Решение от 2 февраля 2021 г. по делу № А78-2995/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-2995/2020
г.Чита
02 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2021 года

Решение изготовлено в полном объёме 02 февраля 2021 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Е. А. Бронниковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "321 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации

к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю

о признании представления №19-1/50 от 09.01.2020, вынесенного Управлением Федерального казначейства по Забайкальскому краю на основании проведенной плановой ревизии финансово-хозяйственной деятельности за 2018 год, недействительным в части 2 и части 9 требований указанного представления,

при привлечении по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представителя по доверенности от 11.01.2021,

от заинтересованного лица – ФИО4, представителя по доверенности от 09.01.2020,

от третьего лица – не было, извещено,

суд установил, что Федеральное государственное казенное учреждение "321 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации обратилось в арбитражный суд к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, которым просит признать недействительным представление №19-1/50 от 09.01.2020 в части 2 и части 9 требований указанного представления. Уточненные требования приняты судом к рассмотрению определением от 08.09.2020.

В судебном заседании представитель требования поддержал.

В судебном заседании представитель казначейства не согласился с доводами заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании приказов УФК по Забайкальскому краю от 15.10.2019 № 579-о «О назначении плановой выездной проверки Федерального государственного казенного учреждение "321 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации», от 18.10.2019 № 584-о «О внесении изменений в приказ от 15.10.2019 № 579-0, в соответствии с пунктом 26 Плана контрольных мероприятий УФК по Забайкальскому краю на 2019 год в отношении заявителя проведена выездная ревизия.

По результатам проверки составлен Акт выездной ревизии от 29.11.2019 (т. 1 л.д. 42-49), которым установлены нарушения в финансово-хозяйственной деятельности заявителя в 2018 году.

По итогам рассмотрения акта проверки Управлением федерального казначейства по Забайкальскому краю в отношении заявителя вынесено представление № 19-1/50 от 09.01.2020.

Заявитель оспаривает выданное представление в части выводов УФК по Забайкальскому краю по двум эпизодам:

- в нарушение пунктов 1, 3 статьи 242 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, пункта 1 Порядка завершения операций по исполнению федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 6 июня 2008 г. № 56н ФГКУ «321 Госпиталь» допущено образование дебиторской задолженности по состоянию на 1 января 2019 г. вследствие перечисления авансом заработной платы в сумме 769 495, 22 рублей за фактически неотработанное время за 2018 год, в размере, превышающем фактически начисленную заработную плату по первичным документам (по физическому лицу ФИО2 – п. 2 представления),

- в нарушение статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации пункта 2.5.6 Порядка кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденного приказом Федерального казначейства от 10 октября 2008 г. № 8н, ФГКУ «321 Госпиталь» допущено использование денежных средств, доведенных в соответствии с финансированием на 2017 год, на аналогичные расходы 2018 года (командировочные расходы - п. 9 представления).

По первому эпизоду (ФИО2) заявитель указывает, что данное нарушение выявлено по результатам проверки, проведенной в отношении должностных лиц в части соблюдения законодательства о сохранности федеральной собственности и противодействия коррупции. Вынесено представление от 14.05.2018 № 3720, проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что врачу акушеру-гинекологу авансом за неотработанное время выдавались денежные средства в сумме 892 122,47 руб. На момент ревизии ФИО2 в 2019 году перечислены в доход федерального бюджета 122 627.25 руб., таким образом, на момент проведения проверки дебиторская задолженность в оставшейся сумме 769 495,22 руб. в доход федерального бюджета не перечислена. После проверок из заработной платы ФИО2 в доход федерального бюджета перечисляются удержанные суммы. Таким образом, заявитель считает, что им принимаются меры по возмещению дебиторской задолженности.

По второму эпизоду (командировочные расходы) заявитель указывает, что финансирование на командировочные расходы поступило в конце 2017 года. В связи с тем, что в начале 2018 года сотрудников необходимо было направлять в командировки, то денежные средства, доведенные финансированием в 2017 году, использованы на аналогичные расходы 2018 года.

Полагая, что данное представление не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд.

Суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие внесенных изменений закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя внесенными изменениями. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004г. № 703 «О Федеральном казначействе» полномочия по осуществлению функций поконтролю и надзору в финансово-бюджетной сфере возложены на органыФедерального казначейства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - Правила № 1092).

Пунктом 6 Правил № 1092 Федеральное казначейство осуществляет полномочия по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, установленные пунктом 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1092 плановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с планом контрольных мероприятий Федерального " казначейства, который утверждается руководителем Федерального казначейства по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, и планами контрольных мероприятий территориальных органов Федерального казначейства, которые утверждаются руководителями территориальных органов по согласованию с руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства.

Согласно пункту 29 Правил № 1092 контрольное мероприятие проводится на основании приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) о его назначении, в котором указываются наименование объекта контроля, проверяемый период при последующем контроле, тема контрольного мероприятия, основание проведения контрольного мероприятия, состав должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, срок проведения контрольного мероприятия, перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия.

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ Федеральное казначейство, являясь органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, вправе осуществлять контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

В силу пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.

Право должностных лиц Федерального казначейства (территориальных органов Федерального казначейства) выдавать представления об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, закреплено в пункте 2 статьи 269.2 БК РФ, пункте 10 Правил № 1092 (подпункт «г»).

В соответствии с пунктом 68 Правил № 1092 Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, предписания и уведомления о применении бюджетных мер принуждения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению: 1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Согласно представлению № 19-1/50 от 09.01.2020 г. на основании статей 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 68 Правил № 1092 ФГКУ «321 Госпиталь» заявителю необходимо:

- продолжить устранять бюджетные нарушения путем взыскания неправомерно выплаченных денежных средств с должностного лица. Отчитаться о размере взысканных денежных средств в доход федерального бюджета не позднее 31 декабря 2020 года, а также принять меры по устранению причин и условий бюджетного нарушения (эпизод по ФИО2),

- вернуть в доход федерального бюджета средства 2017 года, использованные на аналогичные расходы 2018 года в общей сумме командировочных расходов и иных выплат 638 207,1 руб., а также принять меры по устранению причин и условий бюджетного нарушения в течение 30 календарных дней со дня получения представления.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 242 БК РФ, операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, завершение операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом). Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

Пунктом 1 Порядка, утвержденного приказом Минфина России от 06 июня 2008 г.№ 56н установлено, что в соответствии со статьей 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение федерального бюджета завершается в части:

- кассовых операций по расходам федерального бюджета и источникам финансирования дефицита федерального бюджета - 31 декабря текущего финансового года;

- зачисления в федеральный бюджет поступлений завершенного финансового года, распределенных в установленном порядке управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и Межрегиональным операционным управлением Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, и их отражения в отчетности об исполнении федерального бюджета завершенного финансового года - в первые пять рабочих дней очередного финансового года;

- зачисления в федеральный бюджет поступлений завершенного финансового года, распределенных в установленном порядке управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и Межрегиональным операционным управлением Федерального казначейства (далее - органы Федерального казначейства) между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, и их отражения в отчетности об исполнении федерального бюджета завершенного финансового года - в первые пять рабочих дней очередного финансового года.

ФГКУ «321 Госпиталь» считает, что не наделено полномочиями по возмещению в доход федерального бюджета неправомерно использованных бюджетных средств за счет средств учреждения, такое возмещение средств в доход федерального бюджета будет осуществляться по мере удержания средств из заработной платы сотрудника (ФИО2), то есть в течение неопределенного длительного срока.

Вместе с тем, ФГКУ «321 Госпиталь» является казенным учреждением, в соответствии со статьей 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Полномочия казенного учреждения установлены статьей 162 БК РФ, данная норма закона не предусматривает право казенного учреждения (получателя средств федерального бюджета) предоставлять сотрудникам данного учреждения денежные средства, выделяемые учреждению из федерального бюджета. Денежные средства, выдаваемые сотрудникам учреждения, в том числе и авансовые выплаты, без предоставления оправдательных документов должны быть возвращены в федеральный бюджет по завершению финансового года.

В ходе проверки казначейством выявлен факт добровольного исправления выявленного нарушения частично на сумму 122 627.25 руб.

В ходе судебного разбирательства в материалы дела представлены: донесение об устранении нарушений за 2018 год, копии платежных поручений, подтверждающих удержание из заработной платы ФИО2 в размере 146 605,09 руб. в доход бюджета ранее необоснованно выданных денежных средств.

В связи с чем, суд считает, что выявив факт нарушения бюджетного законодательства, УФК по Забайкальскому краю оставляет за собой право контроля выполнения за его устранением. Формулировка п. 2 резолютивной части представления о необходимости продолжить устранение бюджетного нарушения, по мнению суда, не нарушает прав и интересов заявителя.

В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в данной части.

ФГКУ «321 Госпиталь» просит признать недействительным пункт предписания № 19-1/50 от 09.01.2020 г., которым установлен факт списания дебиторской задолженности за 2017 год подотчетных лиц в общей сумме 638 207, 10 руб. на расходы, возникшие на основании приказов о направлении в командировку в 2018 году. Учреждением допущено использование денежных средств, доведенных в соответствии с финансированием на 2017 год, на аналогичные расходы 2018 года.

Вместе с тем, статьей 12 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Завершение операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном финансовым органом в соответствии с требованиями настоящей статьи.

Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета (пункт 3).

Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года (пункт 5).

В соответствии с пунктом 2.5.6 Порядка кассового обслуживания использования федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденного приказом Федерального казначейства от 10 октября 2008 г. № 8н суммы возврата дебиторской задолженности прошлых лет подлежат перечислению в установленном порядке дебитором получателя бюджетных средств (администратора источников финансирования дефицита бюджета) на счет № 40101 для перечисления в доход соответствующего бюджета.

С учетом изложенного, суд считает, что неиспользованные денежные средства за 2017 год должны быть возвращены в бюджет в установленном порядке, возможность использования на аналогичные расходы на последующий год заявителем не подтверждена.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Федеральному государственному казенному учреждению «321 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Бронникова