Решение от 28 июня 2022 г. по делу № А65-10531/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-10531/2022


Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2022 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, РТ, Высокогорский район, с.Ямашурма, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан", Высокогорский район, ж.д.ст.Высокая Гора, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 11.04.2022 г. №364, об обязании устранить допущенные нарушения прав, в течение месяца после вступления решения по данному заявлению в законную силу заключить с КФХ ФИО2 без проведения торгов договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 16:16:270103:854 сроком на пять лет,


при участии:

от заявителя – представитель ФИО3 по доверенности от 11.04.2022, диплом; Глава КФХ ФИО2 личность удостоверена по паспорту и на основании выписке из ЕГРИП;

от ответчика –председатель МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" ФИО4 личность удостоверена по паспорту и на основании решения от 20.01.2020г. ;

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, РТ, Высокогорский район, с.Ямашурма, (далее – заявитель, Глава КФХ ФИО2, индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан", Высокогорский район, ж.д.ст.Высокая Гора (далее – ответчик) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 11.04.2022 г. №364, об обязании устранить допущенные нарушения прав, в течение месяца после вступления решения по данному заявлению в законную силу заключить с КФХ ФИО2 без проведения торгов договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 16:16:270103:854 сроком на пять лет.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал, дал пояснения по существу дела.

Как следует из материалов дела, 05.04.2022 заявитель обратился в адрес ответчика с заявлением о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:16:270103:854, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Ямашурминское сельское поселение, с. Ямашурма, для осуществления крестьянским фермерским хозяйством его деятельности с разрешенным видом использования без проведения торгов на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

Письмом от 11.04.2022 №364 ответчик отказал предпринимателю в предоставлении земельного участка, сославшись на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Предприниматель посчитав, что указанный отказ нарушает его права и законные интересы и не соответствует нормам действующего законодательства, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Администрация.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ определено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, в том числе, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6. или пунктом 2 статьи 39.10. названного Кодекса оснований.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлены основания заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации, в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, крестьянским (фермерским хозяйствам) для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационнотелекоммуникационной сети Интернет; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Таким образом, уполномоченный орган после поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственной организации, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, заявления о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов, в случае отсутствия основания для отказа в предоставлении такого земельного участка.

В случае если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления от иных крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию, о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", на участие в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из положений пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в их взаимосвязи, следует, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации, имеющим право на предоставление земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в аренду без проведения торгов на основании предоставленного им заявления при условии, что такое крестьянское (фермерское) хозяйство или сельскохозяйственная организация является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок, имеющим право на предоставление земельного участка по данному основанию.

При наличии иных крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган обязан приступить к процедуре проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Между тем, наличие либо отсутствие иных претендентов на испрашиваемые земельные участки может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

Отдельные вопросы развития сельского хозяйства регулируются, в том числе Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".

Статьей 3 названного закона установлено, что в целях настоящего Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год (ч. 1).

Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (ч. 2).

Из указанного можно сделать вывод, что сельскохозяйственная организация, это любой хозяйствующий субъект, являющийся сельскохозяйственным товаропроизводителем.

Еще одним критерием признания лица, субъектом, который вправе приобрести в аренду земельные участки в порядке ч. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" является участие такого лица в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Из материалов дела установлено, что из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей следует, что основным видом деятельности Главы КФХ ФИО2 является выращивание однолетних культур (ОКВЭД 01.1), дополнительными видами деятельности являются: выращивание многолетних культур, животноводство, рыболовство пресноводное, рыбоводство и др.

Глава КФХ ФИО2 с 2011 года осуществляет деятельность в сфере сельского хозяйства и является участником гранта сельхозпроизводителей по «Агротуризму» и в рамках Постановления Правительства РФ от 16.12.2021 №2309 «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» получал субсидии. В ходе судебного заседания представитель ответчика подтвердил указанный факт.

Таким образом, Глава КФХ ФИО2 является сельскохозяйственным производителем, участвующим в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, в связи с чем имеет право на предоставление земельных участков сельскохозяйственного назначения для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в аренду без проведения торгов сроком до пяти лет на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Как указывалось выше, Глава КФХ ФИО2 обратился в МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" с заявлением в адрес ответчика с заявлением о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:16:270103:854, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Ямашурминское сельское поселение, с. Ямашурма.

Рассмотрев вышеуказанное заявление предпринимателя, ответчик письмом от 11.04.2022 №364 отказал заявителю в предоставлении земельного участка в аренду на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ указав, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов,

Из буквального толкования пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ следует, что требование об участии в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, как обязательное условие предоставления земельного участка в аренду без торгов, распространяется как на крестьянские (фермерские) хозяйства, так и на сельскохозяйственные организации, претендующие на получение земельного участка на этом правовом основании.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2020, в котором Верховный Суд Российской Федерации применительно к вопросу о наличии права крестьянского (фермерского) хозяйства на получение земельного участка в арену без торгов на основании пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, указывает на наличие сведений об участии крестьянского (фермерского) хозяйства в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Из изложенного следует, что основным условием предоставления земельного участка без торгов является участие крестьянского (фермерского) хозяйства в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Поскольку материалы дела подтверждают, что Глава КФХ ФИО2 и на момент обращения к ответчику, и в настоящее время является участником Программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, он соответствует критерию, предусмотренному пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и имеет право на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на срок до пяти лет без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Судом установлено, что заявитель на момент обращения с заявлением к ответчику являлся лицом, имеющим право на приобретение в аренду земельного участка, для сельскохозяйственного назначения без торгов на основании пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Наличие иных предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка ответчиком не приведено и не доказано.

По пояснениям представителя ответчика в судебном заседании спорный земельный участок ранее палатой иным лицам не предоставлялся.

Оснований исключающих его предоставление и использование для целей заявителя не приведено, соответствующих доказательств в материалы дела ответчиком не представлено.

Согласно выписке из ЕГРН в границах указанного земельного участка чьи-либо объекты недвижимости отсутствуют.

Поскольку материалами дела подтверждается, что Глава КФХ ФИО2 на момент обращения в палату (05.04.2022), являлся участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, следовательно, он соответствовал критерию, предусмотренному пунктом 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, и имел право на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на срок до пяти лет без проведения торгов.

Инициированная заявлением главы КФХ процедура предоставления земельного участка в льготном порядке без проведения торгов предусматривает принятие ответчиком конкретного решения согласно пункту 5 статьи 36.17 ЗК РФ, в связи с чем суд признает выводы, изложенные в письме №364 от 11.04.2022, не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы главы КФХ ФИО2

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя принадлежит суду.

В целях восстановления нарушенного права заявителя с учетом полномочий МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" суд обязывает устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения в установленные законом сроки договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:16:270103:854 без торгов сроком на 5 лет.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат отнесению на ответчиков в пользу заявителя.

Государственная пошлина в размере 2700 руб. на основании п.1 ч.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ и на основании платежных поручений №17 от 12.04.2022 г., № 19 от 15.04.2022 г. подлежит возврату Главе КФХ – ИП ФИО2 из средств федерального бюджета как излишне уплаченная сумма.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ» от 11.04.2022 г., изложенное в письме № 364 и обязать Муниципальное казенное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения в установленные законом сроки договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:16:270103:854 без торгов сроком на 5 лет.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ, Высокогорский район, ИНН <***> в пользу Главы крестьянского ( фермерского) хозяйства ФИО2, с. Ямашурма, ИНН <***> расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Выдать Главе крестьянского(фермерского) хозяйства ФИО2 , с.Ямашурма, ИНН <***> справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 2700 руб., излишне уплаченной по платежному поручению № 17 от 12.04.2022 г., по платежному поручению № 19 от 15.04.2022 г.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина