУС» обратилось в Администрацию г.Краснокаменск и Краснокаменский район с заявлением от 28.09.2000 о даче разрешения на передачу земельных участков площадью 127,8 га из земель Строительно-промышленного акционерного общества «Приаргунское управление строительства». Заявление подписано директором ОАО «РУС» и конкурсным управляющим СПАС «ПУС».

Земельный участок, расположенный по адресу: Забайкальский край, Краснокаменский район, юго-западнее ООО "МК" Даурский", площадью 43200 кв.м. ОАО "РУС" предоставлен на основании Постановления Главы администрации "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" от 17.01.2001 № 82 в постоянное (бессрочное) пользование для производственных нужд (приложение №1 перечень участков).

На момент предоставление данного земельного участка и принятия Постановления Главы администрации "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" от 17.01.2001 № 82, правовые основания установлены нормами Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991, утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять участки в такое пользование.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением государственных и муниципальных учреждений, казенных предприятий, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

В силу статьи 2 действовавшего ранее Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также статьи 1 действующего в настоящее время Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Заявителем зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 03.05.2001 за номером 75-75-11/021/2001-315 (т.1, л.д.117) с видом разрешенного использования для производственных нужд.

Право постоянного (бессрочного) пользования возникает с момента его государственной  регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в подтверждение которой правообладатель получает свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком является возникшим с момента государственной регистрации.

Доводы заявителя о том, что фактически право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок не возникло, в связи с его неиспользованием и несоблюдением процедуры предоставления земельного участка в целях разработки месторождения полезных ископаемых (не оформлен горный отвод, не утвержден проект рекультивации земель), не имеют значения для разрешения настоящего спора, поскольку право постоянного бессрочного пользования на земельный участок возникает с момента регистрации такого права. Заявитель воспользовался своим правом и зарегистрировал соответствующее право на земельный участок. При этом в заявление о предоставлении земельного участка и постановление №82 о предоставлении такого участка вид разрешенного использования для разработки полезных ископаемых не указывался.

Только в 2010 году, постановлением Администрации МР «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края №1249 от 19.11.2010 внесены изменения в постановление №82 от 17.01.2001 и уточнен вид разрешенного использования земельного участка «для разработки карьера керамзитовых глин».

В связи с чем, правовых оснований полагать об отсутствие у заявителя права постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок не имеется.

Ссылка заявителя на преюдициальность в установлении факта отсутствия у общества возникновения права постоянного бессрочного пользования на судебный акт по делу №А78-11575/2013 отклоняется судом, поскольку суд в рамках данного дела рассматривал права и обязанности ОАО «РУС» применительно к Закону о недрах.

В рамках настоящего дела, суд оценивает момент возникновения у общества права постоянного бессрочного пользования в соответствие с нормами статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, а не реализацию обществом его прав как недропользователя.

Таким образом, с учетом зарегистрированных прав на земельный участок это право безусловно возникло, при этом не имеет правового значения, что это право не реализовано обществом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком определен статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно пункту 3.1 указанной статьи для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов следующие документы: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица); кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка); документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, заявитель не обращался к заинтересованным лицам с заявлением о прекращении права постоянного бессрочного пользования в порядке, предусмотренным ЗК РФ.

Данный факт не отрицает заявитель, указывая на отсутствие возникшего права изначально.

С учетом вышеприведенных доводов суда, установив наличие зарегистрированного права постоянного бессрочного пользования на земельный участок и отсутствие обращения заявителя к уполномоченному органу с заявлением в порядке ст.53 ЗК РФ о прекращении такого права, суд не усматривает оснований для признания действий заинтересованных лиц незаконными по изданию акта в целях погашения записи о государственной регистрации права.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлены пределы рассмотрения арбитражным судом дела в порядке главы 24 АПК РФ - суд проверяет соответствие оспариваемого решения, действие (бездействие) закону, наличие полномочий у органа, совершившего данные действия (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемое решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности на день их принятия (совершения).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя по правилам ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования акционерного общества Специализированный застройщик «Региональное управление строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского Края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий по отказу от издания акта о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования АО С/З «РУС» земельным участком и/или иного акта и об обязании издать распоряжение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования либо иной акт, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Перевалова