Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А60-13797/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-13797/2019
15 мая 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело №А60-13797/2019 по заявлению

Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>) далее – Департамент, заявитель

к Открытому акционерному обществу "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ ВОСТОЧНЫЙ ИНСТИТУТ ОГНЕУПОРОВ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее - ОАО "НПО ВОСТИО" (и.о. конкурсного управляющего – ФИО2)

о привлечении к административной ответственности,

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей сторон.

Департамент просит привлечь - ОАО "НПО ВОСТИО" к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо отзыв в отношении заявленных требований не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В связи с истечением срока исполнения предписания об устранении нарушений от 06 сентября 2018 года № 29-17-7/591(п1) Департаментом проведена внеплановая проверка в отношении ОАО "НПО ВОСТИО".

По результатам проверки установлено, что застройщиком ОАО "НПО ВОСТИО" при строительстве объекта капитального строительства «Пристрой (№ 1 по ПЗУ) к существующему зданию (№ 3 по ПЗУ) для размещения административных помещений», расположенного по адресу: <...>, требования предписания в срок до 23.11.2018 не исполнены в полном объеме, а именно:

не исполнен пункт 1.1 предписания, благоустройство прилегающей территории выполнено с отклонениями от требований проектной документации (устройство газона, тротуаров, проездов), не подтверждены выполненные работы по благоустройству требованиям проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, не представлена исполнительная документация;

не исполнены пункты 1.2, 1.3, 1.4 предписания, не подтверждено устройство системы электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха требованиям проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, также визуально не обнаружены поэтажные щиты освещения, не представлена исполнительная документация по выполненным работам;

не исполнен пункт 1.6, подающие трубопроводы горячего и холодного водоснабжения, канализационные трубы не зашиты в короба из влагостойких листов ГКЛ;

не исполнен пункт 1.7, не устранены трещины в конструкции деревянного каркаса мансардного этажа;

не исполнен пункт 1.8, не выполнена подшивка листами ЦСП на участке лестничной клетки и приточной венткамеры;

не исполнен пункт 1.9, проходы инженерных коммуникаций через конструкции частично не выполнены в соответствии с проектом;

не исполнен пункт 1.10, крепления основания стоек металлической лестницы выполнены в отклонение от требований проектной документации, частично отсутствуют;

не исполнен пункт 1.11 предписания, не подтверждены работы, выполненные в соответствии с требованиями разделов проекта шифр 01-01-КР, 01-01-КР, не представлена исполнительная документация по выполненным работам;

не исполнен пункт 1.12 трубопроводы холодного, горячего водоснабжения, отопления частично не изолированы;

не исполнен пункт 1.13, конструктивные решения над лестничной клеткой не соответствуют требованиям проекта;

не исполнен пункт 2.1, высота ограждений лестниц лестничной клетки менее 1,2 метра.

не исполнен пункт 2.2, отсутствует выход на чердак, по вертикальной лестнице, с площадки лестничной клетки.

не исполнен пункт 2.3 не установлено ограждение на кровле здания.

не исполнен пункт 2.4 стена лестничной клетки не возводится на всю высоту здания и не возвышается над кровлей.

не исполнен пункт 2.5 высота ограждений наружной лестницы 3-го типа менее 1,2 метра.

не исполнен пункт 2.6 в лестничной клетке допускается открытая прокладка электрических кабелей для освещения лестничной клетки;

не исполнен пункт 2.7 наружная лестница 3-го типа не имеет площадок на уровне эвакуационных выходов.

не исполнен пункт 3.1 не представлены акты на скрытые работы по устройству звукоизоляционного слоя в полах помещений 1-2-3-4 этажей согласно проектных решений (звукоизоляционные плиты Флор БАТТС -25).

не исполнен пункт 3.2 не представлены результаты технических испытаний систем вентиляции (П1, П2, B1, В2, ВЗ,) подтверждающие соответствие кратности воздухообмена в помещениях проектным решениям.

не исполнен пункт 3.3 не представлены сертификаты и гигиенические заключения на используемые отделочные, строительные материалы (по внутренней отделке, на оконные блоки, а также оборудование, контактирующее с питьевой водой).

не исполнен пункт 3.4 не представлены материалы строительного контроля, подтверждающие соответствие параметров построенного объекта проектной документации: протоколы лабораторных исследований физических, химических и радиологических факторов в построенном здании, качества питьевой воды, протоколы замеров индекса звукоизоляции ограждающих конструкций.

не исполнен пункт 3.5 не выполнены отделочные работы в объеме проектных решений в помещениях 4-5 го этажей.

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки от 24.12.2018 № 29-17-07/874.

По результатам выявленных нарушений заявителем 09.01.2019 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО "НПО ВОСТИО".

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ОАО "НПО ВОСТИО" к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, направлены заявителем в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 указанной статьи).

Согласно п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Согласно ч.1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в силу ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Факт неисполнения ОАО "НПО ВОСТИО" вышеуказанного предписания в установленный срок подтверждается материалами дела и заинтересованным лицом не оспаривается, что свидетельствует о наличии в действиях ОАО "НПО ВОСТИО" объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В установленном порядке предписание не оспорено, недействительным не признано.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что заинтересованным лицом не приняты все зависящие от него меры для исполнения предписания. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заинтересованного лица возможности для исполнения предписания в установленные сроки, материалы дела не содержат.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, по мнению суда, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено. Срок давности привлечения к ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ), а равно применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

На основании вышеизложенного, учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, суд полагает, что заинтересованное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят) тысяч рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 620004, <...>) требования удовлетворить.

2. Привлечь ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ ВОСТОЧНЫЙ ИНСТИТУТ ОГНЕУПОРОВ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 620062, <...>, дата государственной регистрации 02.09.2002) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

р/счет 40101810500000010010 в Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург, БИК 046577001, КБК 04211690040040000140, ОКТМО 65701000, Административный штраф за правонарушение в строительстве, Получатель: УФК по Свердловской области (Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, ИНН <***>, КПП 667101001, УИН 0355881200000000354779380).

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.О. Иванова