Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А19-30669/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-30669/2019

23.06.2020


Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 23.06.2020.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к КОМИТЕТУ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия КУМИ администрации г. Иркутска в отношении не проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов по вышеуказанным адресам и обязании провести торги на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по вышеуказанным адресам,

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Извечная В.М. – предприниматель, ФИО2 доверенность, диплом.

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности,

от третьих лиц: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП Извечная В.М., предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением, к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска (далее – ответчик, КУМИ администрации г. Иркутска, Комитет) о признании незаконным бездействия КУМИ администрации г. Иркутска в отношении не проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов по вышеуказанным адресам и обязании провести торги на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресам:

1. Действующий остановочный пункт, со специализацией общественное питание, по адресу <...>,

2. Действующий остановочный пункт, со специализацией общественное питание, по адресу г. Иркутск, мкр. Университетский 3а/1

3. Действующий остановочный пункт, со специализацией общественное питание, по адресу г. Иркутск, ул. Маршала Жукова 13

4. Действующий остановочный пункт, со специализацией общественное питание, по адресу г. Иркутск, ост. Общественного транспорта «Стомклиника».

5. Действующий остановочный пункт, со специализацией общественное питание, по адресу г. Иркутск, мкр. Березовый, 111/1

6. Действующий остановочный пункт, со специализацией общественное питание, по адресу <...>.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителей не направил, письменных пояснений на заявленные требования не представил.

В судебном заседании заявитель заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 04.04.2018 ОГРН <***>.

08.07.2019 в рамках процедуры приема заявлений от хозяйствующих субъектов, в связи с подготовкой изменений в Постановление администрации города Иркутска от 30.11.2011 №031-06-3192/11 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, заявитель обратился к заместителю мэра - председателю КУМИ администрации г. Иркутска с заявлениями о предоставлении мест под размещение нестационарных торговых объектов по постановлению администрации города Иркутска от 30.11.2011 №031-06-3192/11.

Письмом от 25.07.2019 Комитетом дан ответ, что в соответствии с Положением, договор на размещение НТО заключается только по результатам торгов.

31 октября 2019 года в рамках процедуры приема заявлений от хозяйствующих субъектов, в связи с подготовкой изменений в Постановление администрации города Иркутска от 30.11.2011 года №031-06-3192/11 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска», ИП Извечная В.М. обратилась к заместителю мэра - председателю КУМИ администрации г. Иркутска с заявлениями о предоставлении в аренду мест под размещение нестационарных торговых объектов по постановлению администрации г. Иркутска от 30.12.2011 года №031-06-3192/11 по адресам:

1. Действующий остановочный пункт, со специализацией общественное питание, по адресу <...>,

2. Действующий остановочный пункт, со специализацией общественное питание, по адресу г. Иркутск, мкр. Университетский 3а/1

3. Действующий остановочный пункт, со специализацией общественное питание, по адресу г. Иркутск, ул. Маршала Жукова 13

4. Действующий остановочный пункт, со специализацией общественное питание, по адресу г. Иркутск, ост. Общественного транспорта «Стомклиника».

5. Действующий остановочный пункт, со специализацией общественное питание, по адресу г. Иркутск, мкр. Березовый, 111/1

6. Действующий остановочный пункт, со специализацией общественное питание, по адресу <...>.

Письмом от 29.11.2019 №505-70-25065/19 Комитет сообщил предпринимателю, о том, что в настоящее время подготавливается аукционная документация на проведение торгов по продаже права на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, вся информация размещена на официальном сайте торгов, сайте администрации города Иркутска и публикуется в газете «Иркутск официальный». Предложения о внесение изменений в схему учтены.

В связи с тем, что торги на указанные объекты не проводились и не объявлены, заявитель полагает, что бездействие КУМИ администрации г. Иркутска, выраженное в не проведении торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов по выше указанным адресам, указанные в схеме размещения нестационарных торговых объектов, утр. Постановлением администрации г. Иркутска от 30.12.2011 №031-06-3192/11, в отношении которых отсутствуют действующие договоры, заключенные в установленном порядке и не объявлены торги, их размещение приводит к необоснованному препятствованию хозяйствующим субъектам, осуществлять предпринимательскую деятельность с использованием нестационарных торговых объектов, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями, чем нарушаются ее права.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города (далее - Схемы) Иркутска утверждены постановлением администрации города Иркутска от 30 декабря 2011 года № 031-06-3192/11 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов».

Постановлением администрации города Иркутска от 29 октября 2018 года № 031-06-961/8 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска (далее - Положение).

Согласно пункту 6 Положения размещение НТО на территории города Иркутска осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО, утвержденной постановлением администрации города Иркутска, на основании договора на размещение НТО путем предоставления места.

В соответствии с пунктом 7 Положения заключение договора на размещение НТО осуществляется по результатам торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых в соответствии с Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы РФ от 10 февраля 2010 года № 67.

Таким образом, для проведения торгов на право заключения договора на размещение НТО необходимо установить, что НТО включен в Схему, а также установить кадастровую стоимость земельных участков под НТО.

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» государственная кадастровая оценка проводится не чаще одного раза в три года (в городах федерального значения - не чаще одного раза в два года) и не реже одного раза в пять лет, за исключением проведения внеочередной государственной кадастровой оценки.

Как следует из материалов дела, КУМИ администрации г. Иркутска исследованы все заявления о внесении изменений в Схемы начиная с 2016 года, совместно с хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность в нестационарных торговых объектах, выполнено уточнение площадей нестационарных торговых объектов путем проведения геодезических работ, разработана графическая часть Схем, согласно пункту 4 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 20.01.2011г. № 3-спр.

Обращаясь с настоящим заявлением в суд, ИП Извечная В.М. просит признать незаконным бездействие КУМИ администрации г. Иркутска, выраженное в не проведении торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов по адресам:

1. Действующий остановочный пункт, со специализацией общественное питание, по адресу <...>,

2. Действующий остановочный пункт, со специализацией общественное питание, по адресу г. Иркутск, мкр. Университетский 3а/1

3. Действующий остановочный пункт, со специализацией общественное питание, по адресу г. Иркутск, ул. Маршала Жукова 13

4. Действующий остановочный пункт, со специализацией общественное питание, по адресу г. Иркутск, ост. Общественного транспорта «Стомклиника».

5. Действующий остановочный пункт, со специализацией общественное питание, по адресу г. Иркутск, мкр. Березовый, 111/1

6. Действующий остановочный пункт, со специализацией общественное питание, по адресу <...>.

Как следует из материалов дела, в связи с возведением новой застройки, переименованием остановок общественного транспорта, а также в целях приведения мест под размещение НТО к единообразному стилю, уточнены адреса в отношении всех мест под размещение нестационарных торговых объектов в Схемах, исключены и включены места размещения НТО, с учетом требований пожарной безопасности № 103-95, введенным в действие Приказом ГУГПС МВД РФ от 31 января 1995 года № 5, проведена полная инвентаризация нестационарных торговых объектов, размещенных на территории города Иркутска, с целью обоснованного исключения из Схем, а также соблюдения показателей обеспеченности населения города Иркутска количеством нестационарных торговых объектов в соответствии с приказом службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 12 сентября 2016 года № 33-спр «Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в Иркутской области» из расчета на 10000 человек.

На основании выполненных работ издано Постановление администрации города Иркутска от 15 июля 2019 года № 031-06-523/9 «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 30 декабря 2011 года № 031-06-3192/11 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов». Постановление вступило в силу с 1 января 2020 года.

Из пояснений ответчика, следует, что пять лет с проведения последней государственной кадастровой оценки истекли, действия по установлению новой кадастровой стоимости земельных участков под размещение НТО не завершены, в связи, с чем основания для проведения аукционов в отношении земельных участков без установления их кадастровой стоимости, отсутствуют.

Кроме того, ответчик пояснил, что в отношении НТО, размещенных без договорных отношений, Комитетом принимаются меры в соответствии с порядком выявления и демонтажа самовольно размещенных НТО на территории г. Иркутска, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 30.06.2017 №031-06-639/7-1.

В обоснование своей позиции по делу ответчиком в материалы дела представлены копии договоров аренды, заключенных между администрацией г. Иркутска и собственниками НТО, расположенных по адресам: г. Иркутск, мкр. Университетский, 3а, ул. Маршала Жукова, 13 (остановка «Лодочная»), ост. Общественного транспорта «Стомклиника», ул. Ленина, 8/2 заключены договоры, поскольку до момента вступления в силу, действующего в настоящее время Положения о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска, утвержденного постановлением администрации г. Иркутска от 29 октября 2018 года № 031-06-961/8, действовало постановление администрации г. Иркутска от 6 ноября 2013 года № 031-06-2721/13 «О размещении нестационарных торговых объектов, временного устанавливаемого торгового оборудования на территории города Иркутска», согласно которому размещение нестационарного торгового объекта (киоска, павильона, остановочно-торгового комплекса) осуществлялось на основании договора аренды земельного участка; под размещение НТО.

Таким образом, в момент заключения указанных договоров (2006- 2007г.) обязанность по проведению торгов на право размещения НТО не была предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Обязанность расторжения договоров с собственниками НТО, расположенных по вышеуказанным адресам, законодательством Российской Федерации не предусмотрена, следовательно, НТО, в отношении которых имеются действующие договоры и находящиеся в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, утвержденной постановлением администрации города Иркутска от 30 декабря 2011 года № 031-06-3192/11 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов» являются законно размещенными.

Обязанность по расторжению вышеуказанного договора законодательством Российской Федерации не предусмотрена, следовательно, НТО, расположенный по адресу: г. Иркутск, мкр. Университетский, 3а, ул. Маршала Жукова, 13 (остановка «Лодочная»), ост. Общественного транспорта «Стомклиника», ул. Ленина, 8/2 на основании договоров аренды земельных участков, представленных в материалы дела, является законно размещенным.

Таким образом, провести торги на право заключения договоров на размещение НТО в отношении занятых земельных участков Комитетом не представляется возможным.

Доводы предпринимателя о фальсификации договоров аренды, в которых не указаны данные сторон, не подтверждаются представленными Комитетом оригиналами договоров аренды, в которых отражены сведения об участниках сделки. В судебном заседании исследованы оригиналы договоров аренды на вышеперечисленные НТО, на относимость к схеме размещения НТО, сверены адреса, осмотрены фотоснимки НТО- павильонов, графические схемы.

Кроме того, суд принимает во внимание пояснения ответчика, что представление в материалы дела обезличенных копии договоров, связано с необходимостью неразглашением персональных данных об участниках сделки. Копии договоров (не обезличенные) так же представлены в материалы дела.

В отношении НТО, расположенных по адресу: г. Иркутск, ул. Трактовая, 5/1а (ул. Р. Люксембург, остановка «Узловая») и г. Иркутск, мкр. Березовый, 111/1 (мкр. Березовый, в районе остановки «8-й микрорайон») установлено, что комитетом проводится процедура демонтажа, согласно Порядка выявления и демонтажа самовольно размещенных НТО на территории города Иркутска, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 30 июня 2017 года №031-06-639/7-1. Собственникам указанных НТО вручены уведомления о добровольном демонтаже, что подтверждается представленными в материалы дела уведомлениями о демонтаже.

Однако, в настоящий момент процедура по демонтажу НТО в городе Иркутске приостановлена, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Кроме того, вышеуказанные места выставлены на торги (ул. Р. Люксембург, остановка «Узловая» место в схеме № 242, торги назначены на 20.04.2020, мкр. Березовый, в районе остановки «8-й микрорайон» (место в схеме № 1, торги назначены на 13.04.2020), что подтверждается извещением об аукционе за право на заключение договоров на размещение НТО, расположенных на территории г. Иркутска, которое размещено на официальном сайте Комитета kumi.admirk.ru (копия прилагается). Также всю подробную информацию о соответствующем аукционе можно найти на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru. на официальном сайте администрации города Иркутска jkwww.adrnirk.ru и в газете «Иркутск официальный».

Однако заявитель считает, что указанные торги не проведены, считает, что Комитет бездействует, ссылаясь на извещение о приостановлении проведения торгов, а так же на проведенную Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС), в отношении ответчика по делу проверку, результатом которой является решение от 07.05.2020 №038/637/20.

Вместе с тем, суд при исследовании решения от 07.05.2020 УФАС, пришел к выводу, что последним выявлены нарушения при проведении торгов, а именно - требование от заявителя иного, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 121 правил, а так же нарушений относительно сроков внесения изменений в аукционную документацию.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие бездействие Комитета по проведению торгов, решением УФАС подтверждается, что Комитет не бездействует, а принимает меры по проведению аукциона. Кроме того, приостановление проведения аукциона связано с угрозой возникновения чрезвычайной ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, введения режима самоизоляции на территории Иркутской области, указанный режим продлен до 28.06.2020.

Более того, действующими Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 10.02.2010г. № 67, не предусмотрено конкретных сроков проведения торгов уполномоченным органом.

Таким образом, заявителем не приведено и арбитражным судом не установлено фактов нарушения КОМИТЕТОМ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА норм законодательства, а также прав и законных интересов заявителя, что не позволяет суду прийти к выводу о том, что бездействие ответчика можно признать незаконным.

Требования заявителя об обязании ответчика произвести демонтаж, либо о признании бездействия Комитета по не проведению демонтажа НТО, расположенных по спорным адресам, не могут быть рассмотрены в настоящем судебном заседании, поскольку не входит в предмет рассмотрения заявленных требований, по существу изменяют предмет и основания требований, заявленных в рамках данного спора. В связи с чем, руководствуясь ст. 49 АПК РФ, ходатайство об уточнении заявленных требований, судом отклонено.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального Российской Федерации уплаченная ИП Извечной В.М. при подаче заявления государственная пошлина относится на заявителя в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья О.Л. Зволейко