Решение от 27 апреля 2025 г. по делу № А60-7040/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-7040/2025
28 апреля 2025 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамыш Ш.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ШарташСервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решение Заинтересованного лица - Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений города Екатеринбурга от 12.12.2024 г. № 2111-23/003/8787 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Здание гаража для хранения уборочной техники» на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0603004:15, расположенном по адресу: <...> д,15А, об обязании заинтересованное лицо - Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью «Шарташ-сервис» путем выдачи Заявителю – Обществу с ограниченной ответственностью «Шарташ-сервис» разрешения на строительство объекта капитального строительства «Здание гаража для хранения уборочной техники» на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0603004:15, расположенном по адресу: <...> д,15А, согласно представленной с заявлением от 10.12.2024 г. № 20739/003/21/004 проектной документацией,


при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования

относительно предмета спора, Министерства по управлению государственным

имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>). при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 03.10.2023,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от

11.04.2025 № 4/02/21.11-21, от третьего лица: ФИО3, доверенность от 01.10.2024 № 126.

Лицам, участвующим в деле разъяснены процессуальные права и

обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом

Российской Федерации. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Шарташ-Сервис" (далее – заявитель, ООО «Шарташ-Сервис») обратилось в суд с заявлением к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Заинтересованного лица - Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений города Екатеринбурга от 12.12.2024 г. № 2111-23/003/8787 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Здание гаража для хранения уборочной техники» на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0603004:15, расположенном по адресу: <...> д,15А, об обязании заинтересованное лицо - Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью «Шарташсервис» путем выдачи Заявителю – Обществу с ограниченной ответственностью «Шарташсервис» разрешения на строительство объекта капитального строительства «Здание гаража для хранения уборочной техники» на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0603004:15, расположенном по адресу: <...> д,15А, согласно представленной с заявлением от 10.12.2024 г. № 20739/003/21/004 проектной документацией.

Определением суда от 13.02.2025 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 18.03.2025.

14.03.2025 от заинтересованного лица поступили отзыв и дополнительные доказательства.

17.03.2025 от заявителя поступили возражения на отзыв.

Определением суда от 18.03.2025 судебное заседание назначено на 17.04.2025. Судом привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора, Министерство по


управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

14.04.2025 от заявителя поступили дополнения к возражениям на отзыв заинтересованного лица.

Определением суда от 17.04.2025 судебное заседание отложено на 25.04.2025.

25.04.2025 от заявителя поступили возражения на отзыв.

25.04.2025 в судебное заседание явились лица, участвующие в деле. К материалам дела приобщены дополнения к возражениям на отзыв. Заявитель требование поддерживает.

Заинтересованное лицо и третье лицо возражают против удовлетворения требования, ссылаются на то, что назначением земельного участка не допускается строительство объектов капитального строительства, а также объект капительного строительства «Здание гаража для хранения уборочной техники» не соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка «земли общественно-деловой застройки (для общественно-деловых целей»).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

10.12.2024 г. ООО «Шарташ-Сервис» обратилось в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением № 20739/003/21/004 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Здание гаража для хранения уборочной техники» на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0603004:15, расположенном по адресу: <...> д,15А.

12.12.2024 г. Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга направил обществу решение № 2111- 23/003/8787 об отказе в выдаче разрешения на строительство на основании подпункта 5 пункта 43 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)», утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 12.07.2023 № 1785 (далее – Административный регламент), в связи с несоответствием представленных документов разрешенному использованию земельного участка, указанному в правоустанавливающих документах на земельный участок. На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером


66:41:0603004:15 - земли под общественно-деловую застройку (для общественно-деловых целей), что не соответствует заявленному объекту капитального строительства (здание гаража для хранения уборочной техники). Также в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/412, вид разрешенного использования «земли под общественно-деловую застройку (для общественно-деловых целей)» отсутствует.

Кроме того, представленный договор аренды земельного участка от 23.09.1999 № 6-100, предоставленный под существующую платную автопарковку, не предусматривает возможности возведения на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0603004:15 объектов капитального строительства.

Общество, полагая, что отказ уполномоченного органа является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие


одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли указанное решение, факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности - на заявителя.

В силу пункта 4 Перечня типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 № 2113-р, выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства является государственной (муниципальной) услугой.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление указанной муниципальной услуги отнесено к компетенции Администрации города Екатеринбурга.

Исходя из пунктов 2, 16 Административного регламента, предоставление услуги осуществляется Департаментом архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга.

Срок оказания муниципальной услуги составляет 5 рабочих дней со дня регистрации заявления о выдаче разрешения на строительство (пункт 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пункт 20 Административного регламента).

Решение об отказе в выдаче разрешения на строительство оформляется согласно приложению № 6 к указанному Административному регламенту и подписывается начальником Департамента (пункт 93 Административного регламента).

В рассматриваемой ситуации заявление о выдаче разрешения на строительство ООО «Шарташ-Сервис» поступило 10.12.2024. Отказ в выдаче такого разрешения подготовлен по установленной форме (содержит все необходимые реквизиты и обоснования), в пределах установленного законом 5-дневного срока (12.12.2024) и подписан уполномоченным лицом – директором Департамента – главным архитектором ФИО4.

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство установлены частью 13 статьи 51 ГрК РФ и закреплены в пункте 43 Административного регламента.


В рассматриваемом случае в качестве оснований для принятия решения об отказе Департаментом архитектуры было указано на несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка, указанного в правоустанавливающих документах на земельный участок, а также на отсутствие в договоре аренды земельного участка права ООО «Шарташ-Сервис» возводить на арендуемом земельном участке объекты капитального строительства.

На основании части 13 статьи 51 ГрК РФ и подпункта 5 пункта 43 Административного регламента основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является в том числе несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка, указанному в правоустанавливающих документах на земельный участок;

В соответствии с выпиской ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0603004:15 установлен вид разрешенного использования «земли общественно-деловой застройки (для общественно-деловых целей)».

Объект капитального строительства «здание гаража для хранения уборочной техники», в отношении которого ООО «Шарташ-Сервис» направляли заявление на получение разрешения на строительство, не соответствует установленному виду разрешенного использования.

Назначение спорного земельного участка указано в договоре аренды земельного участка от 23.09.1999 № 6-100, а именно: «под платную автопарковку».

Данное назначение соотносится с видом разрешенного использования в действующем законодательстве «Стоянка транспортных средств» (код 4.9.2. Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее – Классификатор Росреестра).

При этом, в понятия стоянка транспортных средств/парковка (парковочное место, предусмотренные кодом 4.9.2 Классификатора Росреестра, пунктом 21 статьи 1 ГрК РФ, абзацем 35 пункта 1.2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», не входит возможность осуществлять на автопарковках строительство гаражей.

В соответствии с частью 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.


Согласно части 2.1 вышеназванной статьи установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

На основании части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как было указано в Решении об отказе, в Классификаторе Росреестра, установленный на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0603004:15 вид разрешенного использования отсутствует. Также данный вид разрешенного использования отсутствует в градостроительном регламента территориальной зоны Ц-3 (Зона транспортной инфраструктуры), предусмотренной Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденными Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597 (далее – Правила землепользования и застройки), в границах которой находится спорный земельный участок.

Вопреки позиции заявителя, перечисленные в градостроительном регламенте основные виды разрешенного использования, не являются одновременно установленными для спорного земельного участка.

Основной вид разрешенного использования земельного участка устанавливается по заявлению правообладателя из списка допустимых основных видов разрешенного использования территориальной зоны в установленном законом порядке (абзац 3 части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ). При этом самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования (пункт 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).

Таким образом, такие виды разрешенного использования, как «Размещение гаражей для собственных нужд», «Служебные гаражи», «Коммунальное обслуживание», «Хранение автотранспорта» не установлены для земельного участка с кадастровым номером 66:41:0603004:15, следовательно, арендатор не может использовать земельный участок в целях, предусмотренных данными видами разрешенного использования, до момента регистрации определенного вида разрешенного использования в ЕГРН. Кроме того, такой вид разрешенного использования, как «Общественное


использование объектов капитального строительства», на который ссылается заявитель, вообще не предусмотрен градостроительным регламентом территориальной зоны Ц-3.

При этом, спорный земельный участок является участком, государственная собственность на который не разграничена, следовательно, распоряжение данным участком осуществляется Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – МУГИСО).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0603004:15 является публичным. В таких случаях необходимо учитывать, какая была цель сдачи земельного участка в аренду и какое волеизъявление органа власти по распоряжению земельным участком.

Для дальнейшей возможности строительства на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0603004:15 гаражей вид разрешенного использования земельного участка должен быть изменен на вид разрешенного использования, допускающий строительство таких гаражей.

Таким образом, представленные заявителем документы противоречили разрешенному использованию земельного участка, а выдача разрешения на строительство на спорном земельном участке противоречила бы части 13 статьи 51 ГрК РФ и подпункта 5 пункта 43 Административного регламента.

ООО «Шарташ-Сервис» ошибочно полагает, что вид разрешенного использования «земли под общественно-деловую застройку (для общественно-деловых целей)» допускает строительство на земельном участке гаражей.

Статья 35 ГрК РФ, на которую ссылается заявитель, регулирует установление территориальных зон (что следует даже из названия статьи), а не варианты использования видов разрешенного использования. Пункты 5,6 статьи 35 ГрК РФ закрепляют, для чего могут быть предназначены территориальные общественно-деловые зоны (например, Общественно-деловая зона городского центра Ц-1 или Общественно-деловая зона местного значения Ц-2 согласно Правилам землепользования и застройки). Каждая территориальная зона имеет свой градостроительный регламент, в котором содержится указание на то, какие виды разрешенного использования могут быть установлены в отношении земельных участков, находящихся в указанной территориальной зоны. Установленный вид разрешенного использования и определяет, каким образом необходимо использовать конкретный земельный участок.

Вид разрешенного использования «земли под общественно-деловую застройку (для общественно-деловых целей)» был установлен до утверждения территориальной зоны Ц-3 (Зона транспортной инфраструктуры), в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 66:41:0603004:15, и до утверждения Классификатора Росреестра. Но из сложившегося использования (в том числе из договора


аренды от 23.09.1999 № 6-100) следует, что данный вид был установлен для использования земельного участка в качестве автостоянки, а не для строительства гаражей. Словосочетание «общественно-деловая» в указанном виде разрешенного использования не имеет общего регулирования с градостроительным зонированием (в частности с общественно-деловыми территориальными зонами).

Кроме того в соответствии с договором аренды земельного участка от 23.09.1999 № 6-100 (далее также – договор аренды), в настоящее время заключенным между ООО «Шарташ-Сервис» и Министерством по управлению муниципальным имуществом Свердловской области (далее – МУГИСО), спорный земельный участок предоставляется заявителю под платную автопарковку.

Данный вывод следует из пункта 1.1 договора аренды: «Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок под существующую платную автопарковку; с установленным режимом использования – без права выкупа».

Также пункт 4.1.1 договора аренды содержит следующее «использовать участок строго в соответствии с целями и условиями его предоставления, а именно: под платную автопарковку на основных условиях и в пределах срока настоящего договора».

Из условий договора аренды следует, что ООО «Шарташ-Сервис» должно использовать спорный земельный участок строго в соответствии с его назначением под общественную платную автопарковку.

Право осуществлять строительство объектов капитального строительства на земельном участке обществу предоставлено не было.

Таким образом, назначение земельного участка, а также условия договора аренды не допускают строительство объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0603004:15, следовательно, решение об отказе в выдаче разрешения на строительство соответствует закону в полном объеме.

Суд также отмечает, что в рамках дела № А60-54026/23 ООО "Шарташсервис" обратилось в суд с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным отказа от 23.08.2023 г. в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0603004:15, указанного в договоре аренды земельного участка № 6-100 от 23.09.1999 г. и в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10.11.2020 г. № П/0412, обязании принять решение о приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0603004:15, указанного в договоре аренды


земельного участка № 6-100 от 23.09.1999 г. и в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10.11.2020 г. № П/0412 и фактическим целевым его использованием и установить вид разрешенного использования «Хранение автотранспорта»; обязании обратиться с заявлением в орган регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости с указанием вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0603004:15 «Хранение автотранспорта», внести изменения в договор аренды земельного участка № 6-100 от 23.09.1999 г. в части разрешенного использования земельного участка, указать вид разрешенного использования «Хранение автотранспорта».

Вступившим в законную силу Решением суда от 07.02.2024 по делу № А60-54026/23 удовлетворении требований общества было отказано.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Здание гаража для хранения уборочной техники» на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0603004:15, не противоречит закону, выдано обоснованно, следовательно, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Л.В. Колосова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.03.2025 2:55:03

Кому выдана Колосова Лидия Викторовна