Решение от 25 марта 2024 г. по делу № А12-2774/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



г.Волгоград Дело №А12-2774/2024

«25» марта 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2024 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пантелеевой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Текутовой Д.С.,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, Волгоградская область, город Волжский, проспект им Ленина, 21, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области (400066, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании убытков,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Комитета строительства Волгоградской области (400066, <...>, кабинет 247, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерства финансов Российской Федерации (109097, <...>, строение. 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в судебном заседании:

от администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – представитель ФИО1, доверенность № 184-Д от 15.12.2023г.,

от Комитета финансов Волгоградской области – представитель не явился, извещен,

от Комитета строительства Волгоградской области – представитель не явился, извещен,

от Министерства финансов Российской Федерации –представитель не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области о взыскании убытков в сумме 1924800 руб.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьих лиц.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав представителя истца, суд пришел к выводу о том, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с постановления Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 19.11.2021 №6213 ФИО2 принята на учет в качестве нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 21.02.2022 по делу №2-1133/2022, вступившим в законную силу, на Администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области возложена обязанность по предоставлению ФИО2 вне очереди отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям и общей площадью в пределах норм предоставления установленной на территории города Волжского Волгоградской области.

Судебным актом установлено, что ФИО2 страдает тяжелой формой хронического заболевания, подпадает под действие приказа МЗ РФ от 29.11.2012 г. № 987н., является ребёнком-инвалидом, что подтверждается справкой № 5 от 30.09.2021 г., и относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью.

Во исполнение решения Волжского городского суда Волгоградской области от 21.02.2022 по делу №2-1133/2022 Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области предоставила ФИО2 по договору социального найма жилое помещение муниципального жилищного фонда – однокомнатную квартиру общей площадью 28,2 кв.м., расположенную по адресу: <...>. (постановление от 13.09.2022 №5296).

15.09.2022 между ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО4, и Администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области заключен договор социального найма жилого помещения №110 о предоставлении жилого помещения и подписан акт приема-передачи помещения.

Кроме этого, истцом понесены дополнительные расходы по определению рыночной стоимости имущества. Стоимость услуг составила 6800 руб.

Из отчета об определении рыночной стоимости квартиры №871-23 от 12.12.2023 следует, что рыночная стоимость квартиры составляет 1918000 руб.

Полагая, что расходы органа местного самоуправления по обеспечению жильем инвалидов и приравненных к ним категорий граждан, являются расходными обязательствами Волгоградской области, истец обратился в адрес комитета финансов Волгоградской области с требованием о выделении денежных средств с целью возмещения понесенных убытков. Неисполнение данного требования послужило основанием для обращения в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Специальное регулирование обеспечения жилыми помещениями инвалидов предусмотрено положениями статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон №181-ФЗ).

В отношении инвалидов, принятых на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005, указанной статьёй предусмотрено обеспечение жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378 «Об утверждении перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» лица, страдающие заболеваниями из утверждённого перечня, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

В силу части 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Отсутствие порядка финансирования полномочий, направленных на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт после 01.01.2005, не может служить основанием к отказу в выполнении государством взятых на себя публично-правовых обязательств.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 №258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, её виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счёт средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Закона №181-ФЗ, предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 17 Закона №181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О указал, что в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50) (далее – Закон № 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учёту граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Источник финансирования затрат, связанных с предоставлением после 01.01.2005 жилья инвалидам и приравненным к ним категориям граждан, определён статьями 49, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135–138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона №131-ФЗ).

Из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что обеспечение жильём инвалидов и их семей, вставших на учёт после 01.01.2005, подлежит финансированию за счёт субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Анализ обстоятельств дела свидетельствует о том, что в рассматриваемом случае город Волжский исполнил обязанности, связанные с реализацией государственных полномочий по социальной поддержке инвалида. Такое исполнение выразилось в уменьшении муниципального жилищного фонда; предоставлении жилого помещения, которое могло быть использовано на реализацию вопросов местного значения.

Размер понесённых истцом убытков, а именно расходы, связанные с предоставлением жилого помещения в сумме 1918000 руб. и с определением рыночной стоимости жилого помещения в сумме 6800 руб., подтвержден материалами дела и ответчиком не оспорен.

Обязанность субъекта Российской Федерации по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом обязания муниципального образования предоставить жилое помещение определённому в законе лицу и несением связанных с этим расходов на приобретение или невозможность распоряжения помещением.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих компенсацию понесенных истцом затрат.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Бездействие Волгоградской области, выразившееся в не разрешении вопроса о порядке предоставления в Волгоградской области жилых помещений по договорам социального найма, не должно влечь ущемления прав муниципального образования при исполнении последним государственных полномочий.

Согласно пункту 12.1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», рассматривая иски, предъявленные согласно статьям 16, 1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

С учетом изложенного, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области за счет средств казны Волгоградской области в пользу муниципального образования городского округа – город Волжский Волгоградской области в лице Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области убытки в сумме 1924800 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Волгоградской области.




Судья В.В.Пантелеева