Решение от 28 января 2022 г. по делу № А67-9386/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А67-9386/2021
г.Томск
28 января 2022 года
(полный текст)

27 января 2022 года (резолютивная часть)


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Чиндиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Екимовым В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению – Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (634034, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 09.08.2021 № 700021100083303 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

При участи ив заседании:

От Заявителя – ФИО2 (доверенность от 28.07.2021)

От Ответчика – ФИО3 (доверенность от 03.06.2019 №58/2019)

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Государственному учреждению – Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным решения от 09.08.2021 № 700021100083303 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В ходе судебного заседания представитель Заявителя настаивал на удовлетворении требований по основаниям ,изложенным в заявлении и дополнении к нему ,мотивируя тем ,что Фондом нарушен Административный регламент, утвержденный приказом ФСС РФ от 22.04.2019 №215.

Представитель Ответчика против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему, указав, что Заявителем нарушен срок регистрации индивидуального предпринимателя в качестве страхователя у страховщика.

Более подробно доводы представителей лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве и дополнении к ним.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ТРО ФСС в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации, в ходе которой выявлено нарушение страхователем срока регистрации в качестве страхователя у страховщика, согласно ст. 26.28 Федерального закона №125-ФЗ от 24.07.1998. По результатам проверки составлен акт камеральной проверки от 30.06.2021 №700021100083301.

По результатам рассмотрения материалов проверки должностным лицом ТРО ФСС было принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний №700021100083303 от 09.08.2021, согласно которому предприниматель привлечен к ответственности по ст. 26.28 Федерального закона №125-ФЗ от 24.07.1998 в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, считая решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний №700021100083303 от 09.08.2021 (далее по тексту: Решение №700021100083303 от 09.08.2021) незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Из анализа положений ст. 198, 199 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта, недействительным, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличия двух обязательных условий, в том числе несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В ходе рассмотрения дела о признании недействительным решения от 09.08.2021 №700021100083303, суд считает факт наличия вышеуказанных условий, при которых оспариваемый акт может быть признан недействительными, доказанным, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 3 и пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее по тексту: Федеральный закон №125-ФЗ, Закон №125-ФЗ) физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, признается страхователем.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 6 Закона №125-ФЗ регистрация страхователя - физического лица, заключившего трудовой договор с работником, осуществляется по месту жительства страхователя на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 календарных дней со дня заключения трудового договора с первым из принимаемых работников.

Частью 1 статьи 26.28 Закона N 125-ФЗ установлена ответственность за нарушение страхователем срока регистрации в виде штрафа в сумме 5000 руб.

Порядок регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации страхователей - юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц утвержден Приказом Минтруда России от 29.04.2016 N 202н (далее - Порядок).

Пунктом 11 Порядка определено, что для регистрации в качестве страхователя физического лица, заключившего трудовые договоры с работниками, помимо заявления о регистрации необходимы копии документа, удостоверяющего личность физического лица, а также трудовых книжек принятых работников или трудовых договоров, заключенных с этими работниками.

В п. 15 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации и снятию с регистрационного учета страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, утвержденного Приказом ФСС РФ от 22.04.2019 №215 (далее - Административный регламент) установлен перечень документов, подлежащих представлению для получения государственной услуги заявителем.

Подпунктом в п. 23 Административного регламента определено, что основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является, поступление неполного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги, указанных в пункте 15 настоящего Регламента, а также наличие ошибок (нечитаемого текста, незаполненных полей) в заявлении о предоставлении государственной услуги.

Из материалов дела следует, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 был заключен трудовой договор №1-21 от 22.04.2021.

В связи с заключением трудового договора предприниматель обязан в силу положений ст. 6 Федерального закона №125-ФЗ подать заявление о регистрации его в качестве страхователя не позднее 22.05.2021.

В ходе судебного заседания установлено и не оспаривается представителями сторон, что индивидуальным предпринимателем заявление о регистрации в качестве страхователя было направлено в адрес Фонда 07.05.2021 и поступило 08.05.2021.

Вместе с тем, приложенная к заявлению копия документа, удостоверяющего личность, предпринимателя не была заверена нотариально в соответствии с п. 16 Административного регламента №215, в связи с чем услуга по регистрации Фондом оказана не была.

28.05.2021 после личного посещения отделения Фонда и представлении оригинала документа, удостоверяющего личность, регистрация в качестве страхователя физического лица ФИО1 была осуществлена.

Принимая оспариваемое решение Фонд исходил из нарушения предпринимателем срока регистрации в качестве страхователя.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования положений ст. 6, 26.28 Федерального закона №125-ФЗ следует, что указанный закон связывает наступление ответственности именно с нарушением срока подачи заявления о регистрации в качестве страхователя.

Как было указано выше, предпринимателем заявление о регистрации его в качестве страхователя было подано 07.05.2021 и поступило в Фонд 08.05.2021, то есть с соблюдением 30-ти дневного срока с учетом даты заключения первого трудового договора – 22.04.2021.

При этом, Фондом из-за отсутствия документа, удостоверяющего личность, заверенного надлежащим образом, не было отказано в принятии данного заявления на основании п. 23 Административного регламента, какого-либо иного заявления о регистрации в качестве страхователя предприниматель не подавал.

То обстоятельство, что Заявителем 27.05.2021 на личном приеме был представлен оригинал документа, подтверждающего его личность, в отсутствие отказа в принятии документов для осуществления регистрации в качестве страхователя, не может являться основанием для иного исчисления срока подачи заявления.

Ссылка представителя Фонда на письмо от 17.05.2021 №11-39/7011-2676, в котором со ссылкой на п. 16 Административного регламента указано, что копия документа, удостоверяющего личность, должна быть нотариально заверена, в отсутствие доказательств получения предпринимателем данного письма, не может свидетельствовать о нарушении последним положений ст. 6 Федерального закона №125-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах, учитывая представление заявления о регистрации предпринимателя в качестве страхователя 08.05.2021, отсутствием отказа в принятии документов в установленном Административным регламентом №215 порядке, суд приходит к выводу о недоказанности Фондом в данном конкретном случае состава правонарушения, предусмотренного ст. 26.28 Федерального закона №125-ФЗ.

Ссылка представителя Ответчика на п. 66 Административного регламента №215, согласно которому основанием для начала административной процедуры является получение территориальным органом Фонда по месту жительства страхователя последнего документа (сведений), необходимого для регистрации страхователя, судом во внимание не принимается, поскольку ответственность по ч. 1 ст. 26.28 Федерального закона №125-ФЗ наступает за нарушение установленного статьей 6 настоящего Федерального закона срока регистрации в качестве страхователя, определяемого как 30 календарных дней со дня заключения первого трудового договора на основании именно поданного в указанный срок заявления, то есть ответственность наступает за нарушение срока подачи заявления на регистрацию в качестве страхователя, а не за нарушение административной процедуры, предусматривающей саму регистрацию.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, отсутствие доказательств нарушения срока подачи заявления о регистрации в качестве страхователя, суд приходит к выводу о недоказанности Фондом состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 26.28 Федерального закона №125-ФЗ и привлечения предпринимателя к ответственности.

Согласно ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку правомерность и обоснованность принятого Фондом решения от 09.08.2021 №700021100083303 в ходе судебного разбирательства не подтверждена, заявленные требования предпринимателя подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение от 09.08.2021 № 700021100083303 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Взыскать с Государственного учреждения – Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (634034, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Е.В. Чиндина